50. Организация центральной власти в кнр. Роль кпк

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей . Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа - собранию народных представителей .

Верховным органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представителей.

Исходя из этого, в КНР существует единая соподчинённая "пирамида" собраний народных представителей, причём нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые и непрямые :

• народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей;

• местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения;

• провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

 Формирование ВСНП происходит путём многостепенных выборов. ВСНП образуется из представителей, избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения и Вооружённых сил. Срок полномочий ВСНП - 5 лет.

Компетенция ВСНП: законотворчество, включая изменение Конституции, избрание и утверждение высших должностных лиц государства (некоторых - по представлению других высших должностных лиц) и других высших органов, освобождение от должности высших должностных лиц, утверждение планов экономического и социального развития, бюджета страны и отчётов об их выполнении, решение вопросов административно-территориального устройства, вопросов войны и мира. Перечень полномочий ВСНП — открытый.

ВСНП — однопалатный орган. В его структуру входят президиум сессии, комиссии, делегации от избирательных единиц. Делегации имеют право законодательной инициативы. В нём действуют комиссии, может быть создан следственный комитет.

Депутаты ВСНП не являются профессиональными парламентариями, а сочетают производственную деятельность с работой в представительном органе.

ВСНП работает в сессионном порядке, очередные сессии проводятся один раз в год.

Правом законодательной инициативы наделены: президиум сессии ВСНП, ПК ВСНП, специальные комиссии ВСНП, Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации и не менее 30 депутатов.

Постоянный комитет ВСНП, работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя Постоянного комитета, его заместителя, начальника секретариата.

ПК ВСНП избирается ВСНП на 5 лет, перед ним ответствен и ему подотчётен. В состав ПК ВСНП входят: Председатель, заместители Председателя, начальник секретариата и члены.

Полномочия ПК ВСНП: давать толкование Конституции, принимать и изменять законы (кроме отнесённых к ведению ВСНП), давать толкование законов, контролировать работу Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, отменять акты органов государственной власти провинциального уровня, противоречащие Конституции, законам и административным актам, о ратификации и денонсации международных договоров, назначение и отзыв полномочных представителей в иностранных государствах, награждение орденами и присвоение почётных званий, помилование.

Председатель КНР избирается ВСНП на 5 лет и ответственен перед ним. Председателем КНР может стать гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из её высших лидеров.

Высшим административно-исполнительным органом Китая является правительство - Государственный совет. Он состоит из Премьера, заместителей Премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Кандидатура Премьера Государственного совета утверждается ВСНП по представлению Председателя КНР, а остальные лица, входящие в состав Государственного совета, утверждаются ВСНП по представлению Премьера.

Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП, причём Премьер, его заместители и члены Государственного совета могут занимать эти должности не более двух сроков подряд.

Центральный военный комитет руководит всеми вооружёнными силами государства. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП. Центральный военный совет состоит из председателя, заместителей председателя и членов. Председатель Центрального военного совета избирается ВСНП по предложению президиума сессии, остальные же лица, входящие в состав этого органа, утверждаются ВСНП по представлению председателя Совета.

Структура судов КНР во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны. Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они:

- помимо решения "противоречий внутри народа" должны бороться с "врагами";

- имеют карательный уклон;

- не являются независимыми, находятся под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Срок полномочий ВСНП - 5 лет. Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП, других органов и должностных лиц, избираемых ВСНП, также равен 5 годам и соответствует сроку полномочий ВСНП.

Действует норма об ограничении времени пребывания должностных лиц на своих постах двумя сроками для председателя КНР, премьера Государственного совета, генерального прокурора, председателя Верховного народного суда.

Особенностью высших органов государственной власти является и то, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются "приводными ремнями" власти коммунистической партии, существующей фактически и закреплённой в конституции.

Несмотря на это, в Китае существует многопартийная система , где помимо КПК действуют ещё 8 партий. Однако на деле многопартийность в Китае фиктивна:

• все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК;

• попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресеклась в уголовном и политическом порядке;

• партии очень малочисленны;

• партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния;