60. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Казахстане

По действующей Конституции политико-территориальное устройство Казахстана унитарное. Подробно оно регулируется Законом "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан 1993 г.

Террито­рия республики едина и целостна. Единицы, на которые она непосредственно делится, — это столица Астана, город республиканского зна­чения Алма-Ата, 14 областей. Это региональный уровень. Средний уровень — это города, районы. Низовой уровень составляют аулы, села, посёлки, городские районы, города районного значения.

Все эти уровни считаются местными. На региональном и среднем уровнях территориального деления осуществляется местное государственное управление, на низовом — местное самоуправление.

В отличие от большинства стран в Казахстане местное государственное управление возложено не только на мест­ные органы государственной администрации, но и на местные выборные представительные органы – маслихаты и мест­ные исполнительные органы.

Конституция определяет только наиболее важные вопросы компетенции маслихатов. и мест­ных исполнительных органов, устанавливая, что компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, право­вое положение их депутатов, равно как и компетенция и по­рядок деятельности местных исполнительных органов, уста­навливаются законом. Такой закон сегодня — Закон "О мест­ных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан 1993 г.

Согласно Конституции маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориаль­ных единиц и с учётом общегосударственных интересов опре­деляют меры, необходимые для её реализации, контролиру­ют их осуществление.

Маслихаты — коллективные органы, поэтому отнесённые к их ведению наиболее важные вопросы они могут рассматривать и решать на регулярно созываемых сессиях, в постоян­ных и иных комиссиях.

Сессия является основной формой деятельности маслихата.

Полномочия маслихата могут быть прекращены досрочно по решению Сената по основаниям и в порядке, установленном законом, а также в случае принятия решения о самороспуске.

Местные исполнительные органы входят в единую систе­му исполнительных органов Республики Казахстан и обеспечи­вают проведение государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы — решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Взаимоотношения местных представительных и исполни­тельных органов имеют ряд особенностей, которые свидетель­ствуют о сложности этих отношений. В соответствии с Законом "О местных представительных и исполнительных органах Рес­публики Казахстан" взаимоотношения маслихата и акимата строятся на основе принципа разделения властей. Вместе с тем законодательством предусмотрен такой порядок реализации полномочий, когда представительные органы не оказывают никакого влияния на кадровую политику акимата. Внебюджетные фонды полно­стью переданы в распоряжение акимов. Ревизионные комис­сии маслихатов лишились права контроля за использованием внебюджетных средств и вообще финансово-хозяйственной де­ятельностью акимов, за исключением расходования бюджет­ных средств.

Законом о местных представительных и исполнительных органах предусмотрен механизм решения спорных вопросов меж­ду маслихатом и акимом. Они вправе требовать отмены решений друг друга, если решение, по мнению возражающего органа, противоречит законодательству республики либо недостаточно обеспечено финансовыми или организационными средствами, что приостанавливает исполнение незаконного решения.

Местные исполнительные органы возглавляются акимом соответствующей административно-территориальной единицы, который является представителем Президента и Правительства республики, и потому его должность не выборная. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются Президентом республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются в порядке, определяемом Президентом. Действующее в настоящее время законодательство устанавливает, что акимы административно-территориальных единиц ниже областного уровня назначаются вышестоящими акимами.

Президент вправе по своему усмотрению освободить от должности любого из акимов. Помимо этого полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента республики. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 87 Конституции маслихат вправе 2/3 голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом республики либо вышестоящим акимом.

Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы – решения и распоряжения.

В Республике Казахстан при­знается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятель­ное решение населением вопросов местного значения. Конститу­цией гарантируется самостоятельность органов местного самоуп­равления в пределах их полномочий, установленных законом.

Местное самоуправление осуществляется в сельских и го­родских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения, то есть на практике в городах районного значения, в городских районах, посёлках, аулах (сёлах). Конституция предусматривает две формы местного самоуправления: непосредственное самоуп­равление и представительное самоуправление. Непосредствен­ное местное самоуправление в соответствии осуществляется населением непосредственно путём выборов. Представительное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления. Порядок организации и деятельности органов местного само­управления определяется самими гражданами в пределах, ус­тановленных законом.

61. Абдикация

Абдикация - это добровольное отречение от престола, отказ от сана и власти правителя, сложение с себя этого звания. Например, король Великобритании Эдуард 8 в 1936 г. отказался от трона, чтобы жениться на женщине другого вероисповедания.

62. Аброгация

Аброгация – это отмена устаревшего закона, а также договора или соглашения, и замена его принципиально новым. Также выделяют дерогацию, то есть частичную отмену старого закона, оброгацию – внесение частичных изменений в старый закон, суброгацию – дополнение старого закона.

63. Блокированное голосование

Блокированное голосование – единое голосование по всему обсуждаемому тексту или его части с учётом лишь поправок правительства. Право требовать от палаты единого голосования принадлежит правительству. Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать дискуссию.

64. Бикамерализм

Бикамерализм представляет собой организацию структуры парламента, при которой он состоит из двух палат. Палаты могут быть как неравноправными (верхняя и нижняя), так и равноправными. Обоснованием существования двухпалатной системы служит то, что нижняя палата чаще всего избирается населением и представляет его, а верхняя палата обеспечивает представительство территорий.

Двухпалатные парламенты преобладают в странах Европы и Америки. Они существуют, в частности, в Мексике, Бразилии, Аргентине, Канаде, США, России, Великобритании, Германии, Франции, Польше, Испании, большинстве бывших британских колоний.