15. Избирательный процесс в зарубежных странах, его стадии

Избирательный процесс - это урегулированная нормами избира­тельного права деятельность по подготовке и проведению выборов. Выделяют следующие стадии:

1. Назначение выборов, т.е. установление даты голосования. Парла­ментские выборы, как правило, назначаются президентом и наоборот, президентские - парламентом. Временные рамки проведения выборов устанавливаются обычно законом. В некоторых странах закон устанав­ливает точную дату проведения выборов. В таких странах стадия назна­чения выборов отсутствует.

2.  Образование избирательных округов, т.е. территориальных еди­ниц, от которых избирается один или несколько депутатов или долж­ностных лиц. При проведении выборов глав государств, субъектов фе­дерации, местного самоуправления,  а также иногда и в случаях проведения выборов по партийным спискам избирательные округа не образуются.

Порядок разделения территорий на избирательные округа имеет важное политическое значение, т.к. от этого могут зависеть результаты выборов. Поэтому обычно он устанавливается законом, а его основные принципы включаются в конституцию (Бельгия, Германия). Например, в Великобритании избирательные округа пересматриваются законом раз в 15 лет по предложению комиссии, возглавляемой Председателем Палаты общин. При этом должны учитываться границы территориальных единиц и округа должны иметь демографически сравнимое значение. Избирательные округа должны формироваться в соот­ветствии с принципом равного избирательного права, исходя из уста­новленной для данных выборов нормы представительства.

В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов избирательные округа делятся на одномандатные и многомандатные.

3. Образование избирательных участков - территориальных еди­ниц, избиратели которых голосуют в одном помещении. Они имеют чисто техническое значение, и часто их создание регулируется не законом, а подзаконным актом. Например, во Франции это коммуны, в Испании и Италии они делятся на несколько избирательных участков с определённым числом избирателей. В конституциях обычно данный институт не фиксируется.

4. Создание избирательных органов (комиссий, бюро, президиумов), на которые возлагается руководство избирательным процес­сом. Среди них различают территориальные, включая центральные; окружные и участковые органы. Как правило, функции избирательных органов осуществляют те или иные должностные лица. Участковые избирательные органы обычно обеспечивают регистрацию избирателей либо корректируют её, организуют голосование и определяют его итоги по избирательному участку. Окружные избирательные органы регистрируют выдвигаемых кандидатов, обеспечивают нормальный ход предвыборной компании и определяют результаты выборов по избирательному округу. Территориальные избирательные органы при наличии окружных обобщают и опубликовывают результаты выборов на соответствующей территории, а при отсутствии окружных избирательных органов выполняют и их функции.

5. Регистрация избирателей - это включение лиц, обладающих ак­тивным избирательным правом и, как правило, проживающих на тер­ритории данного избирательного участка, в список избирателей. Важ­ность этой стадии состоит в том, что именно на основании включения избирателя в список он может получить избирательный бюллетень. Регистрация избирателей может быть обязательной, то есть осуществ­ляться органами публичной власти (Германия. Великобритания), или добровольной, т.е. осуществляться по заявлению избирателей в орга­ны публичной власти (США, Франция).

6. Выдвижение кандидатов: Существует несколько способов выдвижения кандидатов:  самовыдвижение (Франция при выборах в национальное собрание); выдвижение группами избирателей (петиционное выдвижение) - Бельгия, Дания; выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями (ФРГ); праймериз или первичные выборы, осуществляемые в таком же порядке, что и основное голосование (США). Эти способы выдвижения часто сопровождаются внесением избирательного залога – денежной суммы, перечисление которой на специальный счёт необходимо для регистрации кандидата или списка кандидатов. Избирательный залог возвращается, если кандидат получит на выборах определённую часть голосов избирателей данного округа (например, 5% во Франции).

Лицо приобретает официальный статус кандидата только после его регистрации в качестве такового избирательным органом.

7. Предвыборная агитация регулируется законодательством с це­лью обеспечить честные и равные выборы. Наиболее обстоятельно регламентируются вопросы использования СМИ в целях агитации и финансирования избирательной кампании.

8. Голосование - стадия избирательного процесса, представляющая собой волеизъявление избирателей по вопросу об из­брании выдвинутых кандидатур.

9. Подсчёт голосов и установление результатов выборов осуществ­ляются избирательными органами. Результаты выборов должны быть обязательно опубликованы. Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо по­вторное голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов (например, если требуемого для избрания абсолютного большинства голосов, не набрал ни один кандидат); либо повторные вы­боры (например, в случае признания выборов недействительными).