43. Конституция Японии, особенности правоприменения

Конституционное развитие Японии началось в 1889 г., когда была принята первая японская конституция. Данная конституция закрепила результаты революции Мэйдзи. Несмотря на свой консерватизм архаичность (закрепление сословных различий и привилегий, большие полномочия императора, наличие особой наследственной палаты в парламенте для аристократии - Палаты пэров), Конституция 1889 г. дала мощный толчок экономическому и политическому развитию страны.

После поражения Японии во второй мировой войне и её оккупации американскими войсками началась разработка новой конституции. Важной особенностью новой конституции было то, что она разрабатывалась при активном участии и под давлением Дальневосточной комиссии - оккупационного органа, который имел полномочия на коренную реформу японской конституции. Ведущую роль в деятельности Дальневосточной комиссии играли учёные и генералы США.

Окончательно новая конституция Японии была принята парламентом в октябре 1946 года и вступила в силу 3 марта 1947 г.

Особенности действующей конституции 1947 г.:

• закреплён принцип народного суверенитета;

• сохранена конституционная монархия во главе с императором, однако полномочия императора существенно ограничены;

• высшим органом государственной власти объявлен парламент;

• ликвидирована наследственная Палата пэров парламента;

• предусмотрена двухпалатная структура парламента, состоящего из двух выборных палат - Палаты представителей и Палаты советников;

• парламенту предоставлено право формировать правительство;

• правительство стало ответственным перед парламентом, а не перед императором;

• ликвидированы сословия

• закреплены основополагающие права и свободы человека;

• конституционно закреплено обязательство об отказе Японии от развязывания войны (Японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооружённой силы как средства разрешения международных споров);

Парламент характеризуется как высший орган государственной власти и единственный законодательный орган государства.

Конституция не учредила специального органа конституционного контроля, возложив эту функцию на Верховный суд.

Пересмотр конституции Японии осуществляется по инициативе парламента, если за неё проголосуют не менее 2/3 депутатов каждой из палат, а затем данное решение будет утверждено на референдуме. Поправка считается одобренной, если за неё высказалось большинство голосовавших. После этого Император обязан от имени народа промульгировать поправки.

44. Форма правления и государственный режим Японии, формирование и взаимодействие высших государственных органов

В Японии формой правления является парламентарная монархия. Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены Конституцией, и не наделён полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

Как в сфере законодательной, так и исполнительной император лишён самостоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действовать без санкции кабинета: Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несёт за них ответственность.

Японская конституция, таким образом, сохранив монархическую форму правления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделённую лишь церемониальными полномочиями, которые жёстко ограничены самим основным законом.

Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть.

Император не наделён полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе, как с совета и одобрения Кабинета министров, который несёт за них ответственность.

По представлению Парламента Император назначает Премьер-министра, а по рекомендации последнего - остальных членов Кабинета; по представлению Кабинета назначает главного судью Верховного суда.

Император осуществляет:

• промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров;

• созыв Парламента, роспуск Палаты представителей и объявление всеобщих выборов в Парламент;

• пожалование наград;

• подтверждение в соответствии с законом ратификационных грамот и других дипломатических документов, приём иностранных послов и посланников;

• осуществление церемониала.

Повседневные дела решает управление императорского двора, действующее при канцелярии Премьер-министра. У императора отсутствует право вето, он не влияет на формирование правительства, не является верховным главнокомандующим.

Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Члены Палаты представителей избираются на 4 года, однако в случае роспуска палаты их полномочия прекращаются досрочно. Члены Палаты советников избираются на 6 лет, причём каждые 3 года палата обновляется наполовину. Верхняя палата не подлежит роспуску. Каждая палата самостоятельно избирает своего председателя и иных должностных лиц и устанавливает собственный регламент. Каждая палата формирует постоянные и специальные комиссии.

Очередные сессии созываются один раз в год. Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию по своей инициативе и обязан сделать это по требованию членов одной из палат.

Парламент осуществляет законодательную власть, одобряет бюджет, контролирует деятельность правительства, осуществляет суд в порядке импичмента в отношении тех судей, против которых возбуждено дело о смещении с должности.

Правом законодательной инициативы обладают парламентарии и Кабинет министров.

Парламентарий, желая внести законопроект, должен заручиться письменной поддержкой соответственно 10 советников или 20 представителей, сопроводить предлагаемый документ письменным обоснованием, соблюсти установленные сроки подачи и т. д. Для законопроектов, связанных с бюджетом, требуется минимальная поддержка соответственно 20 советников или 50 представителей.

Если Палата советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, то он становится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов Палаты представителей.

Принятый закон подписывается компетентным государственным министром и контрассигнуется Премьер-министром, после чего промулъгируется Императором от имени народа и опубликовывается.

Бюджет вносится только в Палату представителей. Правом составления проекта закона о бюджете обладает только Кабинет министров.

Члены палаты представителей вправе вносить интерпелляции., которая представляется председателю палаты. Также палаты вправе проводить парламентские расследования, в результате которых правительству может быть вынесено недоверие. В этом случае распускается правительство либо палата представителей.

Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Японии (Кабинет министров). Исполнительная власть осуществляется Кабинетом. Полномочия правительства довольно обширны. Оно проводит в жизнь законы, осуществляет руководство государственными делами, внешней политикой, составляет бюджет, принимает решение об амнистии. Состоит из премьер – министра и министров. Кандидатуру премьер – министра выдвигает парламент из своего состава. Избранный кандидат назначается Императором на должность Премьер-министра, и по его указанию Император назначает других министров.

В случае выражения Палатой представителей вотума недоверия иди отказа в доверии правительству Премьер-министр принимает решение об отставке правительства, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена указом Императора.

Также действует независимый орган – ревизионный комитет.