11. Негосударственные политические институты и их конституционно-правовой статус в зарубежных странах

Партии как политические институты

Политическая партия – это организованная часть общества, объединённая общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на её осуществление.

От других общественных объединений партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государств, принятии политических и государственных решений, их реализации.

Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ей кандидатов на выборах в государственные органы образуют её электорат. Сущность политических партий проявляется в их целях, функциях и методах деятельности. Среди функций политических партий можно выделить разработку политического курса, мобилизации избирателей, участие партии в формировании и контроле за деятельностью органов власти.

В демократических государствах существует конкуренция между правящими партиями и оппозиционными партиями. Последние в некоторых странах формирую теневой кабинет, оппозиционный кабинету правительства, и разрабатывают альтернативные программы деятельности правительства, развития государства (Великобритания, Индия).

Все политические партии осуществляют идеологическую функцию для пропаганды своих ценностей в стране и среди своих сторонников.

Выделяются 3 группы задач политических партий: политические (формирование органов, мобилизация сторонников, взаимодействие с обществом), идеологические (агитационно – пропагандистская деятельность) и воспитательные.

Юридическое закрепление статуса политических партий основывается на конституционализации, то есть закреплении в конституциях принципов статуса политических партий, и институционализации, выражающейся в определении правового положения партий в законодательстве.

Законодательная институционализация обычно включает в себя: понятия политической партии, определение места и роли партий в политической системе и государственном механизме; условий и порядка создания и прекращения политических партий; требований к идеологии и программным положениям политических партий; требований к их организационному строению и порядку деятельности; финансово-экономической базы партий; взаимоотношений с публичной властью, об участии в выборах и деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

В авторитарных и тоталитарных государствах существует только одна партия; деятельность других партий запрещена или существенно ограничена. В большинстве случаев правовой статус такой партии не закреплён, так как существует идеология, что партия выше закона.

Конституционные положения о политических партиях могут подличать своё развитие в законе о политических партиях (Германия), в избирательных законах (Мексика). В некоторых странах законы регулирую какую-то сторону деятельности политических партий, например, финансирование (США, Швеция).

Большинство демократических конституций устанавливают, что политическая жизнь основывается на принципе плюрализма, ни одна политическая партия или идеология не может объявляться в качестве государственной. Не могут образовываться политические партии на этнической, расовой или вероисповедальной основе, а также партии, которые ставят своей целью насильственный захват государственной власти (Болгария).

Группы давления:

Одной из форм деятельности является лоббистская деятельность, которую ведут группы давления. Иногда создаются более или менее самостоятельные группы давления, отражающие взгляды или интересы тех или иных политических течений. Но очень часто группы давления создаются какими-либо общественными объединениями.

Группы давления создаются для консультации парламентов и правительств и информационного их обеспечения по вопросам специализированной нормативной деятельности, поскольку, как уже отмечалось, многие из них связаны с конкретными объединениями, действующими в конкретных сферах и располагающие, поэтому определённой информацией. Другие, хотя и не связанные с конкретными объединениями, отражают мнения некоторых политических течений.

Многие конституции зарубежных государств разрешают общественным движениям объединяться в ассоциации и союзы. В конституции могут быть включены нормы, о правовом статусе отдельных видов общественных объединений (профсоюзов, объединений предпринимателей). Также в конституции могут быть указаны условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования.

Многие государства запрещают деятельность общественных объединений, которые создаются для пропаганды экстремистской деятельности, свержения государственного строя (Испания).