59. Форма правления и государственный режим в Казахстане, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Рес­публика является государством с президентской формой прав­ления. Однако анализ содержания Конституции, в частности системы государственных органов, показывает, что с точки зре­ния принятой классификации форм правления Казахстан пред­ставляет собой не президентскую, а смешанную республику, функционирующую по президентскому тину.

Как известно, в классических президентских республиках отсутствует институт политической ответственности Прави­тельства перед Парламентом, а Президент не вправе распус­кать Парламент. В Конституции же Казахстана мы находим и возможность (хотя и усечённую) выражения Парламентом во­тума недоверия правительству и возможность роспуска Парламента Президентом.

Государственный режим - суперпрезидентский, поскольку полно­мочия Президента выходят за рамки общепри­нятых в демократическом государстве полномочий главы госу­дарства. Содержание его компетенции показывает, что в дан­ном случае декларированная Конституцией система сдержек и противовесов не на­ходит применения.

Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Он символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти и ответственность органов власти перед народом.

Президент Республики Казахстан избирается гражданами сроком на 7 лет.

Полномочия Президента подразделяются на: внешнеполитические, в области обороноспособности и безопасности государства, в отношении Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов и судей, органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национального банка, Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, республиканского референдума.

В соответствии с положениями ст. 44 Конституции полно­мочия Президента могут быть разделены на две группы: 1) осуществляемые единолично; 2) осуществляемые при уча­стии других государственных органов.

Обратимся сначала к полномочиям Президента по отно­шению к Парламенту. В этой сфере Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент республики, созывает пер­вую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана, созывает внеочередные совместные засе­дания палат Парламента, подписывает представленные Сена­том законы и обнародует их либо возвращает для повторного обсуждения и голосования, издаёт на основании парламент­ского делегирования полномочий законы, действующие в те­чение не более одного года.

Президент имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным.

Президент вправе распу­стить Парламент.

В сфере исполнительной власти Президент назначает на должность Премьер-ми­нистра республики с согласия Парламента, но освобождает его от должности по собственному усмотрению. По представ­лению Премьер-министра Президент определяет структуру Правительства республики.

Он утверждает государственные программы республики. Он ведёт переговоры и подписывает международные договоры республики, подписывает ратификационные грамоты. Также президент может вводить чрезвычайное положение.

Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент республики, созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана, созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента, подписывает представленные Сенатом законы и обнародует их либо возвращает для повторного обсуждения и голосования.

Президент вправе распустить Парламент в случаях: выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра, политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти.

Президент издаёт акты, временные законы со сроком действия не более года, а также может издать указ, имеющий силу закона, который будет действовать до принятия парламентом соответствующего закона.

Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Парламент республики является её высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции.

В Конституции особо выделен принцип представительности этого органа. Мажилис представляет интересы народа Казах­стана. Сенат представляет отдельные административно-территориальные образования и выражает региональные интересы и мнения, а также мнение Президента как главы государства.

Парламентские выборы происходят раз в 5 лет по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе в два тура.

Компетенцию парламента составляют четыре группы вопросов:

• компетенция Парламента, осуществляемая на совместном заседании палат;

• компетенция Парламента, реализуемая посредством раздельных заседаний палат путём последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате;

• вопросы, составляющие исключительное ведение каждой из палат Парламента;

• самостоятельная деятельность каждой из палат без участия другой палаты.

К исключительному ведению Сената относятся:

• дача согласия на назначение Президентом Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности;

• лишение неприкосновенности Генерального прокурора, председателя и судей Верховного суда;

• досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством республики;

К исключительному ведению Мажилиса относятся:

• принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов;

• подготовка предложений по возражениям Президента республики в отношении законов, принятых Парламентом;

• избрание и освобождение от должности по представлению Президента республики председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии республики;

• объявление очередных выборов Президента республики.

Компетенция Парламента Казахстана в законодательной сфере носит абсолютно ограниченный характер, так как Конституция устанавливает закрытый перечень из 11 предметов, по которым Парламент вправе издавать законы. Парламент принимает изменения и дополнения в конституцию, конституционные и обычные законы. Возможно осуществление парламентского контроля.

Правительство: оно осуществляет испол­нительную власть Республики Казахстан, возглавляет систе­му исполнительных органов и руководит их деятельностью. Конституция определяет компетенцию Правительства в виде открытого перечня функций и полномочий, завершае­мого п. 10, согласно которому правительство выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. Оно:

• разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

• разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета, организует управление государственной собственностью.

• вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; выполняет поручения Президента по внесению законопроектов;

• даёт заключения по законопроектам, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;

• вырабатывает меры по проведению внешней политики республики.

Правительство образуется Президен­том Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Кон­ституцией. Предложения о структуре и составе Правитель­ства вносятся Президенту Премьер-министром в 10-дневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Подробно компе­тенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.