57. Бразильский федерализм и местное самоуправление

Бразилия - федеративная республика с президентской системой правления, административно разделённая на 26 штатов и Федеральный округ.

В территориальном отношении Бразилия разделена на штаты, федеральный округ, в котором находится столица страны (Бразилиа), а также на 3 федеральные территории, подчиняющиеся центральной власти. Штаты соответственно делятся на муниципии.

      К исключительной компетенции Союза отнесён длинный пере­чень вопросов, содержащийся в статье 22 конституции (издание законов, объявление войны и мира, федеральное вмешательство). Конституция установила совместную сферу компетен­ции Союза, штатов и муниципалитетов и федерального округа, распределение которой, а точнее, сотрудничество в которой опять-таки передано в ведение дополняющего закона. К сфере такой компетенции отнесено наблюдение за соблюдением кон­ституции, законов и существующих демократических институ­тов, охрана достопримечательностей, имеющих историческую, художественную и культурную ценность, памятников, естест­венных пейзажей, сохранение лесных богатств, фауны и фло­ры и др. Наконец, третья сфера компетенции, установленная основным законом, — конкурирующая компетенция Союза, штатов и фе­дерального округа, к которой, в частности, отнесено трудовое, исправительное, экономическое и градостроительное право, не­которые бюджетные вопросы, образование, культура, обучение и спорт, защита юношества и др. В этой сфере федерация устанавливает только общие принципы, а детальное регулирова­ние отнесено к ведению штатов и местных органов власти.

     Штаты обладают остаточной компетенцией. Каждый штат имеет свою конституцию, которая, однако, должна соответствовать принципам федерального ос­новного закона. Система органов власти и управления в штатах во многом "списана" с федеральной системы. Каждый штат имеет однопалатное законодательное собрание; губернатор штата является главой правительства. Штаты имеют собственную судебную систему, действующую на основе принципов, уста­новленных федеральной конституцией.

Штаты состоят из муниципий. В компетенцию муниципии входят такие полномочия, как законодательствование по вопросам, представляющим местный интерес, дополнение законодательства федерального и штатов, когда в этом имеется необходимость, установление и сбор налогов в пределах своей компетенции, образование, организация и упразднение округов.

В муниципии избирается её законодательный орган - муниципальная палата

Центральной фигурой в муниципальном управлении является префект — глава местной администрации.

Федеральный округ, на территории которого находится столица страны — город Бразилиа, имеет несколько иной статус; его деление на муниципии запрещено; федеральный округ делится на округа и управляется на основе органического закона, принимаемого его Законодательной палатой. Федеральный округ обладает законодательной компетенцией, закреплённой за штатами и муниципиями.

Федеральные территории подчинены непосредственно Союзу. Федеральные территории обладают собственной администра­тивной и судебной организацией; в их состав входят муниципали­теты. Если на федеральной территории проживает более ста тысяч человек, то в ней действует избираемая территориальная палата с консультативными функциями.

Федеральное вмешательство. Его целями являются поддержание национальной целостности, прекращение нарушения общественного порядка, обеспечение исполнения законов. При использовании различных оснований введения состояния федерального вмешательства участвуют разные органы — Федеральный верховный суд, Вер­ховный избирательный трибунал, Генеральный прокурор Респуб­лики — но во всех случаях при введении такого состояния устанавливается юридическое и политическое верховенство фе­дерации над органами штата.