Вопрос 56. Форма правления и государственный режим в Бразилии, формирование и взаимодействие высших государственных органов.

Парламент - Национальный конгресс - включает две пала­ты: Палату депутатов, являющуюся органом общенациональ­ного представительства, и Федеральный сенат — палату пред­ставительства субъектов федерации. Каждая легислатура Кон­гресса продолжается четыре года.

Нижняя палата состоит из представителей народа, избранных по пропорциональной системе в каждом штате, в каждой территории и в федеральном округе. Число депутатов, как и представительство территориальных единиц в Палате, устанавливаются дополняющим законом, который принимается в течение года, предшествующего выборам. Представительство штатов и федерального округа должно быть пропорционально численности их населения

Верхняя палата осуществляет представительство субъектов федерации, включает 81 члена, избираемых на 8 лет по норме: три сенатора от каждого штата и от федерального округа; палата обновляется каждые четыре года, причём сначала на 1/3, а затем на 2/3. Вместе с сенатором избираются два его заместителя. Выборы сенаторов проводятся по мажоритарной системе.

Законодательная суверенность Национального конгресса в не­которой мере колеблется тем обстоятельством, что в случаях срочности и важности принятия мер Президент Республики мо­жет издавать акты временного характера, имеющие силу закона с немедленным уведомлением о них Национального конгресса; последний, если не заседает, собирается на чрезвычайную сес­сию в пятидневный срок.

Акты Президента требуют одобрения обеих палат; если проект не принимается одной из палат, то он считается отвергнутым. Проекты делегирующих законов представляются Президен­том Республики. Национальный конгресс осуществляет контроль за прямыми и "непрямыми" (косвенными) органами управления. В осуществлении контрольных полномочий Конгрессу помога­ет Счётный трибунал.

Полномочия национального конгресса делятся на те, которые он осуществляет с последующей санкцией президента (налоги, границы государства), исключительные полномочия (утверждение международных договоров), и исключительные полномочия палат. Например, Палата депутатов голосами 2/3 своих членов возбуждает процесс против Президента и Вице-президента республики и государственных министров, истребует отчёт Президента, если он не представлен Национальному конгрессу в течение 60 дней после открытия сессии.

Сенат может осудить президента и вице – президента за должностные преступления, приостанавливает действие законов, признанных неконституционными, одобряет кандидатуры на некоторые должности.

Национальному конгрессу принадлежит право бюджетного и финансового контроля.

Исполнительная власть на уровне федерации осуществляется в Бразилии Президентом Республики. Президент — центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны. Если пост Президента становится вакантным или воз­никают препятствия в исполнении им своих обязанностей, то их исполняет вице-президент, а если названные обстоятельства воз­никают и в отношении президента и вице-президента одновре­менно, то пост главы государства замещается в следующей последовательности — председатель Палаты депутатов, пред­седатель Федерального сената и председатель Федерального верховного суда.

Президент Республики наделён очень широкими полномочиями. Президенту Республики принадлежит право декретировать состояние обороны, вводить осадное положение и состояние федерального вмешательства и реализовывать ме­ры правительства при введении названных положений. Президента обладает правом накладывать вето на принятые Конгрессом законы.

Президент единолично назначает и смещает государственных министров; осуществляет с их помощью высшее руководство федеральной администрацией, распоряжается об организации и деятельности федеральной администрации согласно закону, устанавливает и упраздняет публичные должности в соответствии с законом.

Он санкционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опубликовании, а также издаёт декреты и положения для добросовестного исполнения. Имеет право вето.

Президент обязан инициировать законодательный процесс в форме и случаях, предусмотренных Конституцией, и может потребовать срочного рассмотрения внесённых им проектов.

Также президент поддерживает международные связи, заключает международные договоры, объявляет войну и заключает мир. Также он является верховным главнокомандующим.

С согласия Федерального сената Президент назначает судей Федерального верховного трибунала и высших трибуналов, Генерального прокурора республики; назначает с одобрения Федерального сената 1/3 судей Счётного трибунала Союза; назначает магистратов в случаях, предусмотренных Конституцией, а также Генерального адвоката Союза. Президент и Вице-президент, вступая в должность, приносят присягу перед Национальным конгрессом.

Президент республики избирается путём прямых выборов сроком на четыре года, причём не установлено никаких ограничений в отношении числа возможных переизбраний. Одновременно избирается и Вице-президент.

Президенту принадлежит право назначения губернаторов территорий, председателя и директоров Центрального банка и других должностных лиц, в случаях, указанных в законе, а также двух членов Совета республики.

В функции министров правительства (ими могут быть бразиль­ские граждане, достигшие 21 года и пользующиеся политичес­кими правами) входит управление соответствующими федераль­ными департаментами под руководством Президента Республи­ки, а также исполнение законов, декретов и постановлений.

В сфере своей компетенции они обязаны: осуществлять ориентирование, координацию и надзор в отношении органов и организаций федеральной администрации и контрасигновать акты и декреты, подписываемые Президентом республики; издавать инструкции для исполнения законов, декретов и положений; представлять Президенту республики ежегодный доклад об управлении своим министерством; предпринимать действия в соответствии с полномочиями, которые им предоставлены или делегированы Президентом республики.

Совет республики — это высший консультативный орган Президента республики. В его состав входят Вице-президент республики, председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената, лидеры большинства и меньшинства в Палате депутатов и в Сенате, министр юстиции, а также 6 бразильских граждан по рождению старше 35 лет, два из которых назначаются Президентом республики, два — избираются Федеральным сенатом и два — Палатой депутатов. Все они назначаются и избираются на три года без права переназначения или переизбрания.

Совету республики принадлежит право высказываться в отношении федерального вмешательства, введения состояния защиты и военного положения, а также важных вопросов, касающихся стабильности демократических институтов. Президент республики может приглашать государственных министров к участию в заседании Совета, если считает, что обсуждаемый вопрос относится к ведению соответствующего министерства.

Публичная администрация. Президент республики и государственные министры осуществляют исполнительную власть с помощью органов публичной администрации. Публичная администрация подразделяется на прямую, представляющую собой административную исполнительную вертикаль, и косвенную, состоящую из автономных организаций.