48. Политико-территориальное устройство Италии, организация региональной и местной власти

Республика едина и неделима, но признает и поощряет местную автономию, вводит в подчинённых государству службах самую широкую административную децентрализацию.

  Республика делится на области, провинции и коммуны. Последние включают города или их подразделения и сельские населённые пункты или их группы.

Конституция определила 17 позиций, составляющих сферу законодательной компетенции областей, относящиеся к сфере местных дел (полиция, медицинское обслуживание).

Области пользуются финансовой автономией. Область управомочена на взимание собственных налогов и получение квот от государственных налогов соответственно нуждам области в расходах, необходимых для выполнения её нормальных функций.

Закон урегулировал правовое положение больших агломераций, т. е. сильно урбанизированных зон проживания, которые до этого не имели какого-либо особого статуса. В законе они стали называться метрополитеновскими зонами. Метрополитенная зона включает два уровня местного самоуправления - метрополитенский город и коммуны. Областям запрещено принимать меры, ограничивающие свободное перемещение товаров и услуг между ними.

Каждая область имеет областной совет, джунту и её председателя. Областной совет осуществляет законодательную и регламентную власть, принадлежащую области, и другие функции; областная джунта - исполнительный орган области; председатель джунты выполняет функции представительского и исполнительного характера.

Провинции и коммуны характеризуются Конституцией как автономные единицы. Им предоставлено право разрабатывать и изменять собственные уставы. Провинции и коммуны в обязательном порядке должны иметь: совет, джунту как исполнительный орган власти, главу исполнительной власти - мэра в коммунах и председателя в провинциях. В каждой провинции и коммуне избирается свой совет, который избирает из своего состава исполнительный орган - джунту; её председатель (в коммуне - мэр) избирается гражданами непосредственно.

В обязанность провинции входит координация деятельности коммун в экономической производственной, коммерческой, туристической областях, а также в социальной, культурной и спортивной сфере.

На коммуны возложены функции по удовлетворению личных потребностей людей — здравоохранение, социальное обеспечение. В их ведении и решение территориальных проблем — градостроительство, жилища, создание индустриальных и торговых зон и др.

Мэры коммун осуществляют также функции представителей государства.

В метрополитенских зонах действуют метрополитенский совет, метрополитенская джунта и метрополитенский синдик, который председательствует и в совете, и в джунте.

49. Особенности конституционного законодательства и правоприменения в Китае

      В Китайской Народной Республике, провозглашённой 1 октября 1949 года, конституции принимались 4 раза - в 1954 г., 1975 г., 1978 г. и 1982 г.

      Конституция 1982 г. - конституция "модернизированного социализма" - сравнительно небольшой по объёму документ. Она включает 138 статей, размещённых в 4 главах.

      Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что по форме и по содержанию - это типичная социалистическая конституция.

      Конституция КНР насыщена нормами-принципами, нормами-декларациями, нормами-лозунгами, нормами-программами.

      Особого внимания заслуживает Введение к конституции. Если преамбула - короткая, торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает её принятие и декларирует основные принципы, то введение - это небольшой рассказ об историческом пути, пройденном страной и народом.

    Особенность Введения в редакции 1982 г. - косвенное упоминание о реформах - модернизации. Его завершает следующее программное заявление: "В дальнейшем коренная задача государства - общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооружённые марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы... превратить страну в цивилизованное, демократическое, социалистическое государство".

Подчёркиваются независимость и самостоятельность внешней политики и пять её принципов (взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, взаимное ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование).

• Китай - социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян;

• основным строем КНР является социалистический строй;

• любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;

• вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности коммунистической партии);

• руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая, коммунистическая партия, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями государства;

• Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип "от каждого - по способностям, каждому - по труду";

• основным видом собственности является социалистическая собственность;

• государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, если он будет служить и общественным интересам;

• государство оказывает поддержку иностранным инвесторам;

• государство на основе социалистической собственности ведёт плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

Первая глава ("Общие положения") содержит характеристику государственного строя КНР как социалистического, роли государства и народа, принципов деятельности государственных органов, принципов национальной политики, экономической системы, функций государственных органов в области науки, культуры, физкультуры и спорта; кроме того, изложена система административно-территориального деления КНР. В этой же главе урегулированы основы статуса иностранцев.

Вторая глава ("Основные права и обязанности граждан") содержит перечень основных прав и свобод граждан, а также их обязанностей.

Третья глава ("Государственная структура") наиболее обширна и делится на 7 разделов, посвящённых правовому статусу различных государственных органов.

Четвертая глава ("Государственный флаг, государственный герб, столица") посвящена соответствующим символам государства и столице. Выделение особой главы о государственных символах и столице характерно для большинства именно социалистических конституций.

Изменения в Конституцию вносятся по предложению ПК ВСНП или 1/5 голосов депутатов ВСНП и принимаются большинством не менее 2/3 голосов всех депутатов ВСНП.