41. Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов

По форме правления ФРГ является парламентарной респуб­ликой. Республиканский принцип закрепляется нормой, согласно которой конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства.

В Основном законе содержится характеристика ФРГ как де­мократического и социального правового федеративного государ­ства.

Основная масса законов и иных актов принимается парламентом - бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются "нижней" и "верхней" палатой одного парламента.

Бундестаг (однопалатный парламент):

- состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);

- избирается народом Германии на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина - по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причём к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5-процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.

Депутаты бундестага имеют свободный мандат. Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице-президентов. Депутаты имеют право на иммунитет, вознаграждение.

Бундестаг осуществляет законодательную деятельность; формирует некоторые государственные органы (избирает Федерального канцлера, Уполномоченного по обороне, избирает половину состава Федерального конституционного суда, участвует в выборах федеральных судей). Также бундестаг контролирует деятельность Федерального правительства посредством депутатских запросов, создания следственных комитетов, принимая бюджет государства, а в качестве санкции может применить вотум недоверия. Обсуждение законов проходит 3 чтения.

В составе бундестага образуются комитеты; также может быть создан следственный комитет. Депутаты также могут объединяться во фракции.

Бундесрат - орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в зависимости от численности населения земли, но не менее 3 членов. Членов бундесрата могут заменять другие члены правительства земли. Бундесрат избирает своего председателя – президента сроком на 1 год, у которого также есть заместители. В бундесрате могут образовываться комитеты.

Согласие бундесрата требуется для принятия не всех законов, и даже его несогласие может быть преодолено бундестагом. Он имеет право на информацию о состоянии правительственных дел и может высказывать свою позицию. Также он осуществляет надзор за исполнительной деятельностью земель и избирает половину состава Федерального конституционного суда.

Члены бундесрата имеют императивный мандат, связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены бундесрата, делегированные одной землёй, должны по каждому вопросу договориться межу собой и проголосовать одинаково).

Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно - 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата.

Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от бундестага бундесрату.

Обе палаты принимают свои регламенты.

В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет, на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 - из членов бундесрата, правомочный принимать законы и иные решения.

После принятия закона бундестагом он направляется в бундесрат, и если он не опротестовывает его, то он считается принятым и направляется на подпись президенту.

Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство , в состав которого входят федеральные министры и канцлер. Правительство также вправе осуществлять инициирование принятия и исполнения федеральных законов. Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.

Особую роль играет председатель правительства - федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны.

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией-победительницей. Он определяет направление политики и несёт за это ответственность и организует работу правительства.

Существует такое должностное лицо, как федеральный президент. Он назначает и смещает федеральных судей, федеральных чиновников, осуществляет право помилования. Он также участвует в международных сношениях, заключает договоры с иностранными государствами. Приказы и распоряжения Федерального президента действительны лишь при условии контрасигнатуры Федерального канцлера или компетентного федерального министра. Это, однако, не относится к назначению и смещению Федерального канцлера.

Президентом может быть избран любой немец, обладающий избирательным правом на выборах в Бундестаг и достигший 40-летнего возраста. Он избирается на пять лет без прений особой коллегией — Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных народными представительствами земель по принципам пропорциональных выборов.

В случае, если федеральный президент не сможет исполнять свои полномочия, то его замещает президент Бундесрата.

Указанные полномочия Федеральный президент может передать другим органам.

Бундестаг или Бундесрат могут обвинить Федерального президента в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, обратившись в Федеральный конституционный суд.

Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституций предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия. Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.    

Так как Германия является членом Европейского союза, и у неё есть места в Европейском парламенте, то граждане ФРГ и членов – ЕС имеют право как выбирать депутатов, так и выдвигать собственные кандидатуры.