40. Особенности германского конституционного права. Предмет государственного права Германии

Образование современного германского государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне, и разделением Германии на ФРГ и ГДР государствами - победителями.

Конституция ФРГ (она именуется Основным законом), выработанная в 1948-1949 гг. и вступившая в силу 23 мая 1949 г. в качестве временной только для Западной Германии, стала 3 октября 1990 г. Основным законом для всей Германии с ратификацией Договора об объединении между ФРГ и ГДР. Он был разработан парламентским советом на основе директив 3 западных оккупирующих государств. Одобрение происходило землями и 3 странами.

Воссоздание единого германского государства произошло на основе первоначальной редакции статьи 23 Основного закона ФРГ. Эта статья, перечислявшая земли ФРГ, устанавливала, что в остальных частях Германии основной закон должен вступить в силу по их присоединении.

ФРГ признана суверенным государством в 1952 г., а ГДР – в 1955 г.

Основной закон состоит из преамбулы и разделов. Первый раздел посвящён основным правам. Затем во втором разделе регулируются отношения между федерацией и землями, и основы политического строя. Последующие разделы регулируют государственную организацию федерации.

Форма правления – парламентская республика.

Основной закон определил Федеративную Республику Германию как демократическое и социальное федеративное государство. ФРГ состоит из 16 земель, конституционный строй которых должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства. Положения Основного закона, касающиеся этих принципов, равно как и прав человека, разделения Федерации на земли и принципов участия земель в законодательстве, не могут быть изменены при внесении поправок в Основной закон. Для этого требуется принятие специального закона 2/3 голосов членов обеих палат парламента.

Основной закон содержит перечень прав и свобод человека, провозглашая их обязательность для законодательной, исполнительной власти и правосудия. Однако конституция предусматривает и возможность лишения Федеральным конституционным судом основных прав тех, кто злоупотребляет свободой мнений, печати, преподавания, собраний, объединения, тайной переписки, почтовой и телесвязи, собственностью или правом убежища для борьбы против основ свободного демократического строя. На этом же основании могут быть запрещены и политические партии.

Помимо введения возможности запрещения партий, признанных неконституционными, Основной закон отказался от всенародных выборов президента и существенно ограничил его полномочия, отказался от проведения референдумов на федеральном уровне (сохранив их на уровне отдельных земель), ввёл механизм конструктивного вотума недоверия, призванного не допускать затяжного правительственного кризиса.

Нормы международного права имеют приоритет перед национальным законодательством. Федерация на основании закона может передавать суверенные права межгосударственным учреждениям. Например, после создания в 1992 г. Европейского союза были внесены изменения в конституцию.

Согласно заключительным и переходным положениям, положения ст. 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции являются составными частями Основного закона; в этих статьях регулируются отношения между государством, с одной стороны, и религиозными общинами и церковью - с другой. НПА, изданные для «освобождения немецкого народа от национал-социализма и милитаризма основным законом не затрагиваются.

Изменение конституции: не очень жёсткое, Основной закон может быть изменён только законом, который выраженным образом изменяет или дополняет его текст. Закон об изменении Основного закона нуждается в одобрении 2/3 членов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата. Недопустимо изменение Основного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве или принципы, заложенные в ст. 1 и 20, то есть об обязанности государства уважать права человека и принципы демократического, правового и социального государства.