39. Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции.

 По форме устройства является унитарным государством.     Базовой административно-территориальной единицей является департамент. Территория континентальной Франции (метрополии) делится на 96 департаментов. Департаменты делятся на коммуны .

   В 1982 г. в целях совершенствования управления был создан ещё один, высший административно-территориальный уровень - регионы. Каждый регион включает в себя 4-5 департаментов. В настоящее время во Франции насчитывается 22 региона. Таким образом, в стране имеется трёхуровневое административно-территориальное деление, каждое из которых имеет свои органы управления.

     Помимо административно-территориальных единиц метрополии во Франции имеются заморские коллективы (бывшие колонии, которые стали частью Франции):

- заморские департаменты;

- заморские территории;

- территории с особым статусом.

     Заморские департаменты (4) – это территории, имеющие близкую политико-правовую связь с Францией, но со специфическим расовым составом и территориально отдалённые от Франции океаном. Это: Гваделупа, Мартиника (крупные острова в Карибском море); Гвиана (небольшая территория на Южноамериканском континенте, севернее Бразилии) и Реюньон (остров в южной части Индийского океана вблизи Мадагаскара).

     Заморские территории (4) в отличие от заморские департаментов не являются частью метрополии за океаном. Это земли, имеющие гораздо меньшую политико-правовую связь с Францией, очень большую автономию и значительное отдаление от Франции. Это: Французская Полинезия (большое количество мелких островов в южной части Тихого океана); Новая Каледония (большой остров в Тихом океане, населённый канаками-индейцами); острова Уоллис и Футуна и Арктические земли.

     Территории с особым статусом - это острова, отделённые от метрополии океаном, которые медленно эволюционизируют в сторону превращения в будущем в независимые государства. Их две: остров Майотта (в южной части Индийского океана) и острова Сен-Пьер и Микелон (в северной Атлантике, вблизи Канады).

     Статус автономии имеет Корсика - единственная автономия в составе континентальной Франции, неотъемлемая часть метрополии, которая не является заморской территорией или заморским департаментом.

     Корсика избирает свой парламент - Собрание. Оно формирует исполнительный комитет, имеет больше прав, чем обычный континентальный департамент, но меньше, чем заморская территория в Тихом океане.

     Особым департаментом является столица - Париж.

     Организация публичной власти на местах

     Территориальное деление Франции включает территориальные коллективы, т.е. самоуправляющиеся единицы, и территориальные образования, в которых местное самоуправление отсутствует. К чис­лу первых относятся коммуны, департаменты и регионы, а не имеют самоуправления кантоны и округа.

     Коммуны, которых в стране насчитывается около 36 тысяч, состав­ляют основу территориальной организации Франции. Статус коммун имеют не только сельские поселения, но и города. Основным органом са­моуправления в коммуне является совет, избираемый населением ком­муны сроком на шесть лет. Он, в свою очередь, тайным голосованием избирает мэра и его заместителей - тоже на шесть лет. Мэр является исполнительным органом местного самоуправления и одновременно представителем государственной власти в коммуне. К компетенции коммун относятся водоснабжение, рынки, местные библиотеки и музеи, дороги, местные налоги и т.п.

     Кантоны - это исторические территориальные единицы, не имею­щие каких бы то ни было собственных органов, как управления, так и самоуправления. Они используются как избирательного округа при проведении выборов в советы департаментов и судебные округа.

     Департаменты - это основные единицы местного деления. В стра­не насчитывается 96 департаментов в самой Франции и четыре за­морских департамента. В каждом департаменте действует избирае­мый на шесть лет совет (генеральный совет). Он обновляется по 1/2 каждые три года. Исполнительным органом является председатель совета, избираемый советом. Но в департаменте имеются не только органы самоуправления, но и орган государственного управления -назначаемый правительством префект, осуществляющий административный надзор за деятельностью органов самоуправления департа­мента и контролирующий местные службы министерств.

     Округ объединяет несколько департаментов и не имеет собствен­ных органов самоуправления. Управление округом осуществляет на­значаемый правительством супрефект, отвечающий за социальные вопросы, санитарию, благоустройство и тл.

     Регион, объединяющий от трёх до пяти департаментов, так же, как и департамент, имеет органы самоуправлениям государственного уп­равления. Органами самоуправления являются региональный совет, избираемый прямыми выборами на шесть лет, его председатель и бю­ро, избираемые советом, а также формируемые советом комитеты. Государственное управление в регионе осуществляет региональный префект, функции которого выполняет Префект самого крупного в ре­гионе департамента. Всего во Франции существует 22 региона в самой стране и 4 заморских региона (статус регионов в 1982 г. получили все заморские департаменты, т.е. соответствующие территориальные единицы имеют статус департаментов и регионов одновременно).

     Помимо перечисленных территориальных единиц, в состав терри­тории Франции входят три заморские территории, а также два обра­зования, имеющие совершенно особый статус. Это Корсика и Но­вая Каледония. Корсика - остров в Средиземном море, обладающий политической автономией. Здесь имеется собственный парламент с ограниченной компетенцией, избирающий председателя, единолично осуществляющего исполнительную власть. Новая Каледония, являв­шаяся ранее колонией Франции, имеет ныне статус ассоциированно­го с Францией государства. В Новой Каледонии действует выборный парламент и формируемое им правительство, но вопросы экономиче­ской помощи данной территории, обороны, внешней политики решает французский парламент.