10.6. Финансовый контроль использования бюджетных средств

Союзного   государства   Беларуси   и   России

В   Союзном   государстве   функции   государственного   контроля   за

расходованием бюджетных средств выполняют Счетная палата,

Парламентское   собрание   Союза   Беларуси   и   России,   а   также   органы

федерального   казначейства   Министерства   финансов   РФ   и   казначейства

Министерства   финансов   Республики   Беларусь.

449

Заключение   Счетной   палаты   Союзного   государства,   а   до   ее   создания   –

Счетной   палатой   Российской   Федерации   и   Комитетом   государственного

контроля   Республики   Беларусь   по   отчету   Совета   Министров   Союзного

государства   об   исполнении   бюджета   включает:

-   заключение   по   каждому   разделу   и   подразделу   функциональной

классификации   расходов   бюджета   Союзного   государства   и   по   каждому

главному   распорядителю   средств   бюджета   с   указанием   выявленных   сумм

нецелевого   использования   бюджетных   средств,   руководителей   органов

государственной   власти   или   поручателей   бюджетных   средств,   принявших

решение   о   нецелевом   использовании   бюджетных   средств,   и   должностных

лиц   казначейств   государств-участников,   допустивших   осуществление   таких

платежей;

-   заключение   по   каждому   разделу   и   подразделу   функциональной

классификации   расходов   бюджета   Союзного   государства   и   по   каждому

главному   распорядителю   бюджетных   средств,   по   которым   выявлено

расходование средств бюджета сверх утвержденных бюджетных

ассигнований   либо   сверх   бюджетной   росписи,   с   указанием   руководителей

органов   государственной   власти   или   получателей   бюджетных   средств,

принявших   указанные   решения,   и   должностных   лиц   казначейств   государств-

участников,   допустивших   осуществление   таких   платежей;

-   заключение   по   каждому   выявленному   случаю   финансирования

расходов,   не   предусмотренных   бюджетом   Союзного   государства   либо

бюджетной   росписью,   с   указанием   руководителей   органов   государственной

власти   или   получателей   бюджетных   средств,   принявших   указанные   решения,

и   должностных   лиц   казначейств   государств-участников,   допустивших

осуществление   таких   платежей;

- анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов,

заключения   по   выявленным   фактам   предоставления   бюджетных   кредитов   с

нарушением   требований   настоящего   Порядка.

450

Парламентское   Собрание   Союза   Беларуси   и   России   осуществляет

следующие   формы   финансового   контроля:

-   предварительный   контроль   –   в   ходе   обсуждения   и   принятия   проекта

бюджета   и   иных   проектов   решений   по   бюджетно-финансовым   вопросам;

-   текущий   контроль   –   в   ходе   рассмотрения   отдельных   вопросов

исполнения бюджета на заседаниях комиссий, Совета и сессий

Парламентского   Собрания   Союза   Беларуси   и   России   и   в   ходе   парламентских

слушаний;

-   последующий   контроль   –   в   ходе   рассмотрения   отчетов   об   исполнении

бюджета.

Контроль   со   стороны   Парламентского   Собрания   Союза   Беларуси   и

России   предусматривает   право   на:

-   получение   от   исполнительных   органов   Союзного   государства

необходимых   сопроводительных   материалов   при   принятии   бюджета;

-   получение   от   участников   бюджетного   процесса   оперативной

информации   о   его   исполнении;

-   принятие   решения   по   итогам   рассмотрения   полугодового   и   годового

отчетов   об   исполнении   бюджета;

-   поручение   контрольным   органам   (Счетной   палате   Союзного

государства)   проведения   внешней   проверки   бюджета;

-   вынесение   оценки   деятельности   органов,   исполняющих   бюджет

Союзного   государства.

Исполнительные   органы   Союзного   государства   обязаны   предоставлять

всю информацию, необходимую для осуществления контроля

Парламентским   Собранием   Союза   Беларуси   и   России   в   пределах   его

компетенции   по   бюджетным   вопросам,   установленной   Договором   о   создании

Союзного   государства,   настоящим   Порядком   и   иными   нормативно-

правовыми   актами   Союзного   государства.

Финансовый   контроль,   осуществляемый   исполнительными   органами

Союзного   государства,   осуществляют   органы   федерального   казначейства

451

Министерства   финансов   Российской   Федерации,   органы   государственного

казначейства   Министерства   финансов   Республики   Беларусь,   Постоянный

Комитет   Союзного   государства,   главные   распорядители   и   распорядители

бюджетных   средств.

Формы и порядок осуществления финансового контроля

исполнительными органами Союзного государства устанавливаются

национальными законодательствами государств-участников, настоящим

Порядком   и   иными   нормативно-правовыми   актами   Союзного   государства.

Органы   федерального   казначейства   Министерства   финансов   Российской

Федерации,   органы   государственного   казначейства   Министерства   финансов

Республики   Беларусь   и   Постоянный   Комитет   Союзного   государства

осуществляют   предварительный   и   текущий   контроль   за   ведением   операций   с

бюджетными   средствами   главных   распорядителей,   распорядителей   и

получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других

участников   бюджетного   процесса   по   исполнению   бюджета   Союзного

государства, взаимодействуют с органами исполнительной власти

государств-участников   в   процессе   осуществления   указанного   контроля   и

координируют   их   работу.

Министерство   финансов   Российской   Федерации   и   Министерство

финансов   Республики   Беларусь   организуют   финансовый   контроль   и

проверки юридических лиц – получателей бюджетных кредитов,

осуществляя свои функции в соответствии с Национальными

законодательствами   государств-участников   и   нормативно-правовыми   актами

Союзного   государства.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств

осуществляют   финансовый   контроль   за   использованием   бюджетных   средств

получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого

использования   и   своевременного   возврата   бюджетных   средств,   а   также

представления   отчетности   и   внесения   платы   за   пользование   бюджетными

средствами.

452

Главные   распорядители   бюджетных   средств   проводят   проверки

подведомственных организаций в соответствии с национальными

нормативно-правовыми актами государств-участников и нормативно-

правовыми   актами   Союзного   государства.

Неисполнение, либо ненадлежащее исполнение установленных

настоящим   Порядком   процедур   составления   и   рассмотрения   проекта

бюджета,   утверждения   бюджета,   исполнения   и   контроля   за   исполнением

бюджета,   иных   регулирующих   бюджетный   процесс   нормативно-правовых

актов Союзного государства, признается нарушением бюджетного

законодательства   Российской   Федерации   и   Республики   Беларусь   и   влечет

применение   к   нарушителю   следующих   мер   принуждения:

-   предупреждение   о   ненадлежащем   исполнении   бюджетного   процесса;

-   блокировка   расходов;

-   изъятие   бюджетных   средств;

-   приостановление   операций   по   счетам   в   кредитных   организациях;

-   наложение   штрафа;

-   начисление   пени;

-   другие   меры,   предусмотренные   нормативно-правовыми   актами

Союзного   государства,   и   национальными   законодательствами   государств-

участников,   применяемых   к   нарушителям   национального   бюджетного

законодательства.

Основаниями   применения   мер   принуждения   за   неисполнение,   либо

ненадлежащее   исполнение   установленных   настоящим   Порядком   процедур

составления   и   рассмотрения   проекта   бюджета,   утверждения   бюджета,

исполнения   и   контроля   за   исполнением   бюджета   Союзного   государства

являются:

- неисполнение бюджета Союзного государства; нецелевое

использование   бюджетных   средств;   не   перечисление   бюджетных   средств

получателям   бюджетных   средств;   неполное   перечисление   бюджетных

453

средств   получателям   бюджетных   средств;   несвоевременное   перечисление

бюджетных   средств   получателям   бюджетных   средств;

- несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета

получателей   бюджетных   средств;

-   несвоевременное   представление   отчетов   и   других   сведений,

связанных   с   исполнением   бюджета;

-   несвоевременное   доведение   до   получателей   бюджетных   средств

уведомлений   о   бюджетных   ассигнованиях;

-   несвоевременное   доведение   до   получателей   бюджетных   средств

уведомлений   о   лимитах   бюджетных   обязательств;

-   несоответствие   бюджетной   росписи   утвержденному   бюджету;

несоответствие   уведомлений   о   бюджетных   ассигнованиях,   уведомлений   о

лимитах   бюджетных   обязательств   утвержденным   расходам   и   бюджетной

росписи;

-   несоблюдение   обязательности   зачисления   доходов   бюджета   и   иных

поступлений   в   бюджет   Союзного   государства;

-   несвоевременное   исполнение   платежных   документов   на   перечисление

средств,   подлежащих   зачислению   на   счета   бюджета;

-   несвоевременное   представление   проектов   бюджета   и   отчета   об

исполнении   бюджета;

- несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств,

несвоевременное   осуществление   платежей   по   подтвержденным   бюджетным

обязательствам;

-   финансирование   расходов,   не   включенных   в   бюджетную   роспись;

-   финансирование   расходов   в   размерах,   превышающих   размеры,

включенные   в   бюджетную   роспись,   и   утвержденные   лимиты   бюджетных

обязательств;

-   иные   основания   в   соответствии   с   настоящим   Порядком,   другими

нормативно-правовыми   актами   Союзного   государства   и   национальными

454

нормативно-правовыми   актами,   регулирующими   бюджетные   процессы   в

государствах-участниках.

Государственный   бюджетный   контроль,   осуществляемыми   органами

государственной власти общей компетенции и специальными

контролирующими   органами,   ориентирован   на   проверку   законности   и

целесообразности   расходования   бюджетных   средств.

Применительно   к   целевым   программам   Союзного   государства   важное

место должно быть отведено внешнему контролю, проводимому

общественными   организациями   и   аудиторскими   фирмами.   Это   позволит   не

только   выявлять   нарушения   законности   и   документально   оформления

хозяйственных   операций,   но   и   оценить   достоверность   отчетности   и   сведений

о реализации программных мероприятий, соизмерить полученные

результаты   и   произведенные   затраты,   выработать   рекомендации   по

повышению   эффективности   использования   бюджетных   средств.

Внешний   финансовый   контроль   за   ходом   и   результатами   реализации

целевых   бюджетных   программ   должен   включать:

-   формирование   и   группировку   аналитического   материала   для

комплексной   финансовой   проверки;

-   анализ   ресурсного   обеспечения   по   разделам   программы,   периодам   и

источникам   финансирования;

-   исследование   факторов,   оказывающих   воздействие   на   процесс

реализации   программы;

-   оценку   эффективности   полученных   результатов   и   показателей   с

позиций   соответствия   целям   и   задачам   программы;

-   выработку   рекомендаций   по   улучшению   управления   бюджетной

программой.

Эффективность использования бюджетных средств должна

оцениваться как по показателям экономической, общественной,

общественно-экономической эффективности, так и посредством

455

сравнительного   анализа показателей   Республики   Беларусь   и   Российской

Федерации,   а   также   с   показателями   других   интегрированных   сообществ.

Вопросы   для   обсуждения

1.   Какие   условия   создают   основу   для   интеграции   бюджетного

пространства?

2.   Каковы   особенности   бюджетного   федерализма   в   Европейском

Союзе?

3.   Каково   влияние   процессов   глобализации   и   интеграции   на

формирование   сотрудничества   постсоветских   суверенных   государств?

4. Почему региональное межгосударственное сотрудничество

базируется   на   концепции   разноскоростной   интеграции?

5.   Каковы   направления   интеграции   в   Европейском   Союзе?

6.   Что   понимается   под   субсидиарностью   с   позиций   европейского

федерализма?

7.   Каковы   цели   и   задачи   развития   Союзного   государства   Беларуси   и

России?

8.   Какова   структура   бюджетной   классификации   доходов   и   расходов

Союзного   государства   Беларуси   и   России?

9.   За   счет   каких   источников   формируются   доходы   бюджета   Союзного

государства   Беларуси   и   России?

10.   Каковы   направления   расходов   бюджета   Союзного   государства

Беларуси   и   России?

11.   Каким   образом   разделены   полномочия   участников   бюджетного

процесса   Союзного   государства   Беларуси   и   России?

12.   В   чем   сходство   и   различие   бюджетного   процесса   Союзного

государства   и   бюджетного   процесса   РФ?

13.   Каковы   направления   бюджетной   политики   Союзного   государства

Беларуси   и   России?

456

14.   Каково   назначение   целевых   программ   Союзного   государства

Беларуси   и   России?

15. Как осуществляется финансовый контроль использования

бюджетных   средств   Союзного   государства   Беларуси   и   России?

Задания   для   самостоятельной   работы

1.   По   данным   статсборника   Федеральной службы   государственной

статистики   «Россия   и   страны   Содружества   Независимых   Государств»

провести сравнительный анализ динамики социально-экономических

показателей   Беларуси   и   России:   ВВП,   объем   промышленного   производства,

экспортно-импортных   операций,   состояние   взаиморасчетов,   миграционные

связи.

Оценить   влияние   торгово-промышленной,   таможенной,   миграционной

политики   Союзного   государства   на   социально-экономические   показатели

Беларуси   и   России.

2.   Используя   данные   статсборника   Минстата   Республики   Беларусь   и

Росстата   «Беларусь   и   Россия»   провести:

а)   сравнение   государственного   устройства   Республики   Беларусь   и

Российской   Федерации;

б) сравнительный анализ социально-экономических показателей

Беларуси   и   России;

в)   сравнительный   анализ   исполнения   и   структуры   консолидированного

бюджета   Беларуси   и   России;

г)   сравнительный   анализ   расходов   на   образование   и   здравоохранение   и

социально-экономические   показатели   деятельности   этих   отраслей   двух

стран.

457

Рекомендуемая   литература

1.   Договор   о   создании   Союзного   государства   Беларуси   и   России   от

08.12.1999   г.

2.   Процессы   интеграции   на   постсоветском   пространстве:   тенденции   и

противоречия.   Проблемы   постсоветских   стран.   –   М.:   ИМЭПИ   РАН,

2001.

3.   Алгульян   Д.В.   Российско-белорусская   интеграция.   Основные   черты   и

проблемы   развития.   //   Европейский   Союз   и   европейские   страны   СНГ.

Центр   постсоветских   исследований   МГМО,   фонд   им.   Р.Люксембург.   –

М.:   2002.

4.   Фадеева   Т.М.   Модель   Европейского   Союза   и   проблемы   современного

федерализма.   –   М.:   АО/РАН   ИНИОН,   2005.

5.   Борко   Ю.   Расширение   и   углубление   европейской   интеграции.   //МЭ   и

МО,   2004,   №   7.

6.   Европейский   федерализм   и   Россия:   опыт   прошлого   и   настоящего

(Российское государство в контексте европейского

федерализма)//Современная   Европа.   –   М.:   2001,   №   15.

7.   Россия   и   Европейский   Союз   в   Большой   Европе:   новые   возможности   и

старые   барьеры.   –   СПб.:   2003.

8.   Charles   B.Blankart.   Offentliche   Finanzen   in   der   Demokratie.   4   Auflage.

Verlag   Vahlen.   2001.   München.   Verlag   Franr   Vahlen.

458

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.   Предмет   экономики,   организации   и   управления

в   общественном   секторе………………………………………….3