9.10. Государственный и муниципальный финансовый контроль за

эффективностью   расходования   бюджетных   средств

Контроль – это составной элемент функции управления,

подразумевающий   проверку,   наблюдение   отслеживание   того   или   иного

явления.

Государственный и муниципальный финансовый контроль

представляет собой установленный правовыми нормами систему

контрольных мероприятий, осуществляемых публичными органами,

направленных   на   мониторинг   и   обеспечение   соблюдения   законных   интересов

государства   и   муниципальных   образований   в   финансовой   сфере.

Цель   финансового   контроля   –   создание   гарантий   бесперебойного   и

эффективного   финансового   обеспечения   деятельности   государства   и   органов

местного   самоуправления.   Экономический   аспект   финансового   контроля

отражает   совокупность   действий   и   операций   по   проверке   финансовых   и

связанных   с   ними   вопросов   деятельности   субъектов   хозяйствования   и

управления.   Юридический   аспект   финансового   контроля   подразумевает

использование специфических организационных форм и методов

деятельности   государственных   и   муниципальных   органов,   наделенных

399

законом   соответствующими   полномочиями   в   целях   установления   законности

и   достоверности   финансовых   операций,   объективной   оценки   экономической

эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения

доходных   поступлений   в   бюджет   и   сохранности   государственной   и

муниципальной собственности. Финансово-контрольная деятельность

должна   выявить   все   случаи   нарушения   финансовой   дисциплины,   т.е.

установленного финансовым законодательством порядка образования,

распределения   и   использования   денежных   фондов   Российской   Федерации,

субъектов   РФ   и   местного   самоуправления.

Законодательные (представительные) органы осуществляют

следующие   формы   финансового   контроля¹⁴⁴:

-   предварительный   контроль   –   в   ходе   обслуживания   и   утверждения

проектов   законов   (решений)   о   бюджете   и   иных   проектов   законов   (решений)

по   бюджетно-финансовым   вопросам;

-   текущий   контроль   –   в   ходе   рассмотрения   отдельных   вопросов

исполнения   бюджетов   на   заседаниях   комитетов,   комиссий,   рабочих   групп

законодательных (представительных) органов в ходе парламентских

слушаний   и   в   связи   с   депутатскими   запросами;

-   последующий   контроль   –   в   ходе   рассмотрения   и   утверждения   отчетов

об   исполнении   бюджетов.

Органы исполнительной власти, местные администраторы

муниципальных   образований   обязаны   предоставлять   всю   информацию,

необходимую для осуществления парламентского контроля,

законодательным   (представительным)   органам   в   пределах   их   компетенции   по

бюджетным   вопросам,   установленной   Конституцией   Российской   Федерации,

настоящим   Кодексом,   иными   нормативными   правовыми   актами   Российской

Федерации.

144

Ст.  265  Бюджетного  кодекса  РФ.  В  ред.  Федерального  закона  от  26.04.2007  №  63-ФЗ.

400

Финансовый  контроль

Финансовое  казначейство Федеральная  служба Главные  распорядители Контрольные Внутренний  финансовый

финансово-бюджетного бюджетных  средств, и  финансовые продукт

надзора главные  администрато- органы  субъек-

ры  доходов  бюджета, тов  РФ  и  муни-

главные  администрато- ципальных  об-

ры  источников  финан- разований

сирования  дефицита

бюджета

Контроль  за: -  Контроль  за  использованием -  финансовый  контроль  за Финансовый  контроль  за Разработка  и  контроль

-  непревышением  лимитов средств  федерального подведомственными  распо- операциями  с  бюджетны- за  соблюдением

бюджетных  обязательств; бюджета  и  средств  гос. рядителями  (получателями) ми  средствами  получате- внутренних  стандартов

-  непревышением  бюджет- внебюджетных  фондов бюджетных  средств  в  части лей  (администраторов), и  процедур  составления

ных  ассигнований  из  исто- РФ,  включая  использование обеспечения  их  правомер- а  также  за  соблюдением и  исполнения  бюджета,

чников  финансирования субвенций,  межбюджетных ного,  целевого,  эффектив- условий  выделения, составления  бюджетной

дефицита  бюджета; субсидий,  иных  субсидий  и ного  использования  бюд- получения,  целевого отчетности  и  ведения

-  непревышением  кассовых бюджетных  кредитов; жетных  средств  (субсидий, использования  и  возврата бюджетного  учета,

расходов  над  доведенными -  контроль  за  исполнением субвенций); бюджетных  средств осуществление  мер  по

бюджетными  ассигновани- органами  государственного -  финансовый  контроль  за повышению  результа-

ями; (муниципального)  финансо- подведомственными  адми- тивности  (эффективнос-

-соответствием  содержа- вого  контроля,  созданными нистраторами  доходов  бюд- ти  и  экономности),

ния  проводимой  операции органами  исполнительной жетов  по  осуществлению использования

коду  бюджетной  классифи- власти  (местными  админи- ими  функций  администри- бюджетных  средств

кации  РФ; страциями)  законодательства рования  доходов;

-  наличием  у  получателя РФ  о  финансово-бюджетном -  финансовый  контроль  за

средств  документов,  подт- контроле  и  надзоре осуществлением  подведом-

верждающих  в  соответст- ственными  администратора-

вии  с  порядком  санкцио- ми  источников  финансиро-

нирования  расходов, вания  дефицита  бюджета

возникновение  у  него кассовых  выплат  из  бюдже-

денежных  обязательств та  по  погашению  источни-

ков  финансирования

дефицита  бюджета

Рис.  39.  Схема  финансового  государственного  и  муниципального  контроля  в  РФ  (в  соответствии  со  ст.  265-270  Бюджетного  Кодекса  РФ  от  26.04.2007  №  63-ФЗ)

401

Финансовый   контроль,   осуществляемый   органами   исполнительной

власти, органами (должностными лицами) местных администраций

муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба

финансово-бюджетного   надзора,   Федеральное   казначейство,   финансовые

органы   субъектов   Российской   Федерации   и   муниципальных   образований   и

(или)   уполномоченные   ими   органы,   главные   распорядители,   распорядители

бюджетных   средств.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного

настоящим   Кодексом   порядка   составления   и   рассмотрения   проектов

бюджетов,   утверждения   бюджетов,   исполнения   и   контроля   за   исполнением

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается

нарушением   бюджетного   законодательства   Российской   Федерации,   которое

влечет   применение   к   нарушителю   мер   принуждения.

К   нарушителям   бюджетного   законодательства   могут   быть   применены

следующие   меры:

-   предупреждение   о   ненадлежащем   исполнении   бюджетного   процесса;

-   блокировка   расходов;

-   изъятие   бюджетных   средств;

-   приостановление   операций   по   счетам   в   кредитных   организациях;

-   наложение   штрафа;

-   начисление   пени;

-   иные   меры   в   соответствии   с   настоящим   Кодексом   и   федеральными

законами.

Нецелевое   использование   бюджетных   средств,   выразившееся   в

направлении   и   использовании   их   на   цели,   не   соответствующие   условиям

получения   указанных   средств,   определенным   утвержденным   бюджетом,

бюджетной   росписью,   уведомлением   о   бюджетных   ассигнованиях,   сметой

доходов   и   расходов   либо   иным   правовым   основанием   их   получения,   влечет

наложение   штрафов   на   руководителей   получателей   бюджетных   средств   в

соответствии   с   Кодексом   Российской   Федерации   об   административных

правонарушениях,   изъятие   в   бесспорном   порядке   бюджетных   средств,

используемых   не   по   целевому   назначению,   а   также   при   наличии   состава

преступления   уголовные   наказания,   предусмотренные   Уголовным   кодексом

Российской   Федерации.