7.10. Государственные внебюджетные фонды как источники
финансирования общественных потребностей
Государственный (федеральный, региональный или
муниципальный) внебюджетный фонд – это фонд денежных средств,
образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, вне
местных бюджетов. Такие фонды предназначаются для реализации
конституционных прав граждан на важнейшие социально значимые блага, в
т.ч. пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное
обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
В отличие от внебюджетных фондов, целевые бюджетные фонды
образуются в составе бюджета за счет доходов целевого назначения либо
посредством целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных
поступлений, используются на конкретные цели по отдельной смете.
Наряду с внебюджетными и бюджетными фондами, могут создаваться
резервные фонды (Резервный фонд, Фонд будущих поколений,
формирующиеся за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и др.).
301
Государственные внебюджетные
фонды в РФ
Пенсионный фонд Фонд социального Федеральный и территориальный
РФ страхования РФ фонды обязательного медицинс-
кого страхования
Рис. 28. Виды государственных внебюджетных фондов в РФ.
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов
являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования.
Бюджетный процесс в отношении государственных внебюджетных
фондов аналогичен федеральному бюджету и проходит четыре этапа
(составление, рассмотрение, исполнение и утверждение отчета).
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации составляются органами управления указанных
фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку
государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере
здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном
порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального
закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и
другими документами и материалами, представляемыми одновременно с
проектами соответствующих бюджетов.
302
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации по представлению Правительства Российской Федерации
принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период.
На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных
законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения
проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.
Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются
основные характеристики бюджетов, к которым относятся:
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде
общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом
периоде;
- предельный объем дефицита бюджета государственного
внебюджетного фонда Российской Федерации и (или) источники его
финансирования либо предельный объем профицита бюджета
государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном
финансовом году и плановом периоде.
Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:
- распределение расходов на очередной финансовый год и плановый
период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
бюджетов;
303
- текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период.
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты
федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и
принимает в целом.
Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их
принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов представляются высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законом
субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской
Федерации и утверждаются в форме законов субъектов Российской
Федерации не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о
бюджетах субъектов Российской Федерации.
Счетная палата Российской Федерации, органы государственного
финансового контроля, созданные законодательными (представительными)
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных
государственных внебюджетных фондов.
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством
Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах
обязательного социального страхования (пенсионного, социального,
304
медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов,
утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов осуществляется органами
Федерального казначейства.
Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации составляются органами управления фондами
и представляются в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий выработку государственной политики и нормативное
правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития,
для внесения в установленном порядке в Правительство Российской
Федерации.
Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об
исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и
представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в
Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в
Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации представляет в
Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год
одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный
финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
305
Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об
исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации.
Вопросы для обсуждения
1. Что понимается под бюджетной системой Российской Федерации?
2. Чем различается бюджетное устройство в федеративных и
унитарных государствах?
3. Каковы задачи и принципы построения бюджетной системы РФ?
4. Какова структура бюджетной классификации РФ?
5. Каким образом формируются доходы и расходы федерального
бюджета РФ?
6. Каково назначения и источники формирования Резервного фонда и
Фонда будущих поколений?
7. Какие функции выполняет бюджет субъекта Федерации?
8. Какова структура доходов и расходов бюджета субъекта Федерации?
9. Каково назначение местных бюджетов?
10. Как формируются доходы и расходы местных бюджетов?
11. Что понимается под бюджетными отношениями, складывающимися
в ходе бюджетного процесса?
12. Каковы полномочия основных участников бюджетного процесса?
13. Какие этапы проходит бюджетный процесс?
14. Какие стратегические цели устанавливаются в ходе бюджетного
планирования?
15. Что служит основой для составления проектов бюджетов?
16. Какие стадии проходит рассмотрение и утверждение федерального
закона о федеральном бюджете?
17. На какой основе организуется исполнение бюджета?
18. Каким образом осуществляется проверка, рассмотрение и
утверждение бюджетной отчетности?
306
19. В чем состоит сущность бюджетного федерализма?
20. Как регулируются межбюджетные отношения в условиях
бюджетного федерализма США и ФРГ?
21. В чем состоит специфика бюджетного федерализма Российской
Федерации?
22. С какими целями осуществляется вертикальное бюджетное
выравнивание?
23. Каким образом разграничиваются расходные полномочия по
выполнению функций государства и местного самоуправления?
24. Каково назначение горизонтального бюджетного выравнивания?
25. Чем различаются формы финансовой помощи бюджетам
бюджетной системы РФ?
26. С какими целями образуются государственные внебюджетные
фонды?
27. Как осуществляется бюджетный процесс в отношении
государственных внебюджетных фондов?
Задания для самостоятельной работы
Используя данные статсборников Росстата «Финансы России»,
«Российский статистический ежегодник», провести:
1. Анализ изменения за три отчетных года:
а) доходов и расходов консолидированного бюджета РФ, федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ, в стоимостном выражении и в % к ВВП;
б) соотношения доходов и расходов консолидированного бюджета,
федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации;
в) структуру доходов и расходов консолидированного бюджета;
г) исполнение федерального бюджета РФ;
д) изменение структуры источников финансирования дефицита
федерального бюджета РФ.
2. Анализ изменения за три отчетных года:
307
а) доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ;
б) расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ;
в) сбалансированность доходов и расходов консолидированных
бюджетов субъектов РФ.
3. Оценить исполнение бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда
социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного
медицинского страхования РФ, территориальных фондов обязательного
медицинского страхования.
4. По данным статсборника Росстата «Россия и страны мира» провести
сравнительный анализ доходов и расходов консолидированного бюджета за
три отчетных года различных стран мира.
Рекомендуемая литература
1. Бюджетный кодекс РФ. В редакции Федерального закона от 26.04.2007 №
63-ФЗ.
2. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система
Российской Федерации.- М.: ИТК «Дашков и Ко», 2007, главы 1-7.
3. Финансы. Под ред. Литовченко В.П. – М.: ИТК «Дашков и ко», 2006, главы
5-11.
4. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России. – М.: КомКнига, 2005.
5. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России.- М.: Изд-во Эксмо,
2005.
6. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Государственные и муниципальные финансы.
– М.: Изд-во Эксмо, 2005.
7. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. М.: Изд-во МГУ, 1995г.
гл. 5, 9.
8. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. – М.:
Дело, 2004.
9. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными
финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело 2002, гл. 1, 4,5.
308