5.7. Группы специальных интересов

В   условиях   демократического   государства   все   граждане   являются

избирателями,   участвующими   в   выборах   и   референдумах   и,   тем   самым,

определяющими   направления   государственного   принуждения   по   отношению

к   производству,   распределению   и   потреблению   общественных   благ.   Набор

альтернатив,   из   которых   гражданин   осуществляет   свой   выбор,   складывается

из   перечня   ответов   на   вопросы   референдума   или   списка   кандидатов   на

выборные   посты   с   соответствующими   программами.

По   отношению   к   государству   любой   гражданин   выступает,   с   одной

стороны, налогоплательщиком, а с другой стороны, получателем

общественных благ и/или выгод от выполняемых государством

экономических   функций.   Альтернативами   выбора   в   этих   ситуациях

становятся   его   собственные   действия,   следующие   как   ответ   на   меры,

предпринятые   государством,   т.е.   избиратель   голосует   так,   чтобы   выиграть

при   уплате   налогов   и   получении   выгод.

При   формировании   альтернатив   общественного   выбора,   а   затем   и

политического   курса,   избиратели   взаимодействуют   с   политиками.   Политики

принимают   на   себя   миссию   выработки   альтернатив   развития   как   государства

в   целом,   так   и   общественного сектора,   либо пакетов   социально-

экономических целевых программ, их конкретизацию, а также

195

информирование   о   них   своего   электората.   Цель   любого   политика   –   получить

максимальное   число   голосов   избирателей,   обеспечивающее   победу   на

выборах.

Альтернативы   развития   общественного   сектора   формируются   и

обсуждаются   не   только   избирателями   и   политиками.   Значительное   участие   и

соответствующее   влияние   на   процедуру   принятия   решений   оказывают

чиновники,   т.е.   государственные   и   муниципальные   служащие⁹⁰.   Степень

влияния   чиновников   зависит   от   их   положения   в   иерархии   аппарата

управления,   уровня   профессионализма,   доступа   к   информации,   личных

интересов   и   др.   Безусловно,   статус   чиновника   в   иерархической   структуре

предопределяет   степень   его   влиятельности.

Уровень   профессионализма   современных   чиновников   обусловлен   в

значительной   степени   его   профессиональной   подготовкой,   о   которой

свидетельствуют   документы,   подтверждающие   полученное   специальное

образование,   а   также   наличие   стажа   и   опыта   работы.   Бисмарку   приписывают

следующее   высказывание:   «С   плохими   законами   и   хорошими   чиновниками

можно   жить,   но   с   плохими   чиновниками   не   помогут   даже   хорошие   законы».

Рациональное   поведение   чиновника   связано   с   реализацией   решений,

обусловленных   общественным   выбором.   С   другой   стороны,   чиновник,   как

индивид, максимизирует собственное благополучие, связанное с

сохранением   должности,   служебным   ростом,   общественным   и   социальным

престижем,   что   создает   предпосылки   для   консерватизма,   преобладанию

ведомственных,   аппаратных   интересов   над   общественными.

Чиновники,   в   силу   своего   служебного   положения,   располагают

информацией, необходимой для принятия и реализации решений,

предопределенных   общественным   выбором.   Доступ   к   этой   информации

обычно   ограничен   как   для   избирателей,   так   и   для   политиков,   либо   связан   с

соблюдением   целого   ряда   формальностей.   На   практике   часто   возникают

90

Чиновник  –  государственный  служащий,  имеющий  чин,  служебное  звание.

Бюрократ  –  человек,  который  привержен  к  бюрократизму,  т.е.  канцелярщине,  пренебрежению  к  существу

дела  ради  соблюдения  формальностей.

Ожегов  С.И.  Словарь  русского  языка.  –  М.:  Изд-во  «Советская  энциклопедия»,  1975.  С.  63,  812.

196

ситуации,   когда   чиновники   манипулируют   информацией,   возможностями

доступа   к   ней,   процедурой   принятия   решений   в   своих   интересах.   Чиновник,

максимизирующий   собственное   благополучие   путем   манипуляции   своим

служебным   положением,   становится   бюрократом.

Бюрократия,   как   экономическое   явление,   во-первых,   не   производит

экономические   блага,   имеющие   ценностную   оценку,   во-вторых,   извлекает

часть   своих   доходов   от   источников,   не   связанных   с   продажей   результатов

своей   профессиональной   деятельности⁹¹.

Благосостояние   бюрократии   складывается   под   влиянием   многих

факторов, в т.ч. объемом контролируемых ресурсов, численностью

подчиненных,   что   стимулирует   повышенный   спрос   на   объем   и   структуру

общественных   благ,   рост   масштабов   общественного   сектора   и   его

монополизацию.

Преимущества   в   доступе   к   информации,   владение   технологиями

управленческих   процессов   и   отсутствие   конкуренции   позволяют   бюрократии

усиливать свое влияние, что негативно сказывается на качестве

принимаемых   решений,   увеличивает   общественные   расходы   и   снижает   их

эффективность.

В   ходе   общественного   выбора   отдельные   лица   или   организации,

имеющие   интенсивные   достаточно   однородные   предпочтения,   объединяются

в   группы   специальных   интересов.   Для   подобных   групп   представляется

весьма   важным   добиться   одобрения   таких   решений,   которые   являются

коллективным   благом,   что   осуществляется   посредством   лоббирования.

Принятие   решений   и   претворение   их   в   практическую   деятельность   в

условиях   представительной   демократии   связано   с   затратами   времени   и

средств для получения необходимой информации, что даже для

заинтересованного   рядового   избирателя   трудоемко   и   дорогостояще.

У   избирателей,   чьи   интересы   сконцентрированы,   например,   на

получении   льгот,   квот   на   производство   товаров   или   услуг,   государственных

91

Нуреев  Р.  Экономика  бюрократии  //  Вопросы  экономики,  2003,  №  4.  С.  135-136.

197

заказов   и   т.п.,   имеют   больше   возможностей   для   объединения   усилий   с   целью

влияния   на   представителей   государственной   и   муниципальной   власти.

Организованные   группы   специальных   интересов   имеют   возможности

компенсировать   затраты,   связанные   с   давлением   на   законодателей   и

чиновников,   поскольку   полученные   выгоды   концентрируются   внутри

группы,   а   издержки   распределяются   по   всему   сообществу.   Использование

средств массовой информации, митингов, демонстраций, публичных

выступлений,   коллективных   писем,   телеграмм   и   др.   для   оказания   влияния   на

представителей   законодательной   и   исполнительной   власти   с   целью   принятия

выгодного   для   конкретной   группы   избирателей   политического   решения

составляет   суть   лоббизма.

Лоббистская деятельность связана с перераспределительными

процессами,   которые   чаще   всего   ведут   к   неэффективным   затратам   и

замедлению   экономического   роста.   Перераспределение   ресурсов   в   интересах

заинтересованных   групп   ставит   целью   получение   от   властных   структур

эксклюзивных   прав   и   преимуществ   и   принимает   форму   погони   за   рентой.

Разработанная   Г.Таллоком   и   Э.Крюгер   теория   политической   ренты

позволила   сформулировать   следующее   определение:   поиск   политической

ренты   –   это   стремление   экономических   агентов   получить   экономическую

ренту   с   помощью   политического   процесса⁹².

Взаимодействие   экономических   агентов   (например,   предпринимателей

или   иной   группы   специальных   интересов)   с   чиновниками   в   подобных

ситуациях   направляется   на   получение   исключительных   преимуществ,   при

этом   принудительная   сила   государства   используется   в   частных   интересах.

Чиновники,   в   свою   очередь,   могут   оказаться   заинтересованными   в   получении

материальной   выгоды   не   только   за   счет   общества   в   целом,   но   и   за   счет   особо

заинтересованных   частных   лиц.   Политики   могут   быть   заинтересованы   в

92

Нуреев  Р.  Теория  общественного  выбора.  Экономика  бюрократии  //  Вопросы  экономики,  2003,  №  4.  С.

149-150.

198

принятии   решений,   которые   принесут   им   популярность,   но   окажутся

экономически   неэффективными.

Суть политической ренты состоит в направлении властных

полномочий   на   искусственное   ограничение   конкуренции   и   смещение   ее   из

рыночной   среды   в   сферу   воздействия   на   государство.   Нерациональность

затрат   возникает   вследствие   перераспределения   ресурсов   из   экономической

области   (производство,   распределение   и   потребление   общественных   благ)   в

политическую сферу (на финансирование политических партий,

лоббирование   и   т.п.).

Несовершенство политического рынка, взаимозависимость и

взаимообусловленность экономических и политических факторов,

проявляется   в   формировании   так   называемого   административного ресурса⁹³.

Административный   ресурс   представляет   собой,   с   одной   стороны,

накопленную   политическую   ренту   вследствие   ее   присвоения,   а   с   другой

стороны, - это потенциал политика, позволяющий ему получать

политическую ренту в будущем. Нуреев Р. предлагает различать

потенциальный   и   реализованный   административный   ресурс.

Политические   факторы,   формирующие   административный   ресурс,

создают   барьеры   для   входа   на   политический   рынок,   чем   ограничивают   там

политическую конкуренцию. Неконкурентный политический рынок

порождает   административный   ресурс,   который   фактически   проявляется   в

своеобразном   монополизме,   сигнализирующем   о   себе   числом   выдвинутых   на

очередные   выборы   кандидатов,   исключением   из   конкурентной   борьбы

наиболее   значительного   кандидата,   переносе   срока   проведения   выборов   на

более   удобное   время   и   т.п.

Административный   ресурс   создает   не   только   политический,   но   и

экономический монополизм. Об этом может свидетельствовать

предоставление налоговых и иных льгот, ослабляя тем самым

экономическую   конкуренцию,   создавая   предпосылки   для   сращивания

93

Нуреев  Р.  Теория  общественного  выбора  //  Вопросы  экономики,  2003,  №  5.  С.  143-144.

199

административно-управленческого   аппарата   с   предпринимательством   и

олигархами.

Преодоление   монополизма   и   поддержка   политической   конкуренции

возможны   путем   установления   четких   конституционных   рамок   деятельности

государства.

В   условиях   плюрализма   мнений,   позиций,   интересов,   многообразия

экономических,   социальных,   этнонациональных   групп   лоббизм   может

приобретать   как   негативные,   так   и   позитивные   черты.   Негативные   аспекты

лоббизма   проявляются   в   узкокорыстных   интересах   отдельных   групп,

игнорирующих   морально-этические   нормы,   способных   для   достижения

своих   целей   использовать   любые,   в   т.ч.   противоправные   средства.

Позитивные   черты   присущи   цивилизованному лоббизму,   который

может   рассматриваться   в   трех   аспектах⁹⁴:

-   как   социальное   явление;

-   как   вид   политической   деятельности;

-   как   форма   политической   организации   заинтересованных   лиц.

Цивилизованный характер лоббизму придает его соответствие

действующему   законодательству   (если   таковое   имеется),   а   скрытый,

замаскированный   лоббизм   чаще   всего   создает   предпосылки   коррупции.

Лоббизм,   как   социальное   явление,   представляет   собой   деятельность   по

выявлению   и   представлению   в   органах   законодательной   и   исполнительной

власти   интересов   определенных   общественных   и   социальных   групп   с

использованием   соответствующих   методов   и   технологий   с   целью   принятия

решений   в   интересах   лоббирующей   группы.

Как вид политической деятельности лоббизм – это система

разнообразных организаций (в т.ч. предпринимательских,

профессиональных,   религиозных,   культурных   и   т.п.),   члены   которых

действуют,   официально   не   претендуя   на   преследование   своих   интересов,   а

лишь   ограничиваются   давлением   на   властные   структуры   (в   отличие   от

94

Шамхалов  Ф.  Государство  и  экономика:  основы  взаимодействия.  –  М.:  Экономика,  2000.  С.  198-199.

200

политических   партий,   которые   ориентированы   на   завоевание   власти).

Степень   влияния   лобби   зависит   от   численности   и   состава   организации,   ее

экономических   возможностей,   общественной   популярности.   Этот   вид

цивилизованного   лоббизма   в   большей   мере   соответствует   структуре

гражданского   общества,   поскольку   способствует   усилению   внимания

общественности   и   государства   к   наиболее   острым   социально-экономическим

проблемам.

В   смешанной   рыночной   экономике   лоббизм   отражает   экономические

интересы различных заинтересованных предпринимательских,

профессиональных, общественных групп по поводу принятия

законодательно-правовых актов, выделения кредитов, дотаций,

лицензирования   и   т.п.   К   этой   форме   лоббизма   наиболее   часто   прибегает

предпринимательство, отстаивая свои деловые и профессиональные

интересы.   Усиление   политической   активности   бизнеса   проявляется   также   в

том,   что   создаются   представительства   (например,   торгово-промышленная

палата   РФ,   Российский   союз   промышленников   и   предпринимателей   и   др.),

которые   оказывают   влияние   на   формирование   экономической   политики

государства, спонсируют избирательные кампании, предоставляют

достоверную   информацию   о   рыночной   конъюнктуре   и   для   разработки

прогнозов   социально-экономического   развития   и   т.п.

В   зарубежной   и   отечественной   практике   предпринимаются   меры

законодательно-правового характера, по направлению лоббизма в

цивилизованное   русло,   для   чего   определяется   правовой   статус   лоббистов,

институционализируется   лоббистская   деятельность   для   предотвращения

коррупции.

201

Вопросы   для   обсуждения

1. Чем различаются широкая и узкая трактовка понятия

«общественный   выбор»?

2. Что понимается под политическим рынком в условиях

представительной   демократии?

3. В чем сходство и различие общественного выбора и

потребительского   выбора   на   рынке?

4.   Каким   образом   осуществляется   агрегирование   предпочтений

относительно   общественных   благ?

5.   В   чем   суть   «парадокса   голосования»   большинством?

6.   Каким   образом   манипулирование   результатами   общественного

выбора   способно   исказить   истинные   предпочтения   избирателей?

7.   Как   отражается   на   результатах   общественного   выбора   ориентация   на

предпочтения   медианного   избирателя?

8.   Какова   суть   центристской   коалиции   в   избирательном   процессе?

9. Каким образом преодолеваются недостатки голосования

большинством   и   защищаются   интересы   меньшинства?

10.   Почему   возникает   ситуация   рационального   неведения   избирателя?

11.   Каковы   альтернативные   варианты   достижения   рационального

общественного   выбора?

12. Как осуществляется общественный выбор в условиях

представительной   демократии?

13.   В   чем   суть   «феномена   политического   отчуждения»   выборных   лиц?

14.   Как   и   почему   изменяется   экономическая   и   политическая   активность

выборных   органов   власти   на   различных   фазах   политического   делового

цикла?

15.   Каково   взаимодействие   в   ходе   общественного   выбора   избирателей,

чиновников   и   политиков?

16.   Каков   состав   и   направленность действий   групп   специальных

интересов?

202

	Последовательность  действий
	1	П	Ш	1У
Илья  Муромец	В	Ч	З	Н
Добрыня  Никитич	Ч	В	Н	З
Алеша  Попович	Н	З	Ч	В

17.   Каковы   признаки   бюрократии   как   экономического   явления?

18.   Что   представляет   собой   поиск   и   погоня   за   политической   рентой?

19.   В   чем   суть   административного   ресурса?

20.   Каковы   позитивные   и   негативные   черты   лоббизма?

Задания   для   самостоятельной   работы

1.   Каким   образом   модель   голосования   большинством   позволяет

объяснить   рост   государственных   расходов:

а)   если   рост   спроса   на   услуги   общественного   сектора   обусловлен

ростом   медианного   (среднего)   дохода?

б)   если   рост   спроса   на   общественное   благо   возрастает,   тогда   как

среднедушевой   доход   населения   остался   на   прежнем   уровне,   а   численность

населения   увеличилась?

2.   Герои   русской   народной   сказки   о   трех   богатырях   Илья   Муромец,

Добрыня   Никитич   и   Алеша   Попович   на   перекрестке   дорог   остановились   в

раздумье.   Надпись   на   дорожном   указателе   гласила:   налево   пойдешь   –   на

войну   попадешь   (В),   направо   пойдешь   –   невесту   найдешь   (Н),   прямо

пойдешь   –   в   чужую   страну   попадешь   (Ч),   назад   вернешься   –   станешь

земледельцем (З). Определить последовательность действий русских

богатырей   в   ходе   общественного   (коллективного)   выбора   с   учетом   профиля

их   предпочтений   путем   последовательного   сравнения   двух   альтернатив:

203

Варианты благоустройства	Необходимые      финансовые ресурсы  (млн.  у.е.)	Истинные  предпочтения
		1  партия (7  голосов)	П  партия (5  голосов)	Ш  партия (9  голосов)
1  –  озеленение  (З)	1,0	О	З	У
П     –     улучшение освещения  (О)	1,8	З	О	О
Ш  –  уборка  снега техническими средствами  (У)	2,5	У	У	З

3.   Городская   дума   предлагает   к   рассмотрению   три   варианта

законопроекта об улучшении благоустройства территории города.

Бюджетные   ограничения   предстоящего   года   позволяют   выбрать   лишь   один

из   трех   предлагаемых   вариантов.   В   голосовании   принимают   участие   три

партии,   профиль   предпочтений   которых   имеет   следующий   вид:

Обосновать   возможные   результаты   голосования   (при   следующих

условиях   каждого   самостоятельного   варианта):

а)   голосование   осуществляется   в   2   тура:

б)   использование   логроллинга,   среди   представителей   третьей   партии

есть   лобби,   отстаивающие   интересы   специализированной   на   снегоуборке

частной   компании,   стремящейся   получить   муниципальный   заказ   на   эти   виды

работ.

3.   После   сдачи   строителями   вновь   построенного   многоквартирного

дома   управление   его   эксплуатацией   получила   некая   коммерческая   фирма.

Группа   активистов,   ознакомившись   с   отчетностью   и   аудиторским

заключением,   пришла   к   выводу   о   недобросовестности   управляющей

коммерческой   фирмы   в   отношении   собственников   жилья.   Проведенный

активистами   анкетный   опрос   показал,   что   около   60%   собственников   жилья

предпочитают   передачу   управления   домом   ДЭЗу.   Это   послужило   основанием

для   обращения   в   муниципальные   органы   с   просьбой   о   передаче   управления

домом ДЭЗу. Просьба собственников жилья была удовлетворена.

Охарактеризуйте   ситуацию   с   точки   зрения   общественного   выбора.

204

Рекомендуемая   литература

1.   Стиглиц   Дж.Ю.   Экономика   государственного   сектора.   –   М.:   МГУ,

1997,   главы   6-7.

2.   Жильцов   Е.Н.   Экономика   общественного   сектора   и   некоммерческих

организаций.   –   М.:   МГУ,   1995,   глава   8.

3.   Кузьминов   Я.   Тезисы   о   коррупции.   –   М.:   ГУ-ВШЭ,   1999.

4.   Сен   А.   Развитие   как   свобода.   –   М.:   Новое   изд-во,   2004.

5.   Шамхалов   Ф.   Государство   и   экономика:   основы   взаимодействия.   –

М.:   Экономика,   2000,   главы   11,   13.

205