
- •1. Организационно-управленческая деятельность:
- •2. Аналитическая деятельность:
- •3. Расчетно-экономическая деятельность:
- •4. Педагогическая деятельность:
- •5. Научно-исследовательская деятельность:
- •Глава 1. Общественный сектор в современной
- •1.1. Понятие и структура общественного сектора
- •1.2. Институциональные основы общественного сектора
- •1.3. Организационно-правовые модели учреждений, организаций и
- •1.4. Особенности управления организациями общественного
- •1.5. Собственность в общественном секторе и факторы ее
- •1.6. Масштабы и динамика общественного сектора
- •Глава 2. Организационно-экономические функции
- •2.1. Основные экономические функции общественного сектора
- •2.2. Организация системы государственного управления
- •2.3. Государственная и общественная службы в системе
- •2.4. Местное самоуправление в системе управления общественным
- •Глава 3. Провалы государства и
- •3.1. Провалы государства и возможности их компенсации
- •3.2. Некоммерческие организации, их сущность, основные формы и
- •3.3. Экономические и правовые основы управления
- •3.4. Ресурсы некоммерческих негосударственных организаций
- •3.5. Социально-экономические особенности деятельности
- •3.6. Формы государственной и муниципальной поддержки
- •Глава 4. Общественные блага
- •4.1. Общественные блага, их свойства и классификация
- •4.2. Социально значимые блага и государственный патернализм
- •4.3. Проблема переполнения и теория клубных благ
- •4.4. Естественные монополии и пути преодоления противоречий
- •4.5. Внешние эффекты и методы их интернализации
- •4.6. Проблема «безбилетника»
- •4.7. Асимметрия информации и регулирующее воздействие
- •Глава 5. Экономические аспекты общественного
- •5.1. Сущность и специфика общественного выбора в различных
- •5.2. Выявление агрегированных предпочтений в общественных благах
- •5.3. Мажоритарное голосование и парадокс голосования
- •5.4. Приоритет избирателя-центриста
- •5.5. Проблемы достижения рациональности общественного выбора
- •5.6. Основные субъекты политического рынка и экономические
- •5.7. Группы специальных интересов
- •Глава 6. Равновесие в общественном секторе
- •6.1. Специфика равновесия в общественном секторе
- •6.2. Формирование спроса и предложения чистых и смешанных
- •6.3. Методы реализации предпочтений в отношении социально
- •6.4. Обеспечение равновесия в общественном секторе
- •6.5. Специфика государственного предпринимательства.
- •Глава 7. Бюджетная система в финансовом
- •7.1. Бюджетная система и бюджетное устройство как основа
- •7.2. Федеральный бюджет Российской Федерации. Резервный фонд
- •7.3. Бюджеты как экономическая основа деятельности органов
- •7.4. Местные бюджеты как основа местного самоуправления
- •7.5. Бюджетные отношения и бюджетный процесс. Полномочия
- •7.6. Управление государственными и муниципальными финансами
- •7.7. Теоретические основы бюджетного федерализма. Модели
- •7.8. Разграничение бюджетных полномочий между федеральными,
- •7.9. Горизонтальное бюджетное выравнивание
- •7.10. Государственные внебюджетные фонды как источники
- •Глава 8. Управление общественными доходами
- •8.1. Система общественных доходов. Государственное управление
- •8.2. Доходы бюджетной системы Российской Федерации как
- •8.3. Критерии оценки эффективности общественных доходов
- •8.4. Основные функции налогообложения и характеристики
- •8.5. Оптимальное налогообложение
- •Глава 9. Управление общественными расходами
- •9.1. Экономические и правовые основы формирования
- •9.2. Основные направления общественных расходов
- •9.3. Особенности управления динамикой общественных расходов
- •9.4. Общественное потребление и государственные инвестиции
- •9.5. Взаимосвязь политики бюджетных расходов и социальной
- •9.6. Трансфертные платежи и социальные технологии по их
- •9.7. Социальные расходы в Российской Федерации и монетизация
- •9.8. Эффективность общественных расходов. Социальные
- •9.9. Целевые программы и национальные проекты как
- •9.10. Государственный и муниципальный финансовый контроль за
- •9.11. Взаимосвязь эффективности общественных расходов и
- •Глава 10. Интеграция бюджетного пространства
- •10.1. Проблемы интеграции бюджетного пространства
- •10.2. Особенности интеграции бюджетных систем Республики
- •10.3. Бюджетная система Союзного государства Беларуси и России
- •10.4. Бюджетный процесс Союзного государства Беларусь и Россия.
- •10.5. Бюджетная политика Союзного государства
- •10.6. Финансовый контроль использования бюджетных средств
- •Глава 1. Общественный сектор в современной
- •Глава 2. Организационно-экономические функции
- •Глава 3. Провалы государства и негосударственные
- •Глава 4. Общественные блага
- •Глава 5. Экономические аспекты общественного
- •Глава 6. Равновесие в общественном секторе
- •Глава 7. Бюджетная система в финансовом
- •Глава 8. Управление общественными доходами
- •Глава 9. Управление общественными расходами
- •Глава 10. Интеграция бюджетного пространства
4.6. Проблема «безбилетника»
Неконкурентность и неисключаемость общественных благ
предполагает, что затраты сообщества на их производство будут
распределены между потребителями. Участие потребителей в затратах может
принимать как денежные, так и иные формы. Часть общественных
обязанностей может быть реализована в виде натуральных повинностей.
Так например, согласно коллективному решению, отдельные индивиды
162
могут безвозмездно передать часть урожая или какого-либо имущества в
общественную собственность, участвовать в общественных работах в
качестве волонтера, участвовать в защите безопасности государства
посредством службы в армии и т.п. Возможно добровольное участие в
деятельности общественного сектора в виде благотворительности,
меценатства, пожертвований и т.п. Добровольное участие должно
поощряться государством посредством льготного налогообложения,
представлением к почетным наградам и званиям и т.п. Нужен учет
интересов членов общества и мотивов их добровольного участия в
общественной деятельности, которое может быть сопряжено:
- с избирательными стимулами, т.е. получением частных благ
вследствие участия в коллективных действиях (например, участие в
забастовках с целью быть избранным в профсоюзы);
- со стремлением к взаимной лояльности, ведущей к созданию
устойчивых групп, связанных совместным доверием и интересами, т.е.
корпоративной солидарностью и клановостью (лоббизмом).
Однако заинтересованность отдельных граждан в общественных благах
неодинакова и нередко совместима с уклонением от участия в коллективных
действиях, необходимых для их получения. В свете этого, в ходе
обсуждений, дискуссий, предваряющих общественный (коллективный)
выбор, важно убедить граждан в большей эффективности совместных
действий в сравнении с разрозненностью индивидуалов.
Теоретические предпосылки эффективности согласованного
«кооперативного» поведения людей обоснованы теоремой игр (дилеммой
заключенного). Согласно этой теореме, согласованное «кооперативное»
поведение игроков дает большую выгоду, нежели индивидуальное поведение
каждого игрока.
Хотя стратегия взаимного сотрудничества и кооперации
экономических агентов при производстве общественного блага
предпочтительна, может доминировать некооперативный тип поведения,
163
потому что никто не хочет рисковать в ситуации, когда его могут обмануть,
когда другие агенты могут быть «безбилетниками» и оказаться в
выигрышном положении. Сам по себе рынок не может создать
кооперативный тип поведения людей, он стимулирует независимые
добровольные отношения между людьми, не исключающие возможности
появления оппортунистического недобросовестного поведения. В связи с
этим возникает необходимость принуждения для производства
общественных благ, которое реализуется с помощью двух институтов:
- во-первых, контрактного соглашения между экономическими
агентами и государственной властью, предусматривающего добровольно-
принудительные отношения, партнерские отношения горизонтального типа
(в виде отношений солидарности на основе добровольного сбора взносов); но
вместе с тем, невыполнение принятых обязательств (включая неуплату
членских взносов) влечет за собой исключение из сообщества потребителей
коллективного блага;
- во-вторых, институт принуждения основан на государственной
налоговой политике и имеет диктаторскую (в тоталитарных системах) и
императивную формы (в демократическом обществе).
В демократическом обществе граждане ради достижения
общественных благ добровольно жертвуют частью свободы. Эффект
государственного вмешательства определяется результатом, получаемым от
устранения провалов рынка за минусом издержек, связанных с провалами
государства (затраты на содержание управленческого аппарата, расходы на
сбор и обработку экономической информации, на взимание налогов и
экономическую оценку ущерба, вызванного отсутствием объективной
рыночной сигнальной системы). Сравнение преимуществ и достоинств рынка
и государства не ограничивается только ориентацией на экономический
эффект того или иного сектора экономики. Не менее важное значение имеет
учет неэкономических факторов человеческого бытия, в т.ч.
незаконопослушности.
164
Развитие современной цивилизации вступило в такую стадию, когда
все ощутимее проявляется ограниченность материально-технического
прогресса, все острее встает проблема нехватки природных ресурсов планеты
для поддержания на ней экологического и демографического равновесия.
При определении перспектив развития современного общества усиливается
понимание того, что человек – это «мера всех вещей», и общественный
прогресс должен иметь человеческое измерение.
В современном обществе происходит переоценка ценностей, с
перенесением центра тяжести с эгоцентристского к солидарному поведению.
Императивом нового времени становится утверждение человеческого
достоинства и более полная реализация творческого потенциала личности.
Все большее значение приобретают духовно-нравственные начала
человеческого общежития. Общепринятыми нормами человеческого
поведения должны стать правила чести, добросовестности, справедливости,
трудовой и предпринимательской этики. Социальное сотрудничество людей
предполагает высокое чувство гражданского долга, активное участие
граждан в решении задач мирового и местного сообщества. Правильно
понятая свобода означает не вседозволенность, а добровольное
самоограничение в пользу других, терпение и веру, основанные на
нравственной справедливости. «Источник силы или бессилия общества, -
подчеркивает А.Солженицын, - духовный уровень жизни. Одна рыночная
экономика и даже всеобщее изобилие – не могут быть венцом человечества.
Чистота общественных отношений – основней, чем уровень изобилия»77.