4.2. Социально значимые блага и государственный патернализм

Внешний эффект может сочетаться с исключаемым благом

совместного   потребления   и   в   связи   с   этим   выделяют:   социально   значимое

благо   («заслуженное   благо»)   и   блага   (услуги)   отраслей   с   естественной

монополией.   К   социально   значимым   благам   относятся   образование,

здравоохранение,   культура   и   услуги   других   отраслей   социально-культурной

сферы   в   силу   их   весьма   высоких   социальных   эффектов.

Социально значимое благо обладает свойствами частного

исключаемого   блага   и   свойствами   общественного   блага,   благодаря

положительному   внешнему   эффекту.   Противоречивая   природа   социально

значимого   блага   создает   объективную   основу   коллизии   между   текущими

индивидуальными   и   долгосрочными   общественными   предпочтениями   в

отношении   потребления   и   использования   такого   рода   благ.   Возникает

необходимость   государственного   вмешательства   для   разрешения   этой

коллизии в пользу общественных предпочтений и установления

обязательного порядка потребления социально значимых благ. В

современном   обществе   конституционно   введены   обязательное общее

образование, установлен обязательный уровень охраны здоровья и

социального   обеспечения.   Государство   вынуждено   идти   на   ограничение

свободы   потребителей   ради   защиты   их   от   самих   себя.   В   противном   случае,

при свободе   потребительского выбора,   нет   никаких гарантий,   что

определенная   группа   граждан   предпочтет   расходовать   свои   средства   на

текущее   потребление,   чем   на   образование   и   другие   социально   значимые

блага. Государственный патернализм позволяет смягчить

нерациональность индивидуального потребительского поведения и

149

обеспечить   более   или   менее   равный   доступ   к   социально   значимым   благам.

Однако   с   расширением   сферы   социально   значимых   благ,   с   включением   в   эту

сферу трансфертных платежей, ориентированных на справедливое

распределение доходов, социальную стабильность, на равенство

возможностей,   равный   доступ   всех   членов   общества   к   социально-

культурным   услугам,   возникает   опасность   установления   патерналистского

деспотизма. Как справедливо отметил американский профессор

Дж.Ю.Стиглиц,   в   условиях,   когда   государство   берет   на   себя   большой   объем

патерналистской   ответственности,   одна   группа   граждан   может   навязать   через

властные   структуры   свою   волю   и   предпочтения   другим   слоям   населения,   а

также   свои   взгляды   в   отношении   того,   как   вести   себя   и   что   потреблять.

Рыночные   регуляторы   не   срабатывают,   когда   они   имеют   дело   с

социально значимыми благами, такими как услуги образования,

здравоохранения   и   культуры,   поскольку   долгосрочный   характер   и   огромная

масштабность   их   внешнего   воздействия   обусловливает   невозможность

количественно   оценить   и   измерить   вклад   усилий   каждого   человека   в   общий

внешний   эффект.   При   допущении   добровольного   сбора   средств   населения   на

социально-значимые   блага,   неизбежно   встает   проблема   «зайцев»,   вызванная

нежеланием   отдельных   людей   нести   затраты   на   содержание   учреждений

социально-культурной сферы при одновременном стремлении

воспользоваться этими услугами. Поэтому производство социально

значимых благ требует использования государственных институтов

принудительного порядка потребления этих благ и обязательного

налогообложения.   Но   в   отличие   от   чистых   общественных   благ,   они   могут

предоставляться   не   только   общественным,   но   и   частным   образом.

Возможны   различные   способы   предоставления   социально   значимых

общественных   благ.

Первый   способ   состоит   в   том,   что   государственная   организация

предоставления   социально   значимых   благ   устанавливается   до   общественно

необходимого, закрепленного конституцией уровня, сверх которого

150

предоставление этих благ осуществляется на платной основе

негосударственными   структурами.

Второй   способ предполагает   использовать   социальные   ваучеры,

оплаченные   посредством   налогово-бюджетной   системы   и   предоставляемые

каждому   члену   общества   с   последующей   возможностью   ограниченного

потребительского   выбора.

Третий   способ   –   организация   частного   предоставления   социально-

значимых   благ   на   контрактной   основе   общественных   организаций   с

частными   фирмами,   а   также   путем   выдачи   им   лицензий   на   экономическую

деятельность, связанную с определенными видами смешанных

общественных   благ   (например,   сбор   и   утилизация   мусора,   таксомоторное   и

автобусное   обслуживание   и   т.д.).

Развитие негосударственных форм организации предоставления

общественных   благ   в   сочетании   с   государственными   означает,   что

общественная   экономика   представляет   собой   только   не   сферу   действия

государственных, политических институтов. Это – экономическое

пространство   для   взаимодействия   квазирыночных   механизмов   и   участия

государственных,   частных   структур   в   предоставлении   общественных   благ.