7) Казначейское исполнение бюджетов, этапы исполнения

В РФ с 1992 г. введено казначейское исполнение фед бюджета. Для его осущ-я в составе минфина РФ образовано Федеральное казначейство. (ФК)

Осн функции ФК в бюдж процессе гос-ва: 1.орг-ия исполнения фед бюджета;2. контроль за его испол-ем; 3. управление бюдж-ми дох-и и расх-и; 4. регулир-е межбюдж-х отн-ий; 5. фин-ое исп-ие внебюдж-х фондов; 6. упр-ие и обслуживание гос-го внеш и внутр долгов РФ; 7.осущ-е учета и отчетности по движению ср-в фед бюджета.

При казн-ом исполнении фед бюджета регистрация поступлений, регулир объемов и сроков принятия бюдж-х обязательств, выдача разрешений на право осущ-я расходов в рамках выделенных ассигнований, осущ-ие платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на ФК

Исп-ие фед бюджета осущ-тся на основе: отражения ФК всех операций и ср-тв фед бюдж-а в с-ме балансовых счетов; централиз-и в ФК всех поступлений в фед бюджет и платежей из фед бюджета; совершения ФК всех кассовых операций с испол-м единого счета и упр-я этим счетом.

Кассовое исполнение фед бюджета РФ возлагается на ФК

ФК принадл-т право откр и закр счетов фед бюдж-а, а также опр-я их режима. Ед-й счет фед бюд-а — он же единый счет ФК находится в ЦБ РФ

Т.о., исп-е фед бюджета по дох-м вкл: • перечисление и зачисление дох-в фед бюджета на единый счет ФК;•распр-е в соотв-и с утверж-м фед бюдж-м фед регулир-х налогов;• возврат излишне уплаченных сумм доходов; • учет доходов фед бюджета и отчетность о доходах фед бюджета в соотв-и с Бюдж-й классиф-й.

Исп-ние расходов фед бюджета предусм-т осущ-е процедур санкционир-я и фин-ния этих расходов. Санкциони-ие расходов фед бюджета вкл: • утверждение и доведение бюджетных ассигнований из фед бюджета; • утверждение и доведение лимитов обяз-в фед бюджета; • принятие обяз-тв фед бюджета; • подтверждение платежных обяз-тв фед бюджета.

Фин-ние расх-в фед бюджета осущ-ся ФК. Действия по фин-ию расх-в также вкл-т разрешение на форм-е платежного док-а и осущ-е платежа.

ФК может также осущ-ть исп-ие территор-х бюджетов при заключении бюдж-х соглашений м\у органами ФК и территор-и органами власти.

В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюдж-х ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюдж-х ассигнованиях для каждого бюджетополу-я м.б. осущ-но введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюдж-х ср-в в пределах его полномочий. Одна из основных причин изменения бюдж-х ассигнований — невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утверж-м бюджетом фин-ию расходов не более чем на 5%, то руководитель фин-го органа вправе самостоятельно принять решение и ввести режим сокращения расходов. Если не более чем на 10%, то орган испол-ой власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. (публикуют изменения не позднее чем за 15 дней до даты его введения.) Если более чем на 10% от годовых назначений, то исполн-й орган власти д представить представ-у органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представ-й орган власти рассм-ет указанный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней.

При перевып-ии плана по доходам доп-но полученные средства могут направляться фин-ым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обяз-ства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях фин-ние расходов сверх утверж-го бюджета осущ-ся после внесения изменений и дополнений в утверж-й бюджет.

Гл распорядитель бюджетных средств также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, но не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю.

Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ассигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

8) Стабилизационный фонд РФ СФ РФ – это часть ср-тв фед. б-та, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой, которая закрепляется на опр-ном уровне за один баррель сырой нефти марки «Юранс», и подлежащая обособл-у учету, управлению и испол-ю в целях обеспечения сбалансированного фед. б-та при снижении цены на нефть ниже базовой. Цена на нефть определяется в порядке, предусмотренном для установ-я ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую. Фонд обеспечивает сбалансиров-сть б-та при падении цен на нефть ниже базовой.

По оценкам Правительства РФ 35 доходов фед. б-та форм-я за счет платежей, поступ-х от нефтяной, нефтеперераб-щей и газовой пром-ти. Испол-ть ср-ва данного фонда м., если цена на нефть устан-ся ниже базовой. Также ср-тва м испол-ься для ускоренного погашения внеш долга.

Источниками фор-ия СФ РФ являются: 1.доп-е доходы фед. б-та, образуемые расчетным путем за счет сумм превышения цен на нефть над базовой ценой; 2.доходы, полученные от размещения средств СФ РФ.

Средства СФ могут испол-ься для фин-ия дефицита фед. б-та при снижении цен на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем ср-тв СФ превышает 500 млрд. руб. Объем испол-ия средств данного фонда определяется фед. законом о фед. б-те на соотв-щий финансовый год, проект которого вносится Правительством России.

Управление средствами фонда осущ-тся МинФином РФ в порядке, опр-ом Правительством, хотя отдельные полномочия по управлению ср-ми СФ могут осуществляться ЦБ РФ по договору с Правительством РФ.

Ср-ва СФ могут размещаться в долговые операции иностранных гос-тв, перечень к-рых утверждается Правительством РФ.

Операции со ср-ми СФ отражаются на отдельных счетах Фед Казн-тва, открытых в ЦБ РФ. Операции со ср-ми СФ отражаются в отчете об исполнении фед. б-та. Правит-во РФ направляет ежекв-ые (нарастающим итогом) и год отчеты в Гос. Думу Фед. Собрания РФ и Совет Федерации Фед. Собрания РФ о поступлении ср-в в СФ, их размещении и испол-ии в составе отчетности об исполнении фед. б-та. МинФин РФ ежемесячно опублик-ет сведения об остатках ср-тв СФ на начало отчетного месяца, объеме поступлений ср-тв в СФ и (или) испол-ии средств СФ в отчетного месяца.

Формула расчета СФ РФ позволяет четко рассчитать суммы доп-х доходов, подлежащие зачислению в текущем месяце. Для этого используются фактические поступления вывозной таможенной пошлины, действующая ставка пошлины и расчетная при базовой цене нефти:

СФ=ПН×(СТПН – СТПН_баз)/СТПК₁, где

СФ – объем ср-тв, подлежащих перечислению в Стаб. Фонд в текущем мес;

ПН – поступления в текущем месяце в фед. б-т вывозной таможенной пошлины за нефть;

СТПН, СТПН_баз – соответственно, действующая в текущем месяце и расчетная, при базовом уровне цен, ставка вывозной таможенной пошлины на нефть.

9) Механизм образования и использования социальных внебюджетных фондов ВФ Гос ВФ (ГВФ) — это фонд ден ср-в, образуемый вне фе бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназн-ый для реал-и конституц-х прав граждан и удовлет-я нек-рых потребностей соц и эконом хар-ра.

ВФ — одна из форм перераспр-я и испол-я нац дохода гос-ва на опр-ые соц и эконом-е цели.Необход-ть образования ГВФ заключается в след: создание гос-х внеб-х фондов необх-мо гос-ву, прежде всего, для более эфф-о испол-ия фин-х ресурсов, а также для успешного решения соц политики.

В БК РФ нашли отраж-е общие пр-пы, правовой статус и назн-е ГВФ, суть к-рых с-ит в след: ГВФ образ-ся на осн-ии соотв-щих актов органов гос-ой власти. ВФ имеют обособленные бюдж-ы и источ-ки форм-я дох-в.

БК РФ уст-но, что вне фед бюдж-а образ-ся гос фонды ден ср-тв, управл-е органами гос-ой власти РФ и предназн-ые для реализ-и конституц-ых прав граждан на: соц обеспеч-е по возрасту;• соц обесп-ие по болезни, инвалид-и, в случае потери кормильца, рожд-я и восп-я детей и в др случаях, предусм-х законод-м РФ о соц обеспечении; • соц обеспечение в случае безработицы; • охрану здоровья и получение бесплатной мед помощи. Ср-а ГВФ нах-ся в гос соб-сти. Ср-ва ГВФ не входят в состав бюдж-в всех Ур-й бюдже-й с-мы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусм-ые законод-м.

Дох-ы ГВФ форм-ся за счет:• обязат-х платежей, установ-х законод-м РФ; • Добров-х взносов физ и юр лиц; • др доходов, предусм-х законод-м РФ.

Проекты бюджетов ГВФ состав-ся органами упр-я этих фондов, представ-я на рассм-е органу исполн-ой власти (Правит-у РФ) и представ-я в Фед Собрание на утверждение. Утверждаются ГВФ в форме законов одновременно с принятием Фед закона о фед бюджете на очередной фин год.

Исполнение бюджетов ГВФ осущ-ся Фед казначейством РФ.

В БК РФ определен состав ГВФ России ими яв-ся • Пенсионный фонд РФ, • Фонд соц страхования РФ, • Фед фонд обязательного мед страхования; • Гос фонд занятости населения РФ.

Все эти фонды называются внебюдж-ми соц-ми фондами, потому что они созданы в целях эфф-й реал-ии соц-х программ РФ. Они образуют самост-ую фин-о-правовую базу фед-ых и местных внебюдж-х ср-тв. Самостоят-ть внебюдж-х соц фондов как части бюдж-й с-мы заключ-я в том, что утверждение их бюджетов осущ-я представит-ми (законодат-и) органами, а исполнение бюджетов фондов — органами исполн-ой власти совместно с органами управления фондов самостоят-но на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюдж-о регулирования.

ГВ соц Ф имеют целевое назначение, их форм-ие, отпуск средств, опр-ие объемов фин-ия, т. е. исполнение их бюджетов, находится под контролем фин-х органов. Министерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов.

10) Виды финансового контроля и органы, его осущ-щие. ФК подразд-ся на неск-ко видов по разным осн-ям. В завис-и от времени проведения он м.б. предварит-м, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деят-ти всех контролирующих органов.

Предварительный ФК осущ-тся до совершения операций по образованию, распред-ю и испол-ю денх фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины.

Текущий ФК - это контроль в процессе совершения денопераций (в ходе выполнения фин-ых обязательств перед гос-вом, получения и испол-ия ден-х средств для администр-о-хоз-х расходов и т.д.)

Последующий ФК - это контроль, осущ-мый после совер-я фин-х операций (после исп-ия дох-ой и расх-ой частей бюджета и т.п.) В этом случае опр-ся сос-ие фин-й дисц-ны, выяв-тся ее нарушения, пути предупр-ия и меры по их устр-ю.

М выделить обяз-ый и инициативный ФК. Обязательный проводится: а) в силу требований зак-ства и б) по решению компетентных гос-х органов.

Возможны и дре осн-я классиф-ии ФК, в частности в зависимости от органов (субъектов), осущ-щих его. В этом случае выделяется ФК: а) представи-ых органов гос-й власти и местного самоуправления; б) президента; в) испол-х органов власти общей компетенции; г) ведомственный и внутрихоз-ый; д) обще-ный; е) аудиторский.

Ведомственный контроль, осущ-й минист-м, ведомством за деят-ью входящих в их с-му учр-ний и орг-ций, имеет много общего с контролем, к-рый осущ-тся в системе общ-ных орг-ций или религиозных орг-ций. Близок к ним и контроль, осущ-мый хоз-щим субъектом, не входящим в какую-либо с-му.Указ-й контроль целесообразно обозначить как внутр или внутрис-ый к. Н-р В МВД РФ, ФК осущ-тся руководителями МВД России, МВД республик в составе РФ, ГУВД и др подразделений непосредственно и через соотв-ю фин-ую службу. В системе МВД России создана контрольно-ревизионная (К-Р)служба. Общее руководство К-Р Системв в системе Министерства внутренних дел РФ осущ-ет К-Р управление МВД РФ(КРУ МВД России).

К-р аппарат создан в кач-ве самостоя-го подразделения МВД республик в составе РФ, ГУВД, УВД краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга подчинен соотв-щему руководителю МВД, ГУВД, УВД. К-Р служба системы органов внутренних дел проводит ревизии фин-хоз0ой деят-ти подразделений Министерства, сост-их на фед бюджете, не реже 1 раза в 2 года. Внеплановые ревизии проводятся по указанию вышестоящих по отн-ю к ревизуемому подразделению руководителей, по решению судебно-следственных органов, при ликвидации подразделения, смене его руководителя или начальника финй службы. Срок ревизии не может превышать 40 дней. Продление этого срока допускается с разрешения руководителя, назначившего ревизию. Основными задачами данного контроля яв-ся: выявление случаев хищения и недостач ден-х средств и мат ценностей, бесхоз-сти, других нарушений фин дисциплины; разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

Гос-й контроль Гос к. осущ-тся фед-ми органами законод-ой власти, фед-ми орг-ми исполн-й власти, в том числе спец создан-и органами исполн-й власти. Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению гос финконтроля в РФ" от 25 июля 1996 г. установлено, что в РФ гос контроль включает в себя контроль за исп-ем фед бюджета и бюджета фед внебюдж-х фондов, орг-ей ден обращения, испол-ем кредитных ресурсов, состоянием гос внутр и внеш долга, гос-ых резервов, предоставлением фин-ых и налоговых льгот и преимуществ. Гос-ый контроль осущ-яют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.

Местный ФК осущ-ют органы местного самоупр-ия, к-рые в соотв-ии со ст. 12 Конституции РФ не входят в с-му органов гос-й власти. Большое значение для развития местного самоупр-ия имеет ФЗ от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах орг-ии местного самоупр-ия в РФ". (уст-ает местные налоги и сборы на основе принципов, опр-ых законод-м РФ контроль при исполнении мест бюдж-а, упр-ии объектами муниц-ой соб-сти, реал-ии гос программ приватизации муниц-х п\п, объектов соц-культурного и бытового назначения, торговых и иных объектов (имущества), являющихся муниципальной собственностью, и при решении иных вопросов местного значения.

Аудиторский (независимый) ФК В соотв-ии с временными правилами аудиторской деят-сти в РФ, утвержд-ми Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. 2263, аудиторская деят-ть - аудит - представляет собой предприним-ую деят-сть аудиторов (аудиторских фирм) по осущ-нию независимых вневед-нных проверок бух (фин) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и др фин обяз-ств и треб-ий хоз-ых субъектов, а также оказанию им иных ауд-их услуг. Распоряжение Президента РФ от 4 февраля 1994 г. 54 создана комиссия по аудит-ой деят-ти при Президенте РФ, основная задача к-рой состоит в орг-ации разработки системы мер по гос поддержке становления и развития рынка аудиторских услуг в РФ, а также защите интересов гос-тва, хоз-щих субъектов, аудиторов и аудиторских фирм. Указанная комиссия в соотв-вии с Положением о ней выдает генеральные лицензии на осущ-ние лицензирования аудит деят-сти; организует ведение гос реестров аудиторов, аудиторских фирм и их объединений; организует публикации в средствах массовой инф-ии сведений о выдачи (аннулировании) лицензий на осущ-ие аудит-ой деят-ти, а также о зарегистрированных объединениях аудиторов и аудиторских фирм и т.д.

Ауд-кая деят-сть осущ-тся наряду с фин-вым контролем, проводимым в соотв-ии с закон-вом РФ специ уполномоченными органами. Аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать самост-но, а также ауд фирмы начинают свою деят-сть после гос регистрации в кач-ве субъекта предпр-кой деят-сти, получения лицензии и вкл-ия в гос реестр ауд-ров и аудт фирм. Лицензии на осущ-ие спец аудита выд-я: ЦБ РФ для проведения банк аудита; Департаментом стразового надзора Минфина РФ.