4) Фин система и классиф фин-х отнош-й

Фин система – совокупность раз.сфер фин.отнош в процессе к-х образ-ся и испол-ся разл. ден. фонды; вся совокупность звеньев и сфер (1смысл); совокупность учреждений фин с-ы, к-ая сущ-ет на пр-ти, в гос-ве и т.д. (2 смысл).

1сфера, где необходимы ф-сы — г-во. Система, с помощью к-й гос-во собирает и расходует ср-ва назыв-ся гос ф-сы. Кроме гос-ва сущ-ют различного рода пр-ия, след-но, 2 сфера назыв-ся фин пр-тий. Это инструмент, с помощью к-го пр-тие собирает ср-ваю 3 сфера — прочие ф-сы (в т.ч. ф-ы страх-я).

Звенья I сферы:1.Гос бюджет (в нем концентрируются огромные фин ресурсы). Гос. бюджет. сис-ма делится: Фед. бюджет РФ, Бюджеты субъектов РФ, в т.ч. бюджеты республик, краев, областей, автономных областей и округов, Москвы и Санкт-Петербурга, Местные бюджеты. В соотвествии с ФЗ №131 от 6.10.2003г. местные бюджеты расщепляются на 2 уровня: бюджет муниц. образ-я и бюджет поселений, вход. в состав муниц. образ-я

Проблемы бюджетной сис-мы РФ: Снижение дефицита регион. и местных бюджетов. Несоответсвие стр-ры расходов полномочиям каждого уровня бюдж. сис-мы. Отсутсвие условий для полноценного формир-я бюдж.федерализма (каждый уровень бюдж.сис-мы имеет собств.ист-ки доходов и собств.расходные обяз-ва), несовершенство механизма исполнения бюджета и его контроля. проблема низкой эффективности бюдж ассигнований

2. Внебюджетные фонды (ден ср-а, к-е концентрируются в руках непра-вительс-х, но гос орг-ций): a) Пенс-й фонд. Фонд соц обеспечения (на оплату отпусков, больн-ых и т.д.). c) Фонд занятости. d) Фонд обязат-ого мед страх-ния.

Причины появления – это необ-ть иметь независимо от принятия бюджета цел источники срв для фин-ия соц. обеспечения, бесплатного здравоохранения, снижения безработицы и т.д.

Группы внебюдж-х фондов: соц. назн-ния, межотрасл. и отрасл.х-ра, территор. назн-ия Правительство стремится распоряжаться этими фондами, т.к. в них оседают колоссальные ср-ва, к-е правительство м использ-ть для своих целей.

3. Гос кредит – это особая форма ден отношений м\у гос-м, юр. и физ. лицами, при к-рых гос-во выступает в качестве либо заемщика, либо кредитора, либо гаранта. Гос. кредит, когда гос-во выступает в кач-ве заемщика. Позволяет обеспечить фин-ние запланировн. расх-в бюджета при его дефиците.

В наст. время в сис-му фин-ов РФ необходимо включать ЦБ РФ.

Звенья II сферы (фин пр-тий): 1)фин пр-тий, функционир-х на комм-х началах; 2) фин учреждений и орг-ций, к-е осущ-ют некомм деят-сть; 3) фин общественных объединений (профсоюзов, полит партий, общественных фондов);

Страхование — специфическая сфера, к-ая имеет свои звенья: 1) Соц страх (все методы); 2) Личное страх-е; 3) Имущ-ое страх-е; 4) Страх-е ответ-сти; 5) Страх-е предпринима-х рисков

Макроэкономические теории и роль в них финансов.

1.Классич. эконом. теория (18-19 вв. Риккардо, Пигу, Кенэ): 1.рын. эконом-ка – это саморег. система, вмешательство гос-во в к-ую вредно 2.гос-во должно обеспечить свободу конкуренции и минимум своего участия в эк-ке. 3.предложение порождает свой собств.спрос. 4.полная трансформация сбережений в инвестиции, что создает условия для полной занятости 5.несоответствие сбережений и инвестиций устраняется эластичностью цен и зарплаты, а также изменениями ставки % по кредитам.

2.Теория Дж. Кейнса:1. рыночная эк-ка не яв саморегулир. сис-ой, поэтому нуждается в активном вмешательстве гос-ва 2.нет взаимосвязи м/у кредитн.%, %ми и з/п, поэтому нет механизма обеспечения полной занятости 3.несовпадение сбережений и инвестиций, т.к. решения о них принимаются разными людьми 4.снижение цен и з/п приводит к росту безработицы 5.первоочередн.задачей гос-ва является регулир-е совокупного спроса в эк-ке с целью смягчения ее циклического хар-ра и стимулировании экон. роста

3.неоклассич. эконом. теория и теория эк-ки предложения, монетаризм

Неоклассическая теория: 1.приоритет свободной конкуренции, роль гос-ва связ-ся с устранением препятствий для конкуренции 2. достижение бездефи-цитного бюджета и сокращения соц. пограмм 3.обеспечение эконом. роста за счет кредитно-денежной политики ЦБ РФ

1. Теория экономики предложения (Беркс, Робертс) Радикальное снижение налогов и предоставление льгот бизнесу Обязательное адекватное снижение гос. расходов, в т.ч. соц. программ для бедных

2. Монетаризм (Фридман) 1.Саморегулир рын эк-ки, след-но, ограничение присутствия гос-ва в эк-ке. Минимизация налогов, замена гос. инвестиций частными, перевод бюджетных учреждений на самоокупаемость 2.Гос-во контролирует объем ден. массы и банк.% 3.Регрессивная налоговая сис-ма (больше заработок, меньше налог) 4.Антиинфляционная направленность ден.-кред. Политики гос-ва 5. Сокращение гос. расходов на соц. нужды, жесткое ограничение бюджетно-налоговой деят-сти гос-ва и сокращение использ-я администр. методов в эк-ке.

5) Источники, виды и основные направления использования фин-х ресурсов ФР – дох-ы и поступления субъектов хозяйствования и гос-ва в лице его органов, к-ые используются на цели расширенного воспроизводства и на удовлетворение других потребностей. Именно фин-сы позволяют отделить категорию фин-в от категории цены и др стоимостных категорий. ФР яв-ся мат-но – веществ-м воплощением самих фин-х отнош-й. ФР, выступая в ден-ой форме, отличаются от др-х ресурсов. Они относительно обособлены в своих фун-ях, поэтому сущ-ует необходим-ь в обеспечении увязки ФР с др.

Фин-ы воздействуют на общ-ое воспроиз-тво в след-х направлениях: фин-ое обеспечение воспроиз-ого процесса; фин регулир-е эконом-х и соц процессов; фин-ое стимулирование эк-ки. Воспроизв-ые затраты — уставный фонд, в к-м выделяются основные и оборотные ср-ва. Для покрытия затрат необходимы д-ги.

Для расширения производства, увеличение капмтало надо привлекать доп-е ресурсы. Фин-е источники делятся на: 1)источники, к-е действуют на макроуровне (гос-тво); 2)источники, к-рые действуют на микроуровне (пр-е). Самый важный источник ФР — ст-сть ВВП (Ст-сть товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях эк-ки и предназн-х для конечного потребления, накопления и экспорта. 3 метода расчета ВВП: При расчете производ-ым методом ВВП предст собой разность м\у выпуском товаров и услуг в целом по стране, с 1 стороны, и промежуточным потреблением - с др, или как сумма добавл-х ст-стей, создаваемых в отраслях эк-ки. При этом объемы добав-й ст-ти рассчит-тся в ценах, не вкл-щих налоги на продукты, но вкл-щих субсидии на продукты. При расчете в рын ценах добав-тся чистые (за вычетом субсидий) налоги на продукты и на импорт. ВВП по методу исп-вания - это сумма расходов всех эконом секторов на конечное потребление, валовое накопление и чистый экспорт. ВВП по методу форм-ания -  по источникам доходов не является самост-ным, поскостраны), к-й состоит (капитал + з.п. + прибыль). З.п.,+ прибыль -основные источники ФР на макроуровне.

Элемент З.п., яв-сь личным дох-м трудящегося, з.п., выступает в качестве источника ФР по 3-ем направл-м: налоги (из з.п. должны выплачиваться); страх платежи; прочие платежи (как профсоюзные взносы, взносы в спецфонды и т.д.) Элем. Прибыль- прибавочная ст-ть. Яв-ся осн-м источ-м ФР.

Источники ФР на макроуровне:

1. ВВП 2. Доходы от внешнеэкономической деят-сти (сейчас наши статист-е органы переходят к системе нац-ых счетов (СНС), к-ая помогает найти ВВП, НД и т.п.).3. Нац-ое богатство. 4.Привлеченные (заемные) ресурсы.

Источники ФР на микроуровне:

1. Источники соб-ых ФР (н-р, выручка дает возможность формировать ресурсы пр-я):Внешняя эк-я Дея-ть пр-тия; Богатство пр-ия (станки и пр., т.е. все, что можно продать). 2. Ср-ва пр-тия, к-ые приравниваются к собст-ым (это ср-тва пр-тия, к-ые ему не принадлежат, но находятся в его распоряжении): зарплата (выступает в форме устойчивых пассивов); отпускные деньги (начисляются, но находятся в распоряжении пр-ия).3.Привлеченные ср-ва (это ср-ва, к-ые мобилизуются пр-ем на фин-ом рынке – (РЦБ), ссудных капиталов и т.п.): заемные средства;путем продажи акций и облигаций.4. Источники, к-рые получают пр-тия в порядке перераспределения ср-тв: от министерств, вышестоящих инстанций, из бюджета; страховые возмещения (способ перераспределения ср-в).

Основные виды ФР на макроуровне: Кредиты МВФ и др международных орг-ций, + внутренние кредиты ЦБ. Налоги. Отчисления во внебюджетные фонды. Платежи населения в местный бюджет. Прочие.

Основные виды ФР на микроуровне: Прибыль. Амортизация. Кред-ые инвестиции. Страх-е возмещения. Выручка от реализации выбывшего имущества. Устойчивые пассивы. Мобилизация внутр-х ресурсов в строит-ве. Паевые и другие взносы членов товариществ и кооперативов. Доходы от продажи собственных ц. бумаг. ФР по перечислению от вышестоящих структур. Бюджетные субсидии. Прочие.

Фин-е ресурсы делятся на:

1) централизованные (выступают в форме бюджетных и внебюдж фондов и обеспечивают потребности воспроизводства на макроуровне (н-р, бюджет)).2) децентрализованные (формируются у субъектов хозяйствования и используются на расширение произ-ва (оказ-е услуг) и удовлетворение соц- культ-х потребностей работников пр-я.

Они направляются на следующие цели: a) капиталовложения; b) увеличение оборотных ср-тв; c) фин-ние НТП;d) проведение природоохранных мероприятий; e) обеспечение потребностей соц х-ра (жилищный фонд, сфера дошкольных учреждений, оздоровительные лагеря, дома культуры); прочие аналогичные цели.

Различают источники и виды ФР. Сущ-ет 5 случаев высвобождения ФР из себестоимости: 1-й: при ускорении оборачиваемости; 2-й: при сокращении произ-ва; 3-й: при сокращении запасов; 4-й: при сокращении материалоемкости; 5-й: замена соб-х ср-в заем.

Существует четыре источника ФР из зар.пл: налоги в бюджет и внебюджетные фонды; уплата страховых взносов; покупка цен. бум; Хранение ср-в на счетах в банках.

Прибыль выступает источником ФР в полном объеме. Сущ-т 7 направлений расходов ФР: кап-е вложения; прирост оборотных ср-в;пр мат-е затраты; резервы; соц-культ-е потребности; ден-е выплаты населению; помощь др странам.

Резервы – часть ФР, к-я предназначена для фин-ния потребностей возникающих непредвиденно, и направленные как на простое, так и на расширенное воспроизводство и потребление. Страх резервы – часть ФР, направленная на возмещение ущерба по страховым случаям. Страх-е фин-е резервы – финна-е резервы страх компаний. Эти резервы необходимы, когда текущих средств не хватает на выплаты.

6) Содержание и задачи фин политики Ф.П – совок-сть принципов, практических форм орг-ий и методов использования фин-в.

На практике Ф.П. гос-ва заключается в мобилизации части фин.ресурсов общества в бюджет и их испол-е для выполнения гос-м своих ф-ций, направл. на обеспечение эк.роста, соц.мира и значимости гос-ва в междунар-м сообществе.

Типы Ф.П.: 1.классическая. Ее основа-это достижение полной свободы рын. отн-ний 2.планово-директивный. Предполагается жесткий контроль за исполн-м натур. плановых показ-й развития эк-ки. Роль фин-ов, в т.ч. гос-х, вторична. Жесткая централизация и перераспр-е ч/з гос. бюджет большей части фин. ресурсов, создаваемых в эк-ке, ориентация только на внутрен. фин. рес-сы страны. 3. регулирующая. Основ-ся на необх-ти гос. вмешательства в циклич развитие эк-ки с помощью фин-кред. инструментов (бюджет, налоги, % и т.д.)

Современная Ф.П. складывается в усл-ях преодоления негативн. последствий планово-директ. экономики в СССР.

Приоритетные задачи Ф.П. РФ: 1. формир-е законодат-ва, обеспеч. благоприятный инвест. климат и способств. развитию предприн-ва 2.снижение налогов и повышение эффект-ти налоговой и таможенной сис-мы 3.создание усл-й для развития фин. инфрастр-ры 4. сбалансиров-сть бюдж. сис-мы и повышение ее эффект-ти 5. создание усл-й для интеграции России в мировое сообщество.

Ф.П. включает следующие направления: налоговую; бюджетную; ден-кредитную; институциональные преобразования; инвестиционную; соц-ую.

Для реализации Ф.П. необходимо: 1.снижение соц-ой напряженности; 2. оздоровление гос фин-сов; 3.восстановление норм-го функционир-я банков­ской сферы; 4.сбалансированность товар и ден-х потоков; 5.разумное расширение фин-о-эконом-й само­стоят-ти регионов в рамках единого федерат-го гос-ва; 6.искоренение фин-х злоупотреблений и коррупции.

1. Важной составной частью Ф.П. является налоговая п.. Она д.б. направлена на создание приемлемых как для гос-ва, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение фин-го поло­жения реального сектора экон-ки. Ее основные задачи: комплексное реформирование налог законод-ва в целях оптимизации налог базы, снижения уровня неплатежей; пересмотр сущ-их налог-х и тамож-х льгот; ведение единого реестра налогоплат-ов; ужесточение налог администрирования; реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюд­жет и гос внебюджетные фонды.

2. Разрешение бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной п. Задачи: введение экспортных пошлин в целях обеспечения об­служивания и погашения внешнего долга; принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в гос собственности, прибыли ЦБ в фед бюджет; реализация программ экономии гос-х расхо­дов; централизация всех доходов и средств фед-го бюджета на счетах органов Фед-го казначейства; проведение ревизии фед цел программ с целью их оптимизации; обеспечение гос монополии на произ-­во и оборот алкогольной продукции;

3. Важнейшая задача ден-кредитной п — преодо­ление банковского кризиса, восстановление доверия к банк системе и стимулир-е организованных сбережений населения. Задачи: реструктуризация банк системы; совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов; сглаживание колебаний курса рубля к ин валютам; пополнение валютных запасов гос-ва и снижение оттока капиталов за границу; активизация закупок добываемого золота для пополнения Гос фонда; усиление таможенного контроля.

4. Большую роль в реализации гос ФП играют институциональные преобразования, к-е вытекают из основных задач гос-ва в обл-и управления. К ним относятся: приобретение акций гос- ом в результате капитали­зации просроченной налог задолженности орг-­ций и их последующая продажа; передача в довер-ое управление пакетов акций, принадлежащих гос-ву; инвентаризация фед недвижимости и создание единого реестра фед-ой собственности; вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства; приватизация пред-й как единого имущ-ого комплекса; развитие конкуренции и повышение эфф-сти функциони­р-я топливно-энерг комплекса, ж\д транспорта, отрасли связи и ЖКХ; соверш системы и механизмов ценового и тарифного регулир на продукцию

5. ФП имеет соц направленность. Задачи: выплата в полном v текущей зар. пл ра­ботникам бюджетной сферы, ден-о довольствия военным, др гос соц транс­фертов, выполнение графика погашения задол­женности по таким группам из фед бюджета; сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости; упорядочение системы соц льгот и выплат с пе­ренесением основной части гос помощи на малообеспеченные слои населения; регулирование вынужденной миграции.

6. Для реализации ФП особую важность имеет инвестиц-я деят-ть, к-ая включает: повышение роли Бюджета развития РФ как источнику фин обеспечения госй инвест-ой п; создание условий для накопления и ин­вестирования сбережений населения; развитие ипотечного кредитования; привлечение прямых ин инвестиций.

ФП определяет перспективы развития всех секторов эк-ки.

7) Фин механизм как инструмент реализации ФП Для реализации ФП, успешного ее про­ведения в жизнь используется ФМ- совокупность способов орг-ции фин-ых отношений, применяемых общ-ом в целях обеспечения благоприятных условий для эконом и со­ц развития. ФМ включает виды, формы и методы орг-ции фин отношений

Стр-ра ФМ довольно сложна. В нее входят различные элементы, соот-щие разнообразию фин отношений. Для эфф использования фин-в необ-о планир-я и прогнозир-я, норматив­ное оформление примен-х способов орг-ции фин отнош-й (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью прим-ния различных видов, форм и методов фин отнош.

В завис-сти от особ-тей отдел подразделений и на основе выделения сфер и звень­ев фин отнош ФМ подразделяется на ФМ пр-тий и хоз орг-ций, страховой механизм, а также механизм функционир гос фин-в. В свою очередь, каждая из этих сфер вкл. отдельные структур. звенья. Н-р, механизм гос фин-в подразд-ся на бюдж-й и механизм функционир. внебюдж фондов. В соотв-и с территор делением можно выделить ФМ гос-ва и местных органов власти. При рассм-нии ФМ с т.з. его воздействия на общ-ое вос­произ-тво выд-ся его функцион. звенья: мобилизация ресурсов, финна-ие, стимулирование и т.д. Необх-ть постоянного согласования составля­ющих ФМ- важное условием его действенности.

Сферы и звенья ФМ отл. сте­пенью сложности и разветвленности отдел. элементов. Н-р, для бюджет. механизма х-на система из многих видов налогов, наличие разнообр. направлений испол-я с-в и методов фин-ния. На пр-тиях опр-тся отношение м\у отд-и формами ден накоплений, распределяется прибыль, формир-я и использ-я фонды. В страх орг-ях развита система резервных фондов.

Сочетание элементов ФМ - форм, ви­дов, методов орг-ции фин отнош образует "конструкцию ФМ", к-я приводится в движение путем установ-я кол-ных параметров кажд его элемента, т.е. опр-ния ставок и норм изъ­ятия, v фондов, уровня расходов и пр. Кол-ные параметры и разнообразные способы их опр-ния яв наиболее мобильной частью ФМ. Они чаще подвергаются корректир-е, реагируют на изм. условий произ-ва и задач, стоящих перед общ-м. 

Деят-сть гос-тва в обл ф-ов осущ-тся по опр-ным правилам, с соблюдением установ норм. Право, яв-сь инструментом оформления и проведения ФП, оказы-т активное, но опосред-ное (через ФП и ФМ) влияние на эконом. развитие.

Гос-во устанавливает способы орг-ии фина отношений и фиксирует эти способы в норм-х актах и фин правом. ФМ и ФП тесно связаны с фин правом. Наличие юр норм позволяет установить единые требования во всей фин системе. Фине право является инструментом форм-ния и проведения ФП и оказывает влияние на эконом п-ку.

8) Сущность и органы фин. управления в РФ ФП строится в соотв-ви со след. пр-пами: - Учет особ-стей каждого звена в с-ме ф-сов общность ф-ций всех фин. учреждений - руководство центром при актив. участии нижестоящих органов упр-ния.

Система упр-ния фи-ми :- Субъект упр-ния: Президент РФ и администрация през-та, Фед. собрание РФ, Прав-во РФ, Мин. фин. РФ, ЦБ РФ, Фед. служба гос. имущества, Счетная палата РФ, Фед комиссия по цен. бум., Фед. служба по надзору за страх. д-стью, - Фин-я п-ка: Принципы упр-я, Фин-е прогнозиров-е, Фин-е программир-е, Фин-е планиров-е, Фин. регулир-е, Фин. Контроль, Фин. зак-во, Фин. Анализ - Система финансов: Отн-я по образованию и ипольз-нию б-тных фондов, Отн-я по обр-нию и исп-нию внеб-тных фондов, Отн-я по обр-нию и исп-нию страховых фондов, - Фин. Устойчивость: Макроэкон-кая сбалансированность, Профицит б-та, Ув-ние фин. значимости в междунар-ном сообществе.

Общее упр-ние в системе фин-в осущ-ют след. высшие органы власти или правления: -Президент РФ: -регламентирует д-сть фин. системы; подписывает фед. з-н о фед. б-те;- разрабатывает пр-пы б-тной п-ки гос-ва на текущий б-тный год и озвучивает их в б-тном собрании РФ;- имеет право вета на фин. зак-во, принятие фед. собранием РФ. В структуре администрации през-та сущ-ет главное контрольное правление, кот-е осущ-ет функцию контроля за фин. отнош-ми, сопровожд. указы президента.

Фед. собрание РФ: -разработка и совершенствование фин. зак-ва-установл. налоги, сборы, налог. платежи, утверждает фед. б-т.

Правит. РФ: -форм-ет фед. б-т, выступает как един центр упр-ния фин-ми.

Мин. Фин. РФ: -обеспеч. единство финансов и ден.-кред. и валютной п-ки РФ;-координируют д-сть других фед. органов исполнит. власти;-осущ. метод. руков-во в сфере фин. планир-ния и фин-ния отраслей эк-ки;-организует разработку фед. б-та;-совместно с Мин.эконом. развития РФ участвует в разработке баланса фин. ресурсов страны; -организация исполнения фед б-та;-обеспечение целевого хар-ра расходования бюдж. средств. Права Мин. Фин-в:- получать от министерств, агенств, служб, пр-тий и учреждений материалы, неох. Для составления и исполнения б-та;- ограничивать финанс-ние в случае нарушения фин. дисциплины;- проводить ревизии и проверки фин.-хоз. д-сти пр-тий и орг-ций, получающих ср-ва фед б-та. В аппарат Мин. Фин-в входят след. стр-рные подразделения:-б-тный департамент (разработка б-тной п-ки, составление фед. б-та, разработка консолидированного б-та РФ, б-тное регулир-ние)-гл. упр-ние фед. казначейства (орг-ет и осущ-ет кассовое исп-ние фед. б-та, а также контроль за поступлением и расходов-ем ср-в по счетам казначейства в банках, регул-ет отн-я м/у фед. б-том и внеб-тными фондами, составляет отчетность об исп-нии фед. б-та).-департамент налоговых реформ-контрольно-ревизионное упр-ние-департамент цен. бумаг и фин. рынка -департамент валютно-эк-кого регулирования-отраслевый департаменты и др.

Фед. налоговая служба РФ: -осущ-ет контроль за правиль-ью исчисления, полнотой и своевре-тью внесения в б-тные фонды налогов, сбо-в и др плат-й.

Фед. Тамож-ая служба РФ: -осущ-ет пров-ние тамо-ой п-ки, тамож.-тарифное регул-е; взымает тамож. платежи, связ с перемещ-м тов-а ч/з гран-у РФ.

Фед. служба гос. имущества РФ: -орг-ет упр-ние гос. имуществом с целью получения доходов неналогового хар-ра (арендная плата, доходы от продажи гос. имущества и др поступ-й).

Фед. комиссия по ц.б.: - контролирует деятельность участников фондового рынка способствуя тем самым увеличению поступлений в б-т.

ЦБ РФ (Банк России): -реализует ден.-кред. и фин. п-ку; обладает монопольным правом эмиссии наличных и безналичных денег в обращение;-наряду с фед. казначейством осущ. кассовое исполнение б-та, контроль за д-стью др. кредитных институтов (ком. банков, сбер.касс);-контроль за выполнением фин. зак-ва и целевым хар-ром исп-ния целевых ср-в, независимо от правит. РФ и подотчетного фед. собрания РФ.-проведение фин. п-ки в субъектах РФ, их административно-территор-х и муницип-х образованиях и осущ. ее в соотв. фин. учреждениях.

9) Гос. долг и управление им. Гос-ые и муницип-ые заимствования яв-ся гл. сп-бом покрытия б-тного дефицита.

Цель-получение органами власти и органами местного самоупр-ния в свое распоряж-е доп-х фин. ср-в, кот. они могли бы направить на фин-ние мероп-тий, не обеспеч-ных доходами, или осущ-ние программ эк-кого и соц-го развития. Кредиторами м.б. многочисл-е юр. и физ. лица (резиденты и нерезид.), нац. органы власти др. ур-ня, правит-ва ин. гос-в, междунар-е фин. орг-ции. Привлекаемые гос. и муницип. заимствов-я формируют гос. и муницип. долг.

В общем виде гос. и муницип. долг можно опр-ить как долговые обязат-ва органов власти и органов местного самоупр-я перед физ. и юр. лицами (рез. и нерез.), ин. гос-вами, междунар-ми организациями и иными субъектами междунар-го права, вкл-яя обязат-ва по предост-ным гос. и муницип. гарантиям.

Классификация гос. и муницип. долга: 1.В зав-сти от степени охвата совок-сти обязат-в (по эк-кому пр-ку):- капитальный (вся сумма обязат-в и гарантий, вкл-яя %-ы по обязат-вам)- основной (номинальная стоимость всех обязат-в и гарантий)- текущий (предстоящие выплаты по обязат-вам срок оплаты кот-х наступил) 2. По типу заемщика:- гос. долг РФ- гос. долг субъектов РФ- муниципальный долг 3.По срокам:- краткоср-е (до 1 года)- среднеср. (от 1 до 5 лет)- долгоср. (свыше 5 лет) 4.В России сроки погаш-я долг-х обязат-в ограничены для РФ и субъекта РФ 30 годами, а для муницип. образования – дес-ятью. 5.В зав-сти от рынка заимств-ний, типа кр-тора или валюты заимств-ний:- внутренний долг, - внешний

Росс. бю-тное зак-во в основу такого деления долга закладывают признак валюты, в кот. выражены долг. обяз-ва. Однако Междунар. валютный фонд и эк-ки развитые страны проводят деление долга в зав-сти от типа кредитора (резидент и нерез.) и р-ка заимствований (внутр-й или внеш-й р-к).

В РФ сейчас действуют 2 вида б-тной класс-ции долгов: 1 -в отн-ни внутр-го долга, 2 -в отн-нии внешнего долга и внешних активов. В составе гос. и муницип. внутр. долга выделяются отд-е его виды по след. пр-кам: 1.В зав-сти от вида займов (целевой заем, гос. внутр. заем, гос. сберегат-й заем). 2. По видам ц.б. (казначейские обяз-ва, гос. краткоср. обл-ции, гос. казнач-е векселя). 3. Недо-финансиров-е из б-та стало основой появления таких самост. видов долгов, зад-сть п/п-ям топливно-энерг-го комплекса и др-м отраслям пром-сти. 4.По ист-кам заимств-ний в составе внутр. долга выделяется. 5.В зав-сти от вида долговой д-сти (гос. гарантии, гос. гарантии предост-ые субъектами РФ, муницип. гарантии).6.По форме долг-х обяз-в ( кр-тные соглаш-я и договоры от имени РФ, кред. согл. и договоры от имени субъекта РФ, кр. согл. и дог. от имени муниц. образов-я).

Гос внеш. долг и гос. внеш. активы групп-тся по след. пр-кам: хар-р гос. кред. д-сти, субъект кр. д-сти, тип кр-тора или заемщика (долг прав-в ин. гос-в и долг ин. комм. банков и фирм), форма долг-х обяз-в и вид займа.

Задачи решаемые в процессе упр-ния долгом: привлечение необх-го объема заимcт-ний для обесп-ния всех фин. обяз-в гос-ва. удержание вел-ны долга на Ур-не обесп-щем сохр-е эк. безоп-сти страны. миним-ция ст-ти долга на основе удлинения срока заим-ний и сниж-я дох-сти гос. и муниц. ц.б-г, перехода на др. р-ки и переключ-я внимания на др. гр-пы инв-ров. сохран-е репутации РФ как первоклас-го заемщика безупречно вып-яя обяз-ва. поддерж-е стаб-сти и предсказуемости р-ка долг-х обяз-в. достиж-е эфф-го и целевого исп-ния позаимств-х ср-в и гарантий. диверсификация долг-х обяз-в по срокам заимст-ия, формам выплаты и др. пар-рам для удовл-ния потребностей разл-х гр-п инв-ров. координация действий фед-х органов гос. власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоупр. на долговом р-ке страны.

Т.о. упр-е гос. и муниц. долгом представ-т совок-сть мероп-тий органов гос. власти и органов местного самоупр-я по исп-нию долг-х отн-ний для формирования благопр-х макроэк-х условий развития страны и отд-х ее тер-рий.

Различают стратег-ое и оператив-ое упр-ние гос. и муниц. долгом. Перспективные вопросы упр-ния долгом находятся в компетенции Фед. Собрания РФ, Президента РФ и Правит-ва РФ, законод-х (представит-х) и исполнит-х органов власти субъектов РФ и органов местного самоупр-ния. Оператив-ое упр-е гос. и мун.долгом осущ-ет Прав-во РФ, МинФин РФ, а также ЦБ РФ и Внешэкономбанк как агенты Минфина РФ.

Этапы упр-ния долгом: 1. Идет процесс обоснования предельных объемов долга, заимст-й и гарантий, их виды, формир-ются программы заимст-й. 2.Формир-тся программа эмиссии гос. и муниц. ц.б. и опр-ются конкретные пар-ры предстоящих заимст-й и условия, делающие заимст-е привлек-ым для инв-ров. 3.Проводится размещ-е обл-ций и регулир-е котировок по долг. обяз-вам на втор. долг. р-ке. 4.Проведение мероп-тий, необх-сть кот-х опр-тся наличием проблемных долгов или кразисных долг-х ситуаций (переговоры с кр-торами). 5Исполнение первонач-х или скоррект-х графиков платежей по обслуж-ю и погаш-ю долгов.

Т.о. под упр-нием гос. и муниц. долгом следует понимать совок-сть мер по регулир-ю его объема и стр-ры, определению условий и осущ-нию новых заимст-й, регулр-ю р-ка заимст-й, реал-ции мер упр-ния проблемными долгами, обслуж-ю и погаш-ю долга, предост-ю гос. и муниц. гарантий, контролю за эфф-вным исп-нием заимст-х ср-в.

Методы упр-ния долгом: 1.Административные (конверсия, консолидация, унификация, отсрочка погаш-я, списание долга, аннулиров-е долга и др.). Характерный момент для адм. подхода-односторонее принятие эмитентом упр-ского реш-я (без получения предварит-го согласия кр-торов). 2. Рыночные (реструктуризация, дорамещение облигаций, выкуп долга, секьюритизация, обмен долга и др.). Хар. момент-переговорный процесс, либо одностороннее принятие реш-я эмитентом и добровольное согласие кредитора.

Большое знач-е для повыш-я эф-сти гос. долговой д-сти будет иметь создание единой системы упр-ния гос. долгом РФ.

10) Сущность, задачи, формы и методы фин контроля. ФК– это совок-сть мероп-тий, проводимых спец. органами по проверке фин. и связ. с ними операций и действий гос. органов власти, муницип. образований, пр-тий, учреждений, орг-ций, а также населения.

Непоср. предметом контроля выступают: 1.б-тные пок-ли на всех этапах б-тного процесса; 2.фин. пок-ли д-сти орг-ции; 3.налог-е платежи в б-т и внеб-тные фонды; 4.пок-ли, хар-щие ден.- кред. отн-ния; 5.страх. рынок, др. операции и действия, имеющие стоимостную оценку.

Цель ФК – это содействие успешной реал-ции фин. п-ки ос-ва и хоз. субъектов, обеспечение эф-сти процесса формир-ния, распред-ния и исп-ния фин. ресурсов во всех сферах эк-ки страны.

Осн. задачи ФК: 1. содействие сбалансир-сти м/у потребностью фин. ресурсов и размерами ден. фондов гос-ва и отраслей эк-ки. 2.обесп-е соблюдения действ. фин. зак-ва. 3.обесп-е своеврем-сти и полноты выполнения юр. и физ. лицами налоговых обязат-в перед б-тной с/т и внебюдж. фондами.4.содействие эф-ному и целевому исп-нию ср-в централизов-х и децентрализов-х ден. фондов, а также рациональному расходованию матер. ценностей. 5. выявление резервов роста фин. ресурсов, доходной базы б-тов, прибыли и рентаб-сти пр-тий. 6.обеспеч-е прав-сти ведения бух. учета и отчетности.

Меры воздействия на нарушителей фин. дисциплины дел. на: административ-е, уголовные, дисциплинарные и эк-кие (денежные).

Для осущ-ния фин. контроля в РФ созданы спец. Контрольные органы.

Классификация ФК 1.в зав-сти от субъектов, осущ. контроль:- гос. контроль (проводится органами гос. власти, обеспеч. интересы гос-ва и общества и направлены на все объекты контроля, независ. от их ведомственной принадлежности и формы собственности).- ведомственный (осущ. контрольно-ревизионными упр-ниями министерств, служб и агенств, охват. д-сть подотчетных им пр-тий учреждений и орг-ций. Для него хар-на специализация применит. к отраслевым особ-стям фин.-хоз. д-сти).- внутрихоз-ный контроль (проводится фин.- эк. службами пр-тий и направл. на непрер. наблюдение за эф-стью фин., эк., пр-ной, снабженческой и сбытовой д-сти, выявление внутр. резервов, обесп-е сохранности матер. и ден. ср-в, устранение воровства).- общественный контроль (выполн. неправительств. общ. орг-циями или отдел. физ. лицами на основе добровольности).- правовой контроль (провод. правоохр. органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы и др. форм).- гражданский контроль (осущ. физ. лица при налогообложении их доходов и имущества, получение ими доходов в виде з/п, премий, пособий, дивидендов, % и др. форм доходов).

2. по времени проведения:- предварительный (осущ. на стадии состав-я, рассм-я и утв-ния б-тов разных уровней, смет расходов бюдж. учреждений, фин. планов и программ, балансов, фин. ресурсов тер-рий и др. фин.-эк. док-тов и проектов з-нов, способствует предотвращению нецелевого неэф-ного расход-ния фин. ресурсов, выяв-ю резервов роста дох-в и прибыли, позв-ет выбрать наиб. экономичное реш-е при план-нии бюдж. ассигнований ср-в пр-тий и орг-ций на текущие капит. расх-ы).- текущий (в процессе проведения операций)- последующий (по окончании фин. года или отчет. периода)

Осн-ми м-дами проведения фин. контроля яв-тся: 1. проверки (доку-ментальные (выезд на само п/п), коммерческая (проверка проводится по месту нахождения контрольного органа) .2. обследование 3.анализ. 4.ревизия

Виды ревизий: 1.по ведомственной принадлежности (различ. ведомства, внутрихоз-ые) 2.по полноте охвата (*полные и частич.; *комплексн. и тематические.; *сплошн., выбороч. и комбинир.) .3.по отн-нию к плану контрольно-эк. раб. (плановые, внеплан. и внезапные работы). 4 по привлекаемым материалам и способам проверки ( документ. и фактич.) 5.по очередности использ-ния одних и тех же док-тов (первичные, дополнит. и повторные ревизии)

Органы ФК Исполнит. власть осущ-т функции фин. контроля посредством следующих институтов:- Президент РФ- Институт - Гл. контрольн. управление админ-ии президента РФ- Правит-во РФ- Мин. Фин. РФ 1. департамент гос. фин. контроля и аудита, 2департамент страх. Надзора, 3глав. управление фед. казначейства и его террит-ные органы субъектов РФ, 4.контрольно-ревизионное упр-ние МинФина России, субъектов РФ.- Фед. казначейство- Фед служба по налогам и сборам- Фед таможенная служба- Счетная палата РФ- ЦБ РФ