35

Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в чрезвычайных ситуациях”

Батырев В.В.

Введение

Человечество сегодня имеет возможность уничтожить не только самое себя, но и все живое на Земле. При этом речь идет не только о разрушительных видах современных средств поражения (ССП), но и о вероятных диверсиях, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (радиационная авария на ЧАЭС, катастрофа под Уфой, Бхопал в Индии, террористический акт в Токийском метро, кораблекрушения нефтеналивных танкеров и др.).

Наглядной иллюстрацией этого являются статистические материалы МЧС России и обширный справочный материал по проблемам обеспечения безопасности. Лейтмотивом этих материалов является влияние промышленных аварий, катастроф и других ЧС на экологическое состояние Российской Федерации. В частности констатируется, что состояние технической безопасности и противоаварийной устойчивости промышленных предприятий и других потенциально опасных производств и объектов, при снижении объемов и темпов производства - продолжает ухудшаться, а уровень аварийности возрастает.

Пожары, взрывы, выбросы токсичных продуктов, другие инциденты и аварийные ситуации на производстве все чаще становятся причиной гибели людей, их травматизма и ухудшения здоровья, оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Подчеркивается, что негативное влияние техногенных катастроф на природу и здоровье населения страны в ближайшие годы будет расти. И все это вызовет увеличение ежегодных затрат на ликвидацию их последствий с 1-2 % валового национального продукта (ВНП) (в настоящее время) до 4-5 %. Это больше, чем расходуется в России на здравоохранение и охрану окружающей среды.

По данным Российской Академии наук смертность и увечья ежегодно составляют 300 тыс. человек. Прямые материальные потери - 3-5 % ВНП, а косвенные - превышают их в среднем вдвое. В последние годы материальные потери возрастают ежегодно на 10-30 % и в несколько раз превосходят потери в промышленно развитых странах (несмотря на наблюдающийся спад производства).

По данным прогноза даже после стабилизационного периода в развитии России возможный прирост ВНП будет не в состоянии компенсировать ежегодные 10-12 % его потери от аварий и катастроф.

1. Основные причины роста количества чрезвычайных ситуаций

1. Изношенность и старение значительной части основных фондов.

Например, на предприятиях химического комплекса основные фонды со сроком эксплуатации 20 лет составляют 70-75 %, а на ряде объектов оборудование эксплуатируется свыше 30 лет.

Ежегодно растет число аварийных (ненадежных) продуктопроводов, срок службы которых составляет более 30 лет. Особенно тревожная ситуация в городах Москва и Санкт-Петербург, где сотни километров газопроводов эксплуатируются более 40 лет, в критическом состоянии нефтепроводы на Урале и в Сибири.

2. Падение технологической и производственной дисциплины.

Одной из причин возникновения аварий является и доминирует человеческий фактор. В связи с отменой ряда ведомственных документов о порядке организационной работы по безопасности, о сохранении должностных лиц, ответственных за контроль за выполнением мер технологической безопасности, а также затянувшейся структурной перестройкой, резко ослаблено управление безопасностью на производстве. Новые экономические структуры (корпорации, концерны, ассоциации и т.п.) мало уделяют внимания вопросам обеспечения безопасности промышленного производства.

3. Распад техносферы, ранее имевшей исключительно высокие темпы развития. Техносфера формировалась как единое целое. Нарушение хозяйственных связей привело к ухудшению материального снабжения производства запчастями, срыву сроков профилактических, регламентных и ремонтных работ. И как следствие, к снижению противоаварийной устойчивости.

4. Отсутствие экономического стимулирования обеспечения безопасности производства. В нормативной правовой базе недостаточно полно отражены вопросы предупреждения ЧС. Отсутствуют экономические механизмы, позволяющие активно влиять на создание безопасных условий труда. Действующие нормативные акты не позволяют задействовать в полной мере экономические рычаги и стимулы для обеспечения безопасности производства.

5. Отсталость и несоответствие применяемых технологий современным требованиям обеспечения безопасности производства.

Проведенный анализ причин и последствий аварий и катастроф показывает, что сложные технологические системы, наиболее опасные для людей и природы, в ряде случаев еще продолжают проектироваться с использованием устаревших правил и норм. Не всегда разрабатываются разделы “Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждения чрезвычайных ситуаций” (ИТМ ГОЧС) и проводится их экспертиза в соответствующих экспертных органах. Сегодня на трубопроводном транспорте эксплуатируются десятки тысяч ненадежных и негерметичных насосов, что является причиной около 30 % аварий.

Неадекватный современным требованиям уровень научных исследований по промышленной безопасности тормозит конструкторскую и проектную работу, сдерживает организационную перестройку системы обеспечения безопасности и противоаварийной устойчивости промышленных производств.

Все это привело к необходимости проведения фундаментальных и прикладных научных исследований в этой области. В качестве примера можно привести Государственную научно-техническую программу ГНТП: "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф". Ведущие направления этой программы координируют Миннауки России, РАН, МЧС России, Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России и ряд других министерств и ведомств.

Устойчивость экономики в целом и всех ее звеньев ранее была предметом исследований, в котором военные аспекты проблемы были доминирующими. В то время закладывались теоретические основы решения проблемы и вырабатывались механизмы реализации данной теории. Готовность народного хозяйства к работе в условиях современной войны контролировалась системой Гражданской обороны страны, и в первую очередь с позиций защиты населения страны и персонала предприятий, а также обеспечения его жизнедеятельности. Даже в условиях жестко централизованного управления всеми структурами государства далеко не все проблемы удалось решить в полном объеме. На сегодняшней лекции мы познакомимся с исторической ретроспективой проблемы устойчивости, опытом Гражданской обороны страны (ГО) и современными взглядами на эту проблему.