Метод правозащитного регулирования - Анисимов П.В., Лазарев В.М

Г л а в а 2. Юридическая природа, источники и регулятивная ценность

наоборот, как утверждает И.А. Ледях в своем вышеприведенно м высказывании), можно надеяться но то, что права человека вы - ступят тем объединяющим началом и общим знаменателем, которые сведут юридическую науку и практику к обоюдной поль зе.

Поэтому мы полагаем недостаточным, по сути, ограниче- ние понимания юридической природы прав человека, в том чи с- ле и права человека на защиту, позитивной формой их выраже н- ности. Представляется, что более перспективный подход в р ешении этого вопроса состоит в признании того, что, как замеча ет Л.Д. Воеводин, «юридическая природа конституционных прав и свобод может быть раскрыта и понята лишь в сопоставлении объективного права как совокупности норм и субъективног о права»86. При этом следует обратить внимание на то, что «признание и законодательное закрепление естественных прав челове ка придает делению права на объективное и субъективное новое зв уча- ние и значение»87.

По нашему мнению, это новое звучание заключено в том, что права человека в их собственно юридическом значении с необходимостью вбирают в себя важнейшие черты как объективного, так и субъективного права, при этом они оказывают ся несводимы ни к первому, ни ко второму. Именно поэтому их нельзя назвать или только субъективными, или только объек - тивными, хотя они и поддаются интерпретации с этих сторон .

С нашей точки зрения, своеобразие юридической природы прав человека в решающей степени связано с тем, что они, помимо всех иных качеств, являются всегда субъективными п убличными правами. Это означает, что субъективность прав че ловека, выраженная в неотчуждаемой принадлежности фундаме н- тальных прав человека человеку, всегда оказывается связа нной с их качеством как публичных прав, то есть таких прав, котор ые определяют порядок взаимоотношения личности и государс твенной власти. Иными словами, права человека как субъективны е публичные права обозначают и меру автономности, независи мости личности от государства, и совокупность требований, предъявляемых этой личностью к организации и осуществлению госу -

___________

86См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 152—153.

87См.: Матузов Н.И. Право и личность... С. 252.

4 1

Раздел 1. Защита прав человека как проблема правового регулирования

дарственной власти. Именно поэтому права человека оказыв аются способными выступить правовой формой взаимоотношени й личности и государства. Исходя из этого свойства прав чел овека Л.И. Глухарева пишет: «Права человека как субъективные пуб - личные права выступают безусловным основанием организа ции государственно-политического пространства, с ними посто янно должна соизмеряться деятельность государственных орган ов, именно они выступают легитимирующим источником властны х функций государства. Негосударственное и внеюридическо е происхождение прав, обоснование ими государственных полном о- чий требуют соответствующего уважения и гарантированно сти их со стороны государства. И как следствие, они трансформируются в обязанность государственной власти закрепить пра ва в позитивных законах, создать механизмы их реализации и защ и- ты посредством эффективных юридических процедур»88.

Вопрос об источниках юридической природы прав человека лежит в плоскости их генезиса, логика которого нерасторжи мо, органически увязана с формированием организационно-пра вового обеспечения каждого права, и прежде всего, права чело века на правовую защиту. Если «изначальным, первичным, побудительным мотивом и обстоятельством при формировании прав и свобод человека, которым общество должно следовать, являе тся требование отражения в законах естественной природы чел овека»89, то следующий мотив должен побуждать к созданию орга- низационно-правовых условий реализации прав человека. «Т акое утверждение, — пишет Г.Б. Романовский, — влечет за собой несколько конкретных последствий. Если в природе предусм отрены некие естественные права, которым должно следовать о б- щество и государство, задача законодателя сводится к тому , чтобы выявить эти права, закрепить их в нормативных актах, пре - дусмотреть гарантии их выполнения. Правоприменитель соо тветственно также должен неукоснительно следовать им, реализ овывать их в своей деятельности»90.

___________

88Глухарева Л.И. Права человека: Предмет учебного курса // Право и права человека: Ñá. íàó÷. òð. þðèä. ôàê. ÌÃÏÓ / Отв. ред. Л.И. Глухарева. М., 1998. Кн. 1. С. 55.

89Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 65.

90Романовский Г.Б. Указ. соч. С. 359.

4 2

Ãл а в а 2. Юридическая природа, источники и регулятивная ценность

Âсвязи с последним обстоятельством не будет лишним напомнить научно-обоснованный вывод о том, что становление права в целом всегда шло по пути первоочередного признани я права на защиту индивидуальных прав человека 91.

И.А. Ильин писал: «Основная задача положительного права состоит в том, чтобы принять в себя содержание естественн ого права, развернуть его в виде ряда правил внешнего поведен ия, приспособленных к условиям данной жизни и к потребностям данного времени, придать этим правилам смысловую форму и словесное закрепление и, далее, проникнуть в сознание и к в оле людей в качестве авторитетного связующего веления... Поло жительное право есть целесообразная форма поддержания ест ественного права»92. Развивая эту мысль, С.С. Алексеев пишет: «Перед нами, стало быть, — новое в сфере юридических явлений, когда явления из области субъективных прав возвышаются до уровня объективного права. Право человека, таким образом, в качестве своей основы и сути включает субъективные права человека , которые как бы распространяют на объективное право свою д у- ховную силу и которые, со своей стороны, сами выступают уже

âлоне и под эгидой объективного права. И потому субъектив ные права человека не только становятся критерием, своего род а камертоном построения и настройки всего содержания юридич еской системы, всех ее подразделений (в том числе и тех, котор ые направлены на обеспечение порядка и организованности в о бщественной жизни), но также — что не менее существенно — становятся юридическими субъективными правами и, стало быть , оснащенными юридическими средствами и механизмами по их реализации»93.

Âприведенных высказываниях И.А. Ильина и С.С. Алексеева содержится ответ на наш вопрос о юридической природе п рав человека, но он требует соответствующих пояснений относи тельно взаимосвязи объективного и субъективного права как юрид и- ческих форм бытия прав человека.

___________

91См.: Явич Л.С. Сущность права... С. 10; Радько Т.Н. Социальное назначение права и юридическая ответственность (некоторые аспекты взаимосвязи) // Проблемы юридической ответственности и исполнен ия наказания

âсвете Конституции СССР. Рязань, 1981. С. 9; и др.

92Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. С. 58.

93Алексеев С.С. Указ. соч. С. 658.

4 3

Раздел 1. Защита прав человека как проблема правового регулирования

По общему признанию, объективное право — это «специфическое институционное нормативное образование»94, охватывающее действующее в обществе законодательство, пон и- маемое в широком смысле. Объективность такого рода права выражается в том, что «нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц»95. Объективное право абстрактно, то есть неперсонифицировано, поскольку состоит из общих правил поведения, которые и защищаются принудительной силой государства. В этом заключается его юридиче ски значимый нормативно-регулятивный потенциал. И в этом же кроется и его ограниченность, так как без субъективного п рава оно не может быть реализовано. «Объективное право, — утверждает Н.И. Матузов, — не может быть реализовано без субъективного»96. Иными словами, для того чтобы объективное право выполнило свое юридическое назначение — регули - рование общественных отношений, необходимо субъективно е право. Этим и объясняется признанный в правоведении тезис о том, что субъективное право, «то есть право отдельных лиц , составляет совершенно необходимое понятие правовой сис темы и правовой науки»97. Необходимо оно и для понимания прав человека, поскольку, по выражению А.С. Мордовеца, «существенным элементом понятия прав человека является категория субъективного права...»98.

Тесная связь объективного и субъективного права не должна приводить к стиранию отличий между ними. «Действительн ая грань между объективным и субъективным правом, — пишет Л.С. Явич, — пролегает в плоскости абстрактного и конкретно - го, неперсонифицированного и персонифицированного, инст и- туированного и не подлежащего институированию, сравните льно ограниченного числа норм и практически бесконечного ч исла наличных прав»99.

___________

94Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 83.

95См.: Теория права и государства / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 224.

96Матузов Н.И. Право и личность... С. 253.

97См.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1959. С. 48.

98Мордовец А.С. Указ. соч. С. 28.

99См.: Явич Л.С. Сущность права... С. 95.

4 4

Г л а в а 2. Юридическая природа, источники и регулятивная ценность

Субъективное право — это мера возможного или должного поведения человека в юридически значимой ситуации. И здес ь важно подчеркнуть, что применительно к понятию «субъекти в- ное право» вопрос об источниках его юридической природы о тходит на второй план, а точнее, поглощается его содержанием. Д анное понятие в своей предельной обобщенности абстрагируе тся от этого вопроса и концентрируется на проблеме субъектной п ринадлежности. «Критерий субъективности, — приходит к вывод у Н.И. Матузов, — заключается не в способе возникновения тех или иных прав»100. Субъективность субъективного права обусловлена его неотчуждаемой принадлежностью конкретному суб ъекту, которое неотделимо от субъекта и принадлежит ему как п равовому существу. В этом проявляется одна из его важнейших особенностей. Она и позволяет видеть в нем ту первичную форму , в которой, с одной стороны, отвлеченные от индивида свойств а «абстрактного» человека (природные, духовные и др.) осознаются личностью и идентифицируются ею как собственные притя зания, а с другой — эти притязания признаются в качестве тако вых обществом, всеми людьми. Субъектная принадлежность «чело ве- ческих» притязаний человеку и их признание международны м сообществом и государством и есть суть и источник юридическ ой природы прав человека. «Чтобы превратиться в право, притя зание, с одной стороны, должно выступить как собственное для правового существа, а с другой стороны — как признанное др у- гими правовыми существами, обществом в целом. Диалектика собственности и признанности является внутренним источником формирования права и непосредственным выражением природы п рава»101, — пишет В.П. Малахов.

Всеобъемлющим актом, который переводит права человека из доюридического состояния в юридическое, является акт в заимного признания и уважения государством личности и личн остью государства. В этой связи необходимо подчеркнуть след ующий нюанс. Признание прав человека означает и реализацию притязания человека на их защиту.

Как правило, акт признания прав человека выражается в принятии обществом демократической конституции, котора я и

___________

100См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. С. 86.

101См.: Малахов В.П. Указ. соч. С. 34.

4 5

Раздел 1. Защита прав человека как проблема правового регулирования

закрепляет взаимоуважение и признание прав личности и го сударства. В Российской Федерации таким актом взаимного дов е- рия стала принятая Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина. В ее преамбуле зафиксирована сама суть взаимного уважения и п ризнания, состоящая в том, что права человека признаются выс - шей ценностью общества и государства. «Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценност ь общества и государства, отмечая необходимость приведени я законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными м еждународным сообществом стандартами прав и свобод челове ка, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию»102.

Таким образом, в объективном и субъективном праве юридическая природа прав человека находит свое логическое п родолжение и закрепление. Но ее первоисточником выступает сам человек. В этой связи можно предположить, что между человеком, с одной стороны, и субъективным и объективным правом, с другой, существует некая правовая реальность. В науке эта пра вовая реальность зафиксирована и обозначена как понятие «абсо лютное естественное субъективное право человека». «Абсолютное естественное субъективное право, — пишет Е.Б. Хохлов, — по-видимому, вовсе не имеет юридического источника — оно имеет своим о снованием современного человека как своего носителя... Следовательно, — продолжает он, — абсолютное естественное субъективн ое право является источником как для объективного, так и для субъективного трудового права»103. Наличие абсолютных естественных прав признают и другие ученые. Так, например, Н.И. Матузов и А.В. Малько пишут: «Право собственности — абсолютное естественное субъективное право, определяющее многие др угие гражданские, личные и политические права»104. Основной отличи- тельный признак абсолютных прав заключается в невозможн ости их ограничения. «...Права и свободы человека, — пишет С.В. Ба-

___________

102Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. «О Декларации прав

èсвобод человека и гражданина» // ГАРАНТ — максимум с региональ-

ным законодательством. 11.09.2004 (36).

103См.: Хохлов Е.Б. Субъективное трудовое право в системе права

//Правоведение. 1996. ¹ 2. С. 12.

104Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений // Государство и право. 1995. ¹ 4. С. 16.

4 6

Г л а в а 2. Юридическая природа, источники и регулятивная ценность

хин, — можно подразделить на права, которые могут быть огра - ничены, и абсолютные права, то есть права, не подлежащие никаким ограничениям»105. При этом в первую очередь речь идет о гражданских правах, закрепленных в Международном пакте о гражданских и политических правах. В перечне этих прав находит свое место и право человека на правовую защиту. Причем это прав о закрепляется двумя способами, но в обоих случаях оно неот торжимо от объектов защиты — гражданских и политических прав . Так, в п. 3 ст. 2 Пакта право человека на правовую защиту зафиксировано как обособленное, самостоятельное право. Однако в последующих статьях этого Пакта право на правовую защиту «пр ивязано» к конкретным гражданским и политическим правам чел овека. В качестве примера можно привести ст. 17, состоящую из двух пунктов, в которых записано: «1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личну ю и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательс твом на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспон денции или незаконным посягательством на его честь и репутац ию. 2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»106. Таким образом, можно сделать вывод о том, что качество абсолютного права право человека на правовую защиту приобретает в силу абсолютности з ащищаемого законом права человека.

По нашему мнению, правовая природа абсолютных естественных прав человека есть сложное диалектическое выра жение личной свободы и личной ответственности человека перед с амим собой и другими людьми, государством, обществом и всем меж - дународным сообществом. Такое «естественное право абсол ютно не обусловлено ни временем, ни местом. Оно существовало бы и было бы тем же самым, если бы даже Бога вовсе не существовало», — отмечал русский ученый-юрист Н.М. Коркунов 107.

Из этих начал и вытекает юридическая природа прав человека, в том числе и право человека на правовую защиту.

___________

105Бахин С.В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях // Правоведение. 1991. ¹ 2. С. 46.

106Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.) // Международн ая защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1900. С. 40. Ст. 17.

107См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С. 19.

4 7

Раздел 1. Защита прав человека как проблема правового регулирования

При этом, конечно же, абсолютность абсолютного естественного субъективного права человека относительна. «Оно, — пишет В.Ф. Яковлев, — абсолютно не само по себе, а в сопоставлении с другими субъективными правами. Абсолютных, как и без - граничных, прав вообще быть не может, каждое субъективное право, сколько бы полным и содержательным оно ни было, есть определенная мера дозволенного поведения»108.

Отсюда видно, что проблема юридической природы защиты прав человека ближе всего располагается к субъективному праву.

«Что представляет собой субъективное право?» — задается вопросом В.С. Нерсесянц. И отвечает: «Это прежде всего признанная или предоставленная законом возможность того или иного поведения»109.

В более развернутом плане субъективное право можно понимать как «принадлежащую управомоченному субъекту в це лях удовлетворения его интересов индивидуально-конкретную властную меру дозволенного (возможного) поведения, обеспечен - ную соответствующими юридическими обязанностями других участников правоотношений, а также средствами и методами экономического, политического, организационного, идеоло ги- ческого, нравственного, юридического, технического, госуд арственного и негосударственного воздействия»110.

Общепризнанно, что юридические свойства субъективного права выражаются: в его источниках; в конкретных властных правомочиях (право управомоченного на свои деяния, право требования, право притязания, право пользования социальным б лагом); в предусмотренных законом средствах и способах их ос уществления.

Указанные выше юридические свойства объективного права в совокупности с юридическими свойствами субъективно го права, понимаемые как формы материализации абсолютных ес - тественных прав человека, предметно конкретизируют юрид и- ческую природу защиты прав человека.

___________

108Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С. 79.

109Нерсесянц В.С. Указ. соч. С. 377.

110Селиванова О.Ю. Субъективное право: сущность, структура, ценность: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 7.

4 8

Г л а в а 2. Юридическая природа, источники и регулятивная ценность

Таким образом, можно констатировать, что проблема юридической природы прав человека, а следовательно, и инстит ута защиты прав человека — это проблема диалектического един ства абсолютного естественного права человека с юридически з начи- мыми свойствами объективного и субъективного права. Имен но благодаря такому слиянию появляется возможность интерп ретации прав человека, включая и право на правовую защиту как юридической материи. В этом качестве они обладают такими свойствами, как юридически значимая субъективность, публично сть и неотчуждаемость, равная юридическая сила для всех и всю ду, гарантированность и защищенность всей мощью международ ного сообщества и государства.

Важным юридическим признаком прав человека является их кодифицированность, то есть закрепленность в междунар од- но-правовых актах и в конституциях государств. По этой при чи- не в правоведении и юридической практике не только Россий с- кой Федерации права человека обозначаются и другими слов осо- четаниями — «конституционные права личности», «основные права человека и гражданина», «основные права личности» и др.111 Однако следует иметь в виду, что использование различной терминологии не влечет за собой изменений в перечне и структ уре прав человека. Во всех случаях, когда речь идет о фундамент альных индивидуальных гражданских, политических, экономиче с- ких, социальных и культурных правах и свободах, подразуме ваются права человека 112. Эти права равноценны по своей значимости, едины (неразделимы) и взаимосвязаны между собой. Нет особых различий и между такими понятиями, как «основные права» и «права и основные свободы человека». Все эти поня тия охватываются единой категорией — «права человека». Они и под-

___________

111См., напр.: Права человека... С. 133; Конституция Российской Федерации. Ст. 2, 17, 55 и др.; Конституция Японии 1947 г. М., 1997. Ст. 13 и др.; и др.

112Показательным в этой связи является высказывание О.О. Миронова

âбеседе с А.И. Ковлером: «Считаю, что все права и свободы гра ждан равно значимы, и в этом плане я опираюсь на хорошо известные межд ународные пакты 1966 г., само название которых как бы классифицирует пра ва на пять групп: экономические, социальные, культурные, политически е и гражданские, которые у нас в конституционном праве называются ли чными» (см.: Беседа главного редактора журнала «Государство и право» А.И. Ковлера с уполномоченным по правам человека РФ, доктором юридическ их наук, профессором О.О. Мироновым // Государство и право. 2000. ¹ 2. С. 5).

4 9

Раздел 1. Защита прав человека как проблема правового регулирования

лежат защите 113. В этой связи удачным представляется предложение С.В. Бахина. Он пишет: «По смыслу самого термина основными должны быть признаны такие фундаментальные права, которые столь присущи человеку, что их соблюдение обязате льно для каждого государства вне зависимости от того, являе тся ли оно участником соответствующих соглашений по правам ч е- ловека или нет. Иными словами, основными следует признать права человека, установленные общепризнанными нормами м еждународного права и обязательные, таким образом, для госу - дарств, не участвующих в соответствующих универсальных с о- глашениях по правам человека»114.

Как обосновывалось выше, институт защиты прав человека основан на праве человека на правовую защиту, которое, сообразно своей специфике, преломляет в себе юридическую природу прав человека, а в более широком аспекте — фокусирует в себе диалектику естественных прав человека с объек тивным и субъективным правом. В результате чего можно конста - тировать, что юридическая природа защиты права человека х а- рактеризуется следующими свойствами: каждой личности от рождения принадлежит право на правовую защиту, которое яв - ляется неотъемлемым и неотчуждаемым; право человека на пр а- вовую защиту универсально и основано на принципе формаль - но-правового равенства всех на защиту своих прав; право че ловека на правовую защиту обязывает государство обеспечит ь его реализацию достаточными организационно-правовыми услов и- ями; осуществление права человека на правовую защиту не д олжно нарушать права и свободы других лиц; право человека на правовую защиту должно соблюдаться всеми и в любой ситуа-

___________

113Очевидно, что такая практика сложилась в целях обеспечения эффективной защиты прав человека. В качестве примера этой очевидности можно привести замечание Б. Визера. Характеризуя систему прав человека

ñпозиции законодательства Австрии, он пишет: «Конституци я не вводит особых различий между основными правами, правами чело века или (основными) свободами. Все эти философско-исторические по нятия охватываются единым, строго позитивистским термином “конс титуционно гарантируемые права”, который в конституционном правопо рядке Австрии является единственно значимым в отношении защиты пра в человека» (см.: Визер Б. Защита прав человека в Австрии // Государст во и право. 1993. ¹ 1. С. 101).

114Бахин С.В. Указ. соч. С. 47.

5 0