Метод правозащитного регулирования - Анисимов П.В., Лазарев В.М

Г л а в а 1. Основы исследования правового регулирования

том, что он ориентирует на поиск все более действенных сре дств и механизмов бесперебойного воплощения прав человека в ж изнь.

Рассмотрение основных направлений исследования прав че - ловека в отечественной юридической науке позволяет сдел ать вывод об их обоснованности, актуальности и значимости как с научно-методологической точки зрения, так и со стороны пр актики. Однако если принять во внимание своеобразие историч еского периода, переживаемого Российской Федерацией, особе н- ности места и роли государства в делах общества, социальн ых групп и отдельного человека, то нельзя не согласиться с те м, что в практической плоскости именно правозащитный аспек т изучения прав человека отличается наибольшим социально -по- литическим и правовым напряжением, что эта напряженность сообщается и соответствующим научным исследованиям, в ко - торых прослеживается тревога за состояние защищенности прав человека в России. Наиболее убедительным подтверждением этого являются плановые и специальные доклады уполномоченн ого по правам человека в РФ. Из них видно, что шквал нарушений прав человека нарастает, что основным их нарушителем было и остается государство, что механизмы, рассчитанные на недо пущение нарушений прав человека, в ряде случаев не сформиро ваны и по этой причине не работают, а в других — открыто попираются должностными лицами 6. Поэтому, на наш взгляд, именно правозащитная проблематика должна сегодня привлекат ь внимание все большего числа правоведов и, таким образом, прев ратиться в стратегически важное направление развития теор ии прав человека.

Обосновывая существование и обособляя предмет правозащитного направления в отечественной концепции прав че - ловека, следует обратить внимание на используемый в этих целях тезис о методологически конструктивной роли права человека на правовую защиту. Вместе с тем это право действ у- ет только тогда, когда она обеспечено соответствующими юр и-

___________

6 См.: Доклады о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998, 1999, 2000 и 2001 гг. М., 2002; Представление Государственной думы Федерального собрания РФ «О мер ах по реализации предложений уполномоченного по правам человека в Рос сийской Федерации» от 14 мая 2000 г. ¹ 397-III ГД // ГАРАНТ — максимум с региональным законодательством. 11.09.2004 (36).

1 1

Раздел 1. Защита прав человека как проблема правового регулирования

дическими обязанностями. Исследование права человека на правовую защиту в отрыве от тех обязанностей, которые дел а- ют это право именно юридическим явлением, снижает его научную и практическую ценность. В то время как взятые в единстве, они способны полномасштабно выразить и реализовать идею правовой защищенности прав человека. Думается, что комплексное исследование защиты прав человека (право человека на правовую защиту с обеспечивающими это право юридическими обязанностями) способно преодолеть имеющи й место отрыв прав человека в целом и права человека на прав о- вую защиту в частности от тех реальных механизмов регулирования, которыми располагают субъективное и объективно е право. Отсутствие теоретических исследований права чело века на защиту в отмеченном единстве и взаимосвязи с юридическими обязанностями ведет к пробелам в правовом регулиров а- нии прав человека.

§ 2. Защита прав человека как правовой институт.

Сущность защиты прав человека

Эффективно работающий механизм защиты прав человека является обязательным условием становления и существов ания цивилизованного гражданского общества, средством реали зации правозащитной активности личности и юридическим способ ом согласования индивидуального и общественного интереса. Ибо когда человек защищает свои права, то он отстаивает не тол ько собственный интерес, но и выполняет свой гражданский долг перед обществом, защищает закон и сложившийся правопоряд ок. В этой связи слова И. Канта о том, что «каждый человек обяза н отстаивать свое право» и следить, чтобы другие «не топтал и его ногами», что человек «не должен отказываться от человечес кого преимущества иметь право, а обязан так долго отстаивать е го, как только может»7, наполняют представления о защите прав человека не только индивидуальным, но и общественным звуч а- нием. Отсюда и вытекает потребность во всестороннем иссле до-

___________

7 Соловьев Э.Ю. И. Кант: взаимодополнительность морали и права. М., 1992. С. 52.

1 2

Г л а в а 1. Основы исследования правового регулирования

вании института защиты прав человека и в первую очередь — его сущности.

Выявление сущности защиты прав человека и исследование с этих позиций юридической природы и регулятивной ценнос ти всего института защиты прав человека призвано восполнит ь существующий пробел в теории прав человека вообще и правоза - щитного регулирования в частности. Разумеется, что разнос тороннее и полномасштабное выполнение этой задачи — предме т коллективных усилий специалистов различных областей юр иди- ческой науки. Мы же ставим перед собой цель выявить и теоре - тически обосновать закономерное во взаимосвязи защиты п рав человека с методом ее правового регулирования. С этой поз иции мы и рассматриваем защиту прав человека как своеобразный правовой институт.

Анализ поставленной проблемы требует уточнения некоторых терминов. В первую очередь это относится к понятию «за щита прав человека». В последующем изложении оно будет рассмот рено более детально, здесь же отметим, что мы исходим из того, чт о термин «защита», применительно к правам человека, с социо логической стороны выражает потребность человека и социал ьных групп в обеспечении удовлетворения интересов человека с пеци- ально-активным способом, а с юридической же обозначает: а) набор специальных правовых средств, образующих в своей сово купности систему правового регулирования отношений, возник ающих в процессе осуществления защиты прав человека; б) сист ему компетентных субъектов, обладающих правом на использова ние специальных юридических средств, и их деятельность, напра в- ленную как на обеспечение нормального, бесперебойного ос уществления прав человека, так и пресечение нарушений прав ч еловека, восстановление нарушенных и применение мер наказан ия к виновным за их нарушение. Именно в таком значении термин «защита» и используется, когда говорят о защите прав чело века как о едином и целостном институте. Так, например, Т.Н. Калинина, исследуя институт защиты прав человека в качестве с истемного образования, приходит к выводу, что он состоит из «зак онодательной подсистемы (система законодательства), рассчитанной на регламентацию и защиту прав человека и основных свобод ; правовой подсистемы (система права); институционной подсистемы (системы институтов, уполномоченных осуществлять прав оза-

1 3

Раздел 1. Защита прав человека как проблема правового регулирования

щитную деятельность), включающей региональную и местную, надзорную и контрольную инфраструктуры; подсистемы гума нитарного информирования; подсистемы гуманитарного образ ования, переподготовки и повышения квалификации кадров; подс и- стемы «мозговых центров» накопления, хранения, воспроизв одства и развития гуманитарной идеологии»8. По сути, аналогичного мнения придерживаются А. Азаров, В. Ройтер и К. Хюфнер, которые пишут: «Чтобы создать систему защиты прав человека бы ла необходима определенная последовательность действий, а именно: а) осмысление программы; б) определение прав человека; в) создание обязательных норм; и г) формирование политической и юридической системы реализации прав человека»9. Отсюда видно, что с точки зрения своего содержания институт защиты п рав человека охватывает всю совокупность организационных, р егулятивных, коммуникативных, идеологических и иных элементов , которые функционально предназначены и сообразно своей п рироде включены в реальный процесс обеспечения защищеннос ти прав человека 10. При этом следует иметь в виду, что поскольку

___________

8 Калинина Т.М. К вопросу о законодательной дефиниции понятия «правозащитная система» // Законотворческая техника совр еменной России: состояние, проблемы, совершенствование: В 2 т. / Под ред. В.М. Ба ранова. Н. Новгород, 2001. Т. I. С. 487.

9 Азаров А., Ройтер В., Хюфнер В. Указ. соч. С. 11.

10 В единстве и целостности всего своего содержания институт защиты прав человека еще не подвергался специальному научному а нализу. Вместе с тем надо отметить, что в отечественной юридической науке наработан достаточно объемный научный материал, полученный в результа те исследования тех или иных аспектов института защиты прав человека, личности и гражданина. Логика этих исследований и содержащиеся в них выводы имеют непреходящее значение для осуществления дальнейшего на учного познания обозначенной проблемы. Укажем только на небольшую час ть научных работ и их авторов, о которых идет речь: Радько Т.Н. Основные функции социалистического права: Учеб. пособие. Волгоград, 1970; Витру к Н.В. Процессуальные формы реализации и охраны прав и обязанносте й граждан // Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Под общ. ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М., 1976; Рудинский Ф.М. Личные права и свободы граждан СССР. М., 1980; Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Указ. соч .; Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. Св ердловск, 1990; Ледях И.А., Воробьев О.В., Колесова Н.С. Механизм защиты прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990; Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспече ния личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991; Колосов В. Челов ек должен

1 4

Г л а в а 1. Основы исследования правового регулирования

понятие «права человека» не знает, что такое «национальна я принадлежность», то и институт их защиты не может быть ограни чен сферой правозащитного действия национальной правовой с истемы. Именно поэтому любая постановка вопроса о защите прав человека обязательно выводит исследователя в область ме ждународных отношений.

Как единая и общая система институт защиты прав человека включает в себя наряду с национальным компонентом и ме ж- дународный. Причем соотношение и характер взаимосвязи эт их основных элементов постоянно изменяется, ибо их норматив ная основа — международное и внутригосударственное право «п остоянно развиваются, изменяются их принципы и нормы, объекты и методы правового регулирования»11.

Основанием и ядром института защиты прав человека является право человека на правовую защиту.

В самом общем плане право человека на правовую защиту представляет собой вытекающее из естественно-социально й природы человека и закрепленное в позитивном праве специфич еское субъективное право личности, предоставляющее ей прав о- вую возможность как самостоятельно, так и с помощью компе - тентных субъектов, обладающих правозащитными полномочи я- ми, отстаивать свои права и законные интересы 12.

Право человека на правовую защиту является системообразующим элементом всего института защиты прав человека и н аиболее полно и ярко проявляется в его регулятивном воздейс твии на общественные отношения. Поэтому не вызывает сомнений, что право человека на правовую защиту, будучи составляющи м

___________

иметь право защитить себя // Российская Федерация. 1994. ¹ 18; Мордовец А.С. Указ. соч.; Федоров В.П. Человек и правоохранительная деятел ьность (фило- софско-правовой аспект): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 19 96; Стремоухов А.В. Указ. соч.; и др.

11Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 5.

12См.: Сергеев Л.П. Право на защиту репутации. Л., 1989. С. 47 и след.; Бережнов А.Г. Права личности: Некоторые вопросы теории. М., 199 1. С. 133; Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный п уть к свободе. Ростов н/Д, 1996. С. 186; Болгова В.В. Формы защиты субъективного права: теоретические проблемы: Автореф. дис. ... канд. юрид. на ук. Уфа, 2000.

Ñ.10; Горшаков С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М., 2001. С. 162.

1 5

Раздел 1. Защита прав человека как проблема правового регулирования

элементом юридического основания данного института, спо собно выступить верным ориентиром в исследовании всей систе мы защиты прав человека. Отсюда правильным будет утверждени е о том, что центром «притяжения» всех элементов системы защи ты прав человека (а с нашей точки зрения имеются основания по - лагать — ее сущностью) выступает именно право человека на правовую защиту, которое соответствующим образом и реали зует себя в содержании всего института защиты прав человека . Поэтому не только вся система защиты прав человека может и должна быть исследована под таким углом зрения, но и все ее структурные образования следует рассматривать как спец ифи- ческое проецирование права человека на правовую защиту.

Анализ института защиты прав человека как развитой формы бытия права человека на правовую защиту чрезвычайно важе н в теоретическом плане, поскольку предоставляет возможность преодолеть узкоотраслевое видение регулятивного «самовыражения» защиты прав человека и, таким образом, ориентирует усилия исследователей на создание общей теории правового регулирования з ащиты прав человека. Такой подход к институту защиты прав человека также важен и для создания единой практики организации и осу ществления защиты прав человека как регулятивного института. И то, и другое нацелено на то, чтобы выявить и утвердить в качестве общего знаменателя правозащитного регулирования один из основных стандартов прав человека — право на правовую защиту. «Естественные права и свободы человека, — пишет В.П. Федоров, — являются объективной основой, эталоном для разработки как национа льного правового законодательства, так и для организации конкретной правоохранительной деятельности по их обеспечению и защите»13.

Существенным аргументом, подтверждающим правильность нашего утверждения об особой роли понятия «право человек а на правовую защиту» в организации и функционировании инсти тута защиты прав человека, является ориентация нормоустанови тельной деятельности как международного сообщества 14, так и Россий-

___________

13См.: Федоров В.П. Указ. соч. С. 30.

14См.: Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 г.)

//Международные акты о правах человека: Сб. док. М., 2000; Конвенц ия о защите детей и сотрудничестве в области межгосударствен ного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 г.) // Там же; Венская декларация и Программа действий.

1 6

Г л а в а 1. Основы исследования правового регулирования

ской Федерации 15 на признание этого права человека и гражданина, а также обеспечение его юридическими обязанностями соответствующих субъектов. С этой же тенденцией связана и заметн ая активизация правозащитной деятельности и органов государ ства16 и неправительственных правозащитных организаций 17, осуществляющих свою правозащитную компетентность в интересах чело века. По этой причине вряд ли можно сомневаться в том, что такого рода правотворческая и правореализационная практика ес ть выражение потребности права человека на правовую защиту в фор мировании организационных, нормативных и индивидуально-прав овых слагаемых механизма своего осуществления. Поэтому выглядит вполне логичной гипотеза о том, что именно это право человека и пр едставляет собой сущность всего института защиты прав человека.

В юридической литературе вопрос о сущности защиты прав человека не получил специального научного анализа. Отчас ти

___________

Принята 25 июня 1993 г. Всемирной конференцией по правам челове ка // Международные акты о правах человека: Сб. док. М., 2000; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года // Там же .

15См.: Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята ВС РСФСР 22 ноября 1991 года // Ведомости Съезда народных депутато в РСФСР

èВС РСФСР. 1991. ¹ 52. Ст. 1865; Конституция Российской Федерации. М., 1993; законы РФ: «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; «О прокуратуре Росс ийской Федерации» от 17 января 1992 г.; «О частной детективной и охр анной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.; «О вну тренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерац ии» от 6 февраля 1997 г.; «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.; «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих прав а и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г.; «Об учреждениях и организациях, исполняющих уго ловные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.; «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.; «Об органах Федеральной службы без опасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г.; «О государственной з ащите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих ор ганов» от 20 апреля 1995 г.; «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 авгу ста 1995 г.; «О государственной охране» от 27 мая 1996 г.; и др.

16См.: Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Указ. соч. С. 26 и след.; Права человека и статус правоохранительных органов: Материалы симпозиума в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России // Г осударство

èправо. 1994. ¹ 12. С. 81—119; Проблемы обеспечения органами внутренн их дел прав и ответственности граждан России в современных у словиях. М., 1994. С. 47; и др.

17См.: Обзор роли и деятельности неправительственных правозащитных организаций: Пер. с англ. М., 1995.

1 7

Раздел 1. Защита прав человека как проблема правового регулирования

это обусловлено общей направленностью современных иссл едований в области прав человека, которая в значительной мер е характеризуется понятным на данном этапе прагматизмом, в ы- ражающимся в сборе и обобщении эмпирического материала в целях, прежде всего, информационного обеспечения соответ ствующего вида юридической практики и юридического образова - ния. Однако продвижение научной мыли вглубь рассматривае мого явления невозможно без обращения внимания к проблеме е го сущности.

Известно, что категория «сущность» призвана отображать наиболее фундаментальное и неизменное в явлении. «Под сущ - ностью, — пишут авторы коллективного труда “Введение в философию”, — понимается внутренняя, глубинная, скрытая, относительно устойчивая сторона того или иного предмета, яв ления, процесса, определяющая его природу, совокупность чер т и другие характеристики»18. Сущность в явлении выполняет роль проявляющегося основания 19. В этом смысле она объясняет факт существования явления и его черты. Наряду с этим сама сущность как предмет познания раскрывается через совокупно сть внутренних, свойственных ее природе причинно-следственн ых связей, с которыми в правоведении связана идея о многоуро в- невом характере сущности правовых явлений 20. «Путь познания, идущий от сущности первого порядка к сущности права второ го порядка, а от нее к сущности третьего порядка, — пишет Л.С. Явич, — противоположен по своей направленности истори - ческому генезису права. При этом сущность самого глубоког о уровня программирует будущую нормативность права, но имм а- нентно ее не содержит»21. В этой связи замечание И.А. Ледях о том, что для понимания и организации «защиты прав и свобод

___________

18См.: Фролов И.Т. и др. Введение в философию: Учебник для вузов:

Â2 ÷. Ì., 1989. ×. 2. Ñ. 112—113.

19См.: Материалистическая диалектика: В 6 т. М., 1981. Т. 1: Объективная диалектика. С. 134—136.

20Впервые обосновал и использовал идею о многоуровневом свойстве «сущности» применительно к правовым явлениям Л.С. Явич. На иболее полное и законченное изложение этой идеи см.: Явич Л.С. Общая те ория права. Л., 1976. С. 86 и след.; Он же. Сущность права. Социально-философское понимание генезиса развития и функционирования юридическ ой формы общественных отношений. Л., 1985. С. 80 и след.

21Явич Л.С. Сущность права... С. 85.

1 8

Г л а в а 1. Основы исследования правового регулирования

человека немаловажное значение имеет трактовка вопроса о происхождении, природе прав и свобод»22, следует воспринимать как методологическую посылку.

Сказанное относительно категорий «сущность» и «сущност ь права» целиком и полностью приложимо к праву человека на правовую защиту как к первому уровню сущности всего инсти - тута защиты прав человек. Такой вывод вытекает из следующ их рассуждений.

Очевидно, что общее назначение института защиты прав человека заключается в том, чтобы обеспечить защищенност ь прав человека. «...Правовая защищенность, — пишет А.В. Стремоухов, — это высокий уровень защиты личности законом, который характеризуется предоставлением лицу широких кон ституционных прав и наличием эффективного механизма их прав о- вой защиты»23. Поэтому права Л.Н. Завадская, когда отмечает, что «в самой сфере защиты главная цель — обеспечение реализации субъективных прав, обязанностей, охраняемых законом и н- тересов, свобод граждан»24. К этой же цели должны стремиться государства и все иные политические организации. «Цель вс якого политического союза, — провозглашается в ст. 2. Декларации прав человека и гражданина 1789 г., — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека»25.

Таким образом, состояние защищенности прав человека выражает собой и общее назначение, и главную цель всего ин - ститута защиты прав человека. В свою очередь, это состояни е достигается через признание или установление за каждой л ич- ностью юридического права на правовую защиту. Без наличия у человека права на правовую защиту защита его прав состоят ься не может, поскольку невозможна даже такая постановка вопроса. Именно поэтому формирование института защиты прав человека начинается с признания у человека права на право - вую защиту и вытекающих из него правозащитных правомочий .

___________

22Общая теория прав человека... С. 346.

23Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретический аспект: Автореф. дис. ... ä-ðà þðèä. íàóê. ÑÏá., 1996. Ñ. 11.

24Завадская Л.Н. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983. С. 226—227.

25Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. // Международные акты о правах человека: Сб. док. М., 2000. С. 32.

1 9

Раздел 1. Защита прав человека как проблема правового регулирования

И такой акт находит свое выражение в соответствующих международных и национальных юридических документах. «Все л юди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона»26, — провозглашено в ст. 7 Всеобщей декларации прав человека. А в ее ст. 6 записано: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности»27.

Наличие у человека права на правовую защиту возлагает на государства обязанность создать все необходимые нормат ивноправовые и организационные условия осуществления этого права. «...Священный долг всех государств выполнять свои обяза - тельства по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и за - щиты всех прав человека...»28, — записано в ст. 1. Венской декларации и Программы действий. А в ст. 2 Конституции Российской Федерации установлено: «Признание, соблюдение и защита пр ав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»29.

Таким образом, признание права человека на правовую защиту запускает сложный и разноаспектный механизм формир о- вания регулятивных и организационных правовых средств е го реализации. Совокупность этих средств, как отмечалось выш е, и образует институт защиты прав человека.

Сказанное вполне обоснованно позволяет утверждать, что право человека на правовую защиту, с одной стороны, с закономерностью объективной необходимости обусловливает ве сь институт (все содержание) защиты прав человека, а с другой — также закономерно выражает его назначение. Эти закономер ности устойчивы, необходимы (без них немыслим сам институт за - щиты прав человека) и выражают наиболее общие причинноследственные связи между правом человека на правовую защ иту и всем институтом защиты прав человека. В силу этого логич ным является следующий вывод: право человека на правовую защи ту

___________

26Всеобщая декларация прав человека [принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г.] // Международные акты о правах человека: Сб. док. М., 2000. С. 40.

27Òàì æå.

28Венская декларация и Программа действий... С. 80.

29Конституция РФ: Комментарий Конституционного суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Ко нституции РФ. 3-е изд., доп. и перераб. М., 2000. С. 18.

2 0