Метод правозащитного регулирования - Анисимов П.В., Лазарев В.М

Г л а в а 2. Предмет регулирования и особенности действия

обозначены этими же терминами, несмотря на некоторую их условность.

Объекты защиты личного назначения очерчивают круг ценностей антропологического и нравственного происхождени я. Их значение для человека заключается в том, что они обеспечи вают сохранность личности, ее своеобразие и автономию в самых различных социальных связях. К ним относятся жизнь человека, его достоинство, личная неприкосновенность, имя и честь, непр и- косновенность жилища, свобода совести и вероисповедания и т. д.

Объекты политического назначения складываются по поводу и в связи с защитой свободы человека и его возможности участия в политической жизни общества, в формировании и о существлении государственной власти и местного самоуправ ления. Смысл выделения объектов политического назначения закл юча- ется в том, чтобы путем взятия их под защиту укрепить отнош е- ния личности и государства. К числу таких объектов относя тся свобода слова и убеждений, свобода выражения мнения, своб ода информации, свобода собраний, манифестаций и т. п.

Объекты социально-экономического назначения. Это ряд объектов правозащитных отношений призван удовлетворять потр ебности человека в обеспечении достойного уровня благосостоя ния и качества его жизни. Речь идет о тех реальных благах, которы е личность получает в сфере производства и распределения м атериальных ценностей. Сюда же включаются отношения собственн ости, свобода предпринимательской деятельности, а также мат ериальные ценности, предоставляемые октроированными права ми, например, пособие по безработице, доступное по оплате жил ье, социальная помощь инвалидам, пенсионерам и т. п.

При характеристике перечня объектов правозащитных отношений нельзя не заметить, что он (этот перечень) в принци - пе совпадает со структурой основных прав и свобод человек а, закрепленной в основополагающих международных документ ах по правам человека (Билль о правах человека, Европейская к онвенция о защите прав человека и основных свобод и др.) и в Конституции РФ. Однако такое утверждение нуждается в уточ - нении. Дело в том, что к числу ценностей, вытекающих из есте - ственной природы человека и уровня социально-экономичес кого и политического развития общества и являющихся объект ом правозащитных отношений, трудно отнести так называемые п ро-

1 2 1

Р аз д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

цедурные права человека, которые возникают в рамках проце с- суальных отношений. Следовательно, и ценности, стоящие за этими правами, нельзя однозначно считать объектами право защитных отношений (но они, безусловно, являются предметом правового регулирования). Например, в ч. 1 ст. 6. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод записа но: «Каждый человек имеет право при определении его гражданс ких прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовно го обвинения, предъявляемого ему, на справедливое и публично е разбирательство дела в разумный срок независимым и беспр истрастным судом, созданным на основании закона»272. Можно ли считать публичное разбирательство, его разумный срок, бес пристрастность суда и так далее объектами правозащитного отношения? По нашему мнению, нельзя, поскольку здесь речь идет об исполнении юридических обязанностей одного из участник ов в рамках существующего единого правозащитного отношения.

В качестве дополнительной аргументации этого тезиса мож - но привести вывод В.П. Божьева: «Объектом уголовно-процес- суальных правоотношений является уголовно-правовое отн ошение в его объективном (то есть соответствующем действите льности) состоянии»273.

Значение объединения объектов правозащитных отношений в единую категорию имеет принципиальное значение для реш е- ния вопроса о выделении особого метода регулирования. Дел о в том, что объект правоотношения, порождая само правоотноше - ние, обусловливает тем самым и метод своего регулирования . «Именно предмет обусловливает необходимость выделения той или иной отрасли, а когда отрасль обозначается, появляетс я и соответствующий метод регулирования, который в значител ь- ной мере зависит от воли законодателя»274.

Однородность объектов правозащитных отношений, вытекающая из их органической связи с правами человека, выраж а- ется в однородности самих правозащитных отношений, котор ые,

___________

272Европейская Конвенция о защите прав человека... С. 541.

273См.: Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. М., 1975. С. 139.

274Комаров С.А. Система права // Общая теория государства и права: Академический курс в 2 томах / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2: Теория права. С. 234.

1 2 2

Ãл а в а 2. Предмет регулирования и особенности действия

âсвою очередь, предполагают и однородность всей системы своего правового регулирования. Однако в силу того, что объек ты правозащитных отношений располагаются в самых разных сф е- рах общества и регулируются нормами практически всех отр аслей права, то и порождаемые ими отношения не могут быть охвачены регулятивно-организующим воздействием какоголибо одного из существующих отраслевых методов. Отсюда и проис текает, как мы уже отмечали, комплексный характер правозащи т- ного метода регулирования.

Признание, то есть юридическое закрепление вышеуказанных ценностей в качестве объектов правозащитных отно шений, представляет собой первичный (видимый) фактор в формировании правозащитного метода регулирования. Именно о н обусловливает и объясняет смысл существования всего пра возащитного регулирования и института защиты прав человек а в целом. Более конкретно значение объекта (предмета) в форми - ровании правозащитного метода регулирования выражается в том, что объект обусловливает однородность правовой прир оды и направленность метода правозащитного регулирования, а также сообщает ему особо высокий юридических статус. Таким обра - зом, факт существования объекта правозащитного отношени я есть в то же время и материальная предпосылка, и этап складывания правозащитного метода регулирования общественн ых отношений.

Субъекты правозащитных отношений. Общеизвестно, что

бессубъектных общественных отношений не существует. В ан тологическом плане круг субъектов социальных связей задае тся предметами самих этих отношений. Исходя из данных аксиом, следует признать, что субъектами правозащитных отношени й являются те физические и юридические лица, которые имеют правовую связь с предметом (объектом) правозащитных отно - шений. Эта юридическая связь означает, что субъекты право защитных отношений обладают правосубъектностью (компетен - цией), которая и позволяет им выступать участниками право - защитных отношений. То есть субъекты правозащитных отношений — это все участники данных отношений, связанные меж - ду собой взаимокорреспондируемыми правами и обязанностями. При этом следует проводить различие между понятиями «субъект права на правовую защиту» и «субъект правозащит но-

1 2 3

Р аз д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

го отношения». Если правом на правовую защиту лицо наделя - ется от рождения и в силу признания его субъектом прав чел о- века 275, и поэтому все физические лица (равно и их общности) как субъекты права на правовую защиту являются субъектам и права на правовую защиту, то субъектами правозащитного от - ношения признаются все те лица, которые «черпают» свои по л- номочия не только непосредственно из закона, но и из самих этих отношений. Поэтому круг субъектов правозащитных отн о- шений значительно шире, нежели круг субъектов права на за - щиту прав человека. В него включаются все те, к кому адресуются права человека, ибо права человека «обращены не толь ко к власть предержащим, а ко всем»276.

Анализ нормативных документов по правам человека позволяет отнести к числу субъектов правозащитных отношен ий две категории участников. Первая категория — это субъекты права человека на правовую защиту. Важнейшей чертой этой катего рии субъектов является обладание ими международно-правовой правосубъектностью 277, а вторая категория — те участники правозащитных отношений, которые вовлекаются в них на основе име - ющейся юридической обязанности не нарушать права челове ка и осуществлять их защиту в силу возложенных на них юридичес - ких обязанностей. Эта категория субъектов включает в себя как участников международных отношений, так и участников тол ь- ко внутригосударственных связей.

К первой категории относятся субъекты (носители) всех поколений прав человека — и отдельная личность (физическое

___________

275«Каждый субъект права, — пишет А.В. Мицкевич, — в силу самого действия закона или, как часто говорят, “непосредственно из закона”, то есть независимо от участия в тех или иных правоотношениях , обладает определенным комплексом прав и обязанностей» (см.: Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 12—13).

276Глухарева Л.И. Типология прав человека... С. 10.

277«Субъект международного права, — делает вывод Я.С. Кожеуров, — можно определить как лицо, способное в силу норм междунар одного права подчиняться его регулирующему воздействию, что выражается в способно с- ти лица обладать международными субъективными правами и нести международные субъективные обязанности, что одновременно озн ачает и способность лица участвовать в международных правоотношениях» (см.: Кожеуров Я.С. Проблема международной правосубъектности индивидов: Ав тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М, 2002. С. 9).

1 2 4

Г л а в а 2. Предмет регулирования и особенности действия

лицо), и социальные общности (народ, нация, коллектив), и все человечество 278.

Вторую категорию субъектов правозащитных отношений пре д- ставляют организации (международные, государственные, частные, общественные), должностные лица и просто граждане, на кото рых лежит обязанность уважать и защищать права человека. Отде льный индивид (должностное лицо, гражданин), таким образом, выступает в двух юридических ипостасях: как управомоченное лицо (поскольку право на правовою защиту принадлежит ему от рождения, о но универсально и неотчуждаемо) и как лицо, юридически обяза нное уважать, соблюдать и осуществлять защиту права человека.

Исходя из наличия двух ярко выраженных категорий субъектов правозащитных отношений, можно предложить их деление на основные и вспомогательные. С нашей точки зрения, к числ у основных субъектов надо отнести исключительно и только н осителей права человека на правовую защиту. Вторую группу су бъектов правозащитных отношений составляют все те лица (физи ческие и коллективные), на которых лежит юридическая обязанность не нарушать права человека и исполнять требования, заложенные в праве человека на правовую защиту.

Место и роль каждого субъекта в правозащитном отношении определены его правовым статусом (компетенцией). Прав о- субъектность — это категория, которая характеризует юрид ические свойства физических лиц как участников правозащитны х отношений. Применительно к юридическим лицам такую функцию выполняет категория «компетенция».

Правосубъектность — это способность лица иметь права и обязанности, а также приобретать их в результате осуществ ления своих юридически значимых действий. Она включает в себя д ва компонента: правоспособность как способность иметь субъ ектив-

ные права и обязанности (то есть способность к правооблад а-

___________

278 Так, американский профессор Л. Сон пишет: «Международное право признает не только неотъемлемые права индивидов, но та кже определенные коллективные права, которые реализуются совместно ин дивидами, объединенными в большие группы людей, включая народы и нации. Э ти права являются правами человека; эффективное осуществление ко ллективных прав служит предпосылкой к осуществлению других прав — как пол итических, так и экономических» (цит. по кн.: Общая теория прав человек а... С. 489— 490). Этот вывод признается абсолютным большинством отечест венных правоведов.

1 2 5

Р аз д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

íèþ) 279 и дееспособность как способность своими действиями приобретать и реализовывать субъективные права и обязан ности (то есть способность к правореализации) 280, а также способность нести ответственность (как следствие правообладания и пр авореализации) за свои юридически значимые действия (деликтос пособность). Особенностью правового положения физических с убъектов правозащитного отношения является неразделимость в отношении них категорий правоспособности и дееспособности. Е динство этих категорий отражает принцип единства прав и обяз анностей в правовом положении человека. По этому поводу во В сеобщей декларации прав человека записано, что «каждый чело век имеет обязанности перед обществом, в котором только и воз - можно свободное и полное развитие его личности»281, что осуществление прав и свобод гражданином требует «должного при знания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справ едливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе».

Неразделенность правоспособности и дееспособности объя с- няет и запрет на злоупотребление правами человека одной с тороной в ущерб интересам другой. В связи с этим в ст. 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод записано: «Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее , что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или како е- либо лицо имеет право заниматься какой-либо деятельность ю или совершать какие-либо действия, направленные на уничто - жение любых прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей степени, нежели это предусматривается в Конвенции»282.

___________

279Сущность правоспособности заключается в способности правообладания, а не в самом обладании правами. «Правоспособность, — пи сал Н.М. Коркунов, — означает только то, что лицо может иметь известные права, но это еще не значит, что оно ими действительно обладает. Каждый с пособен иметь право собственности на имущество, но отсюда вовсе не след ует, что уже имеет его» (см.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. С. 147).

280Дееспособность — это признаваемая нормами объективного права способность субъекта самостоятельно, своими осознанным и действиями осуществлять юридические права и обязанности (см.: Проблемы о бщей теории права и государства... С. 377).

281Всеобщая декларация прав человека... С. 40.

282Европейская конвенция о защите прав человека... С. 543.

1 2 6

Г л а в а 2. Предмет регулирования и особенности действия

При более детальном анализе проблемы юридических свойст в физических субъектов правозащитных отношений можно выя - вить материальные и формальные условия их правосубъектн ости. Материальное условие правосубъектности — это способнос ть данного лица к обладанию правом на правовую защиту, иначе гов о- ря, свойство, присущее самому лицу от рождения. Формальное условие правосубъектности — признание внешним правовым авторитетом (государством, международным сообществом) ука занной способности у данного лица. Такое признание выражаетс я, как мы указывали выше, в признании прав человека вообще. Только единство этих двух условий и может исчерпывающим образом характеризовать физическое лицо в качестве субъ екта правозащитного отношения.

Юридическое лицо как субъект правозащитных отношений наделено правозащитной компетенцией. Понятие «компетен ция» обозначает юридическое выражение совокупности полномоч ий и функций данного субъекта 283. Правозащитная компетенция — это совокупность правозащитных полномочий, реализуемых в ос - новных направлениях деятельности юридического лица. Осо бенность такого рода компетенции заключается в том, что прав озащитный орган (организация) не обладает собственным правом на правовую защиту, поскольку не является субъектом прав че- ловека. Смысл наличия правозащитной компетенции у того ил и иного органа государства, международного сообщества, общ е- ственной организации полностью вытекает из назначения п рав человека и их защиты. В этой связи не будет лишним напомина - ние о том, что согласно ст. 18 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действу ющими. Они определяют смысл, содержание и применение законов , деятельность законодательной и исполнительной власти, м естного самоуправления и обеспечиваются правосудием»284. Поэтому надо признать в качестве аксиомы, что юридическое лицо ка к субъект правозащитных отношений обладает правом от имен и и в пользу конкретного носителя прав человека (следователь но, и права человека на правовую защиту) совершать юридически зна-

___________

283См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 209.

284Конституция Российской Федерации. С. 21—22.

1 2 7

Р аз д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

чимые действия. Формы, структура, функции и пределы этой деятельности определяются содержанием тех функций, которые на него возложены субъектом, создавшим его.

Демократическое государство — это политическая организация, имеющая источником своей политической власти волю народа. Российская Федерация встала на путь подлинно демо кратических преобразований. В ст. 3 Конституции Российской Федерации записано: «Носителем суверенитета и единственным и с- точником власти в Российской Федерации является ее много национальный народ». Этот многонациональный народ и возлож ил на государство обязанность по защите прав человека. Отсюд а проистекает правозащитная компетенция всех органов госуда рства.

Аналогично обстоит дело и с формированием правозащитных международных органов (организаций) и их компетенции, с той лишь разницей, что роль источника международной власти выполняют государства, подписавшие и ратифицировавшие документы о признании и защите прав человека. Так, например, государства, подписавшие Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод, образовали такой орган, как Европейский суд по правам человека. В ст. 19 этой Конвенции, которая называется «Учреждение Суда», записано: «В целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции и Протоколам к ней, образуется Европейский суд по правам человека»285. А ст. 32 (п. 1) этой же Конвенции прямо озаглавлена «Компетенция Суда». Эта статья закрепляет, что «в ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней»286.

Правосубъектность и компетенция субъектов правозащитных отношений вытекает из соответствующих юридических и с- точников, выражается и фиксируется в общем правовом положении субъектов правозащитных отношений. А как известно, специфика формирования и содержания исходного правовог о положения субъектов правозащитных отношений, во-первых, свидетельствует о наличии способа регулирования правоз ащит-

___________

285Европейская Конвенция о защите прав человека... С. 543.

286Òàì æå. Ñ. 546.

1 2 8

Г л а в а 2. Предмет регулирования и особенности действия

ных отношений, а во-вторых, определяющим образом влияет на его черты и направленность воздействия. В этой связи ва жно напомнить, что в юридической науке считается общепризнан - ным тот факт, что основным элементом метода является имен - но общее юридическое положение субъектов 287. А по мнению О.О. Миронова, общее правовое положение — это и есть проявление метода 288. Поэтому можно сказать, что особенности происхождения и закрепления общего правового положения суб ъектов правозащитных отношений, вытекающие в конечном счете из юридической природы и регулятивных особенностей прав а человека на правовую защиту, — это уже есть проявление фун - кционирования и соответствующего метода. Ни один из существующих в национальной системе методов правового регул и- рования не основывается на универсальности и абсолютнос ти права человека на правовую защиту, поэтому и правовое пол о- жение субъектов правозащитных отношений не является для них основной, конструктивной чертой. Такая черта присуща только тому методу, который программируется самими правозащитными отношениями.

Содержание правозащитных отношений. Проблема содержания правового отношения не получила в правоведении однозначной интерпретации. Мы присоединяемся к мнению тех авт о- ров, которые под содержанием правоотношения понимают его внутреннюю структуру, состоящую из фактического (реально е поведение участников правоотношения, выражающееся в их д ействии или бездействии) и юридического (субъективные прав а и юридические обязанности сторон правоотношения) компоне н- тов 289. При этом мы исходим из того, что материальное содержание неразрывно связывает правоотношение с реальными общ е- ственными отношениями, а юридическое — служит правовым средством обеспечения, а в ряде случаев и формирования ма териального содержания правоотношения.

___________

287См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск. 1963. Вып. I. С. 221; Он же. Проблемы теории права: В 2 т. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 134—135.

288Миронов О.О. Методы конституционного регулирования... С. 30.

289См.: Явич Л.С. Право и общественные отношения. М., 1971. С. 117; Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. С. 256—301; Xалфина Р.О. Обще е учение о правоотношении. М., 1974. С. 257 и след.

1 2 9

Р аз д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

Юридический элемент правозащитного отношения представляет собой связь права человека на правовую защиту, с одно й стороны, и корреспондируемой с ним юридической обязаннос - тью — с другой. Эта связь, помимо прочего, самое очевидное доказательство того, что перед нами именно правоотношени е. «Связь между правом и обязанностью, а точнее, между их носи - телями и есть правоотношение», — отмечает Н.И. Матузов290.

Однако данная юридическая связь не просто слагаемое правозащитного отношения, а его сущностная часть. Она отража ет главную специфику правозащитного отношения, состоящую в о взаимосвязи естественно-правовых свойств права человек а на защиту с вытекающими из этих свойств юридическими обязанно - стями, прежде всего с теми, которые лежат на государстве. Ва ж- ность и значимость такого рода юридической связи трудно п ереоценить. Она лежит в основе всей системы защиты прав челов ека. Очевидно, именно поэтому в Международном пакте о гражданских и политических правах специально закреплена обязан ность государств каждый раз, когда этого требуют обстоятельств а, устанавливать наличие у лица права на правовую защиту и, так им образом, продолжим от себя, подтверждать юридическую связ ь между этим лицом и государством. В п. «в» ч. 3 ст. 2 вышеуказанного акта записано, что каждое участвующее в этом Пакте го сударство обязуется «обеспечить, чтобы право на правовую за щиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законод а- тельными властями или любым другим компетентным органом , предусмотренным правовой системой государства, и развив ать возможности судебной защиты»291.

Сказанное свидетельствует о том, что юридическая связь в правозащитном отношении является фактическим действием права человека на правовую защиту. В этом, по нашему мнению, кроется основная особенность правозащитных отношений, кото рая обусловливает и соответствующий метод регулирования. Ин ыми словами, специфика юридической связи правозащитных отно - шений, обусловленная правовым положением сторон, в обяза-

___________

290См.: Матузов Н.И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. ¹ 3. С. 23.

291Международный пакт о гражданских и политических правах... С. 54.

1 3 0