1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

сением изменений в Закон о статусе

и принятых в связи с этим органами

обходимости создания многофунк-

в 2004 г., когда формулировка абз. 2

местного самоуправления на учет в

циональных центров (МФЦ) с целью

п. 1 ст. 15 вместо всеобщей государ-

качестве нуждающихся в жилых по-

освобождения граждан от бюро-

ственной гарантии предоставления

мещениях по новому месту житель-

кратической волокиты, возлагая на

военнослужащим жилых помещений

ства после 1 января 2005 г., но и за

органы публичной власти самосто-

была установлена лишь гарантия

военнослужащими

–

гражданами,

ятельно решать вопросы, связанные

предоставления служебных жилых

заключившими контракт о прохож-

с осуществлением необходимых со-

помещений. Именно в этой связи и

дении военной службы до 1 января

гласований и запросов6. И, как мы

возник вопрос: распространяется ли

1998 г. (за исключением курсантов

видим, создание таких центров уже

это новое правило на военнослужа-

военных профессиональных обра-

имеет свои положительные резуль-

щих, которые имели до этого право

зовательных организаций и воен-

таты.

требовать постоянного жилья по

ных образовательных

организаций

Еще одной сложной проблемой,

договорам социального найма? Од-

высшего образования), и совместно

тесно связанной с предыдущей, яв-

нако анализ различных источников

проживающими с ними членами их

ляется установление факта намерен-

позволяет сделать вывод, что и эта

семей,

признанными

нуждающи-

ного ухудшения жилищных условий

категория граждан утратила прежнее

мися в жилых помещениях, а при

военнослужащими и

членами

их

право. Это подтверждается, прежде

увольнении с военной службы по

семей как основания постановки на

всего, тем, что с 1 января 2005 г. воен-

достижении ими предельного воз-

учет в качестве нуждающихся в жи-

нослужащие перестали относиться к

раста пребывания на военной служ-

лых помещениях. В ст. 53 ЖК РФ со-

тем категориям граждан, которым

бе, по состоянию здоровья или в

держится норма в отношении граж-

гарантируется предоставление жи-

связи с организационно-штатными

дан, которые с целью их постановки

лых помещений по договорам соци-

мероприятиями при общей продол-

на учет в качестве нуждающихся в

ального найма, за исключением лиц,

жительности военной службы 10 лет

жилых помещениях, намеренно со-

ранее принятых на учет в качестве

и более – по избранному месту жи-

вершают действия для приобретения

нуждающихся в улучшении жилищ-

тельства в соответствии с нормами

такого права. В отношении таких

ных условий.

предоставления площади жилого по-

лиц законодатель предусмотрел от-

И только в редакции Закона о ста-

мещения.

ветственность – они не могут быть

тусе от 02.11.2013 г. право на получе-

Таким

образом,

была

решена

приняты на учет в качестве нужда-

ние жилого помещения по договору

многолетняя проблема, связанная с

ющихся в жилых помещениях в те-

социального найма из жилищного

расхождениями в подходе законо-

чение пяти лет со дня совершения

фонда Российской Федерации за-

дателя к вопросу обеспечения раз-

таких намеренных действий. Ана-

креплено не только за военнослужа-

личных категорий военнослужащих

логичная норма содержится и в п. 6

щими – гражданами, обеспечивае-

постоянным жилым помещением по

Постановления Правительства РФ «О

мыми на весь срок военной службы

договорам социального найма, что

порядке признания нуждающимися

служебными жилыми помещениями

стало возможным, благодаря сло-

в жилых помещениях военнослужа-

и признанными нуждающимися в

жившимся

благоприятным

полити-

щих – граждан Российской Федера-

жилых помещениях, по достижении

ческим и социально-экономическим

ции, обеспеченных на весь срок во-

общей продолжительности военной

предпосылкам.

енной службы служебными жилыми

службы 20 лет и более, а при уволь-

Другая

проблема

затрагивает

помещениями, и предоставления им

нении с военной службы по дости-

важнейшие

вопросы,

связанные с

жилых помещений в собственность

жении ими предельного возраста

порядком постановки военнослужа-

бесплатно»7. С одной стороны, за-

пребывания на военной службе, по

щих на учет в качестве нуждающихся

тронута очень важная жизненная си-

состоянию здоровья или в связи с ор-

в жилых помещениях и снятия их с

туация, которая в прежнем жилищ-

ганизационно-штатными мероприя-

такого учета. Безусловно, принимая

ном законодательстве

не получала

тиями при общей продолжительно-

Инструкцию о предоставлении во-

должного правового регулирования.

сти военной службы 10 лет и более, а

еннослужащим жилых

помещений

Но, с другой стороны, в данной ста-

также за гражданами, уволенными с

по договору социального найма5,

тье прослеживается четкая позиция

военной службы по достижении ими

законодатель, в первую очередь, пре-

законодателя только

в отношении

предельного возраста пребывания

следовал цель упорядочить меха-

определения срока, само же по-

на военной службе, состоянию здо-

низм

предоставления

социального

нятие «намеренные

действия»

не

ровья или в связи с организационно-

жилья

военнослужащим. Однако, в

раскрывается в федеральном зако-

штатными мероприятиями, общая

действительности,

многие

участ-

нодательстве, что приводит к опре-

продолжительность военной службы

ники

рассматриваемого процесса

деленным трудностям и коллизиям

которых составляет 10 лет и более

встретились с определенными труд-

на практике. В п. 4 Инструкции о

и которые до 1 января 2005 г. были

ностями. Данный нормативный акт,

предоставлении определены лишь

приняты органами местного само-

хотя и имеет положительные сторо-

те действия, которые не являются

управления на учет в качестве нужда-

ны, все же далек от совершенства. В

намеренным ухудшением своих жи-

ющихся в жилых помещениях, в том

этой связи В.В. Путин неоднократно

лищных условий. Однако, перечень

числе изменивших место жительства

в своих выступлениях заявлял о не-

действий, которые следует отнести к

намеренному ухудшению жилищных

ЖК РФ, однако, на практике это не

действия считать умышленными и,

условий, законодателем не опре-

считается намеренным ухудшением

кто должен доказывать наличие или

делен. Примеры отдельных видов

жилищных условий. Другая, нередко

отсутствие умысла в тех или иных

таких действий можно увидеть в за-

встречающаяся ситуация, особенно

действиях, которые могут привести

конодательстве субъектов РФ, в част-

распространенная в семьях военнос-

к ухудшению жилищных

условий?

ности: действия, направленный на

лужащих, – постановка на регистра-

В связи с изложенными выше про-

прекращение права собственности

ционный учет по месту жительства

блемами считаем необходимым под-

на жилое помещение или выдел доли

военнослужащего (и одновремен-

готовить и издать соответствующие

одним из собственников; действия,

но по месту прохождения военной

разъяснения к применению данной

направленные на прекращение до-

службы) его, например, больного

нормы ЖК РФ.

говора социального найма; вселение

родителя для осуществления долж-

Таким образом, анализ действу-

новых членов семьи с нарушением

ного ухода за ним. Считать ли этот

ющего законодательства в области

учетной нормы жилого помещения;

факт умыслом со стороны военнос-

обеспечения жилищных прав во-

намеренная порча жилого помеще-

лужащего как основание снятия его с

еннослужащих и лиц, уволенных с

ния, приводящая его в непригодное

учета в качестве нуждающегося? Как

военной службы, приводит к выво-

для проживания состояние; прове-

показывает судебная практика – нет8.

ду, что, несмотря на проведенную

дение незаконных переустройства

И таких неоднозначных примеров

колоссальную работу по совершен-

и перепланировки жилого помеще-

на практике множество. Поэтому в

ствованию

жилищного

законода-

ния с целью уменьшения его пло-

каждом конкретном случае уполно-

тельства, приведения его в соответ-

щади и др. Конечно, этот список не

моченные на то органы или суд бу-

ствие с нормами Конституции РФ,

является исчерпывающим, да, и ряд

дут руководствоваться, прежде всего,

существует

немало неразрешенных

действий вызывает сомнение в пла-

личным опытом в рассмотрении по-

проблем.

Проанализированные в

не возможности отнесения их к на-

добных дел и субъективным отноше-

данной статье проблемы

являются

меренным умышленным действиям

нием к данной ситуации, что будет

весьма существенными, они создают

по ухудшению жилищных условий.

нередко идти вразрез с нормами

значительные трудности в правопри-

Так, рождение ребенка в семье и по-

действующего законодательства. Так-

менительной практике и

требуют

следующее его вселение в данное

же при рассмотрении данной нормы

своего решения как в законотворче-

жилое помещение по формальным

следует назвать еще ряд неразрешен-

ской деятельности, так и в дальней-

признакам попадает под норму ст. 53

ных законодателем вопросов: какие

ших научных исследованиях.

ыполняемые

государством

зовать

благоприятные

условия для

категория. Например, рассмотрение

Вфункции позволяют достиг-

восприятия

политики

российского

мероприятий общественной дипло-

нуть

реализации

государственных

государства

международным сооб-

матии с учетом требований эконо-

интересов. Какими будут эти интере-

ществом.

мических наук (например, марке-

сы, определяется политикой государ-

Соотношение особенностей ме-

тинга) способствует приобретению

ства, как внешней, так и внутренней.

тодов

и

способов

общественной

государством устойчивой позиции в

В большинстве своем, современные

дипломатии и главами предполагае-

системе международных отношений,

государства стремятся достичь об-

мого федерального закона выглядят

так как «глобализация рассматривает

щечеловеческих интересов. В рамках

следующим образом:

мир как единый рынок, в котором

общесоциального подхода к сущно-

1. Привлекательный образ стра-

процветают наиболее эффективные

сти государства особую роль играет

ны, транслируемый на междуна-

и конкурентоспособные».

поддержание международного мира

родную арену, должен быть реально

Правовое закрепление указанной

и безопасности и международное со-

существующим в действительности,

особенности проявится в положени-

трудничество. Именно дипломатия

иметь фактическую основу. Т.е., для

ях о национальной идее. Общие по-

позволяет

достичь

согласия

между

эффективного применения «мягкой

ложения ФЗ должны содержать и по-

государствами,

урегулировать или

силы» любое государство должно в

ложение о национальной идее, ведь

предотвратить

конфликты,

вести

первую очередь успешно реализовы-

именно она является одной из важ-

взаимовыгодное

сотрудничество и

вать свою внутреннюю политику и

нейших составляющих образа стра-

т.д. Но наряду с классическими спо-

достигать определенных качествен-

ны, транслировать который и будут

собами ведения дипломатических

ных показателей. Именно такая база

акторы общественной дипломатии.

отношений все

большее

внимание

позволяет

достигать

существенных

3. Круг акторов, способных ре-

уделяется

эффективному

использо-

успехов в общественной диплома-

ализовывать «мягкую силу» доста-

ванию «мягкой силы».

тии.

точно объёмен и не ограничивается

Государства

используют

ресур-

Учет и закрепление этой особен-

деятельностью государственных ор-

сы «мягкой силы» в зависимости от

ности отразится в Общих положени-

ганов. При этом именно государство,

объективно существующих в каждой

ях Федерального закона «Об обще-

обладающее монополией на право-

отдельной

стране

политических,

ственной

дипломатии»

следующим

творчество, способно само регули-

экономических и социокультурных

образом: в Общих положениях не-

ровать тот круг акторов, который

особенностей. Институт обществен-

обходимо закрепить не только пред-

будет участвовать в

общественной

ной дипломатии как динамическая

мет регулирования

(общественные

дипломатии. Слишком же жесткие

система обладает потенциалом, ре-

отношения

в

сфере

общественной

нормативные рамки,

ограничива-

ализация которого зависит от учета

дипломатии),

основные принципы

ющие круг актором

общественной

особенностей применения «мягкой

и содержание деятельности, но и

дипломатии, не только не способ-

силы». Учет же этих особенностей и

положение о государственной поли-

ствуют эффективному применению

закрепление их на правовом уров-

тике как об основополагающем фак-

«мягкой силы», но и дискредитируют

не

определяется

необходимостью

торе эффективности общественной

государство.

принятия Федерального закона «Об

дипломатии.

При разработке закона, регулиру-

общественной дипломатии», что по-

2. Важно учитывать, что «мягкая

ющего общественную дипломатию,

зволит России наиболее эффективно

сила» это не только политическая, но

эта особенность может учитываться

применять «мягкую силу» и исполь-

и экономическая и социокультурная

следующим образом: одна из глав

Федерального закона «Об обще-

на общественное мнение за рубе-

организаций, деятельность которых

ственной дипломатии» может со-

жом»1. Следовательно, закрепление

направлена на реализацию обще-

держать положения о лоббировании.

главы о цифровой дипломатии в

ственной дипломатии и их правовом

Кроме того, возможно принятие и

предлагаемом

Федеральном законе

статусе.

специализированного закона о лоб-

обосновано происходящими в мире

Итак,

современное российское

бировании, что связано с необходи-

изменениями и широким использо-

государство заинтересовано в при-

мостью урегулирования обществен-

ванием информационно-коммуни-

менении «мягкой силы». В той или

ных отношений в этой области.

кационных сетей (прежде всего сети

иной мере большинство государств

4. Факт существования и развития

«Интернет») в политики государств.

используют «мягкую силу» для защи-

цифровой социальной среды требу-

5. Применение

«мягкой силы»

ты национальных интересов и до-

ет своевременного отклика от акто-

должно быть рассчитано на долго-

стижения

внешнеполитических це-

ров общественной дипломатии, воз-

срочный период, поэтому целесоо-

лей. В то же время, «мягкая сила» как

никновение цифровой дипломатии

бразно учреждать специализирован-

феномен

международных отноше-

– закономерный процесс развития

ные органы. Также важно учитывать

ний имеет ряд особенностей, знание

института

общественной диплома-

неэффективность

однонаправлен-

и учет которых будет способствовать

тии.

ных и односторонних действий со

наиболее

эффективному примене-

Россия

возлагает

определенные

стороны акторов общественной ди-

нию «мягкой силы» со стороны Рос-

надежды на «цифровую диплома-

пломатии.

сии. Разработка и принятие Феде-

тию»: «возможности новых инфор-

Следовательно,

необходимость

рального закона «Об общественной

мационно-коммуникационных

долгосрочного

планирования ме-

дипломатии» положительно отраз-

технологий будут широко исполь-

роприятий общественной диплома-

ится на государственно-правовой

зоваться для создания объективного

тии (в первую очередь со стороны

жизни. Приоритет же «мягкой силы»

восприятия России в мире» и «раз-

государства) обосновывает наличие

в политике России гарантирует меж-

вития собственных

эффективных

в ФЗ главы о создании ряда специ-

дународный мир, безопасность и со-

средств информационного влияния

альных государственных органов и

трудничество.

рганы местного

самоуправ-

род Валуйки и Валуйский район» Бел-

основным показателем эффективно-

Оления являются теми орга-

городской области 24 апреля 2009 г.

сти рассматриваемой целевой про-

нами, которые призваны непосред-

Муниципальным советом было при-

граммы.

ственно

действовать

в

интересах

нято решение об утверждении рай-

Еще одна программа Валуйского

населения того или иного муници-

онной целевой программы «Моло-

муниципального района – это целе-

пального образования. Отметим, что

дость Белгородчины» на 2009–2012

вая районная программа «Поддержка

Конституция Российской Федерации

гг.2. Данная программа принималась

и развитие малого и среднего пред-

прямо не указывает на то, что органы

в целях осуществления стратегии

принимательства на территории му-

местного самоуправления принима-

государственной молодежной поли-

ниципального района «Город Валуй-

ют участие в защите прав и свобод

тики, проводимой в муниципальных

ки и Валуйский район» на 2011 – 2 13

личности. Однако ряд ее норм сви-

образованиях Белгородской области.

годы», утвержденная решением Му-

детельствует об обратном (ст. 18, ч. 2

Реализация программы предполага-

ниципального совета Города Валуй-

ст. 24, ч. 2 ст. 32, ст. 33, ч. 2, 3 ст. 40,

ла наделение молодежи субсидиями

ки и Валуйского района от 26 ноября

ст. 41, ч, 2 ст. 43, ст. 130 Конституции

на приобретение и строительство

2010 г. № 4323. Целью программы

Российской Федерации1).

жилья, привлечение молодежи к ра-

является

создание

благоприятных

В аспекте защиты прав и свобод

боте в общественных организациях,

условий для развития малого

и

личности муниципальными органа-

формирование у молодежи различ-

среднего

предпринимательства

и

ми особый интерес

представляют

ных

ценностей, стимулирование к

повышение его роли в решении со-

принимаемые ими проектные и про-

получению образования и финан-

циальных

и экономических задач

граммные документы. Такие докумен-

совой независимости от родителей

муниципального района на основе

ты разрабатываются и принимаются

и др.

государственной и

общественной

органами местного самоуправления

Анализируемый документ свиде-

поддержки для укрепления эконо-

для подробного описания, регламен-

тельствует о том, что органы мест-

мики города и района и обеспе-

тации, сопровождения и дальнейшей

ного

самоуправления

претворяют

чения социальной

стабильности

в

реализации какой-либо идеи, на-

в жизнь положения

Конституции

обществе. Представляется, что цель,

правленной на улучшение качества

Российской Федерации, в которых

указанная

в паспорте программы

жизни

граждан в муниципальном

заложена их обязанность по защите

не совсем конкретна, однако яс-

образовании, создание условий, ко-

прав и свобод личности. Наиболее

ность вносят ожидаемые конечные

торые наиболее благоприятно бу-

ярко это можно проследить на при-

результаты реализации программы,

дут способствовать осуществлению

мере ст. 40 Конституции Россий-

которые

предполагают увеличение

гражданами их прав и свобод.

ской Федерации, которая закрепляет

числа действующих малых и сред-

В качестве фокусной группы до-

право каждого на жилище, а также

них предприятий и индивидуальных

кументов автором были проанализи-

обязанность органов местного са-

предпринимателей на 7%, а доли за-

рованы проектно-программные до-

моуправления создавать условия для

нятых в малом и среднем бизнесе от

кументы некоторых муниципальных

осуществления права на жилище. То,

общего количества занятых в районе

образований Белгородской области.

как муниципальные органы справи-

до 34%.

Так, в муниципальном районе «Го-

лись с данной обязанностью, и будет

Принятие такой программы спо-

собствует реализации нормы ч. 1 ст. 34

ющих

требованиям

безопасности

и рынка сбыта сельскохозяйственной

Конституции Российской Федерации,

и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции

продукции и иных мероприятий.

которая наделяет каждого правом на

Российской

Федерации);

решение

Для защиты культурных и со-

свободное использование своих спо-

вопросов безопасности на каждом

циальных прав, а также мира и без-

собностей и имущества для предпри-

рабочем месте и снижение рисков

опасности граждан была

принята

нимательской и иной не запрещенной

несчастных случаев на производстве

долгосрочная

целевая

программа

законом экономической деятельности.

и профессиональных

заболеваний

«Духовно-нравственное

воспитание

Болеетого,увеличениеколичествалиц,

означает исполнение

муниципаль-

населения муниципального района

занятых в малом и среднем бизнесе, а

ными органами обязанности по за-

«Город Валуйки и Валуйский рай-

также привлечение незанятого населе-

щите прав граждан на охрану здоро-

он» на 2011–2013 годы»6, которая

ния в предпринимательство позволит

вья (ст. 41 Конституции Российской

предполагает защиту населения от

им иметь достойный и достаточный

Федерации). Поставленная в про-

межнациональных и межконфесси-

уровень жизни. Таким образом, органы

грамме задача по увеличению коли-

ональных конфликтов, защиту фи-

местного самоуправления, принимая

чества

рабочих

мест

способствует

зического и психического здоровья

эту программу, способствуют защите

защите

от

безработицы

населения

детей, молодежи и взрослого насе-

населения от безработицы и бедности,

муниципального

образования

(ч. 3

ления, защиту и развитие института

а, благодаря новым налоговым отчис-

ст. 37 Конституции Российской Фе-

брака и семьи.

лениям от малого и среднего бизнеса,

дерации).

Проведенное авторское исследо-

они смогут осуществлять мероприя-

Таким образом, мы можем сделать

вание позволило сделать ряд выво-

тия, направленные на повышение бла-

вывод о том, что данная программа

дов и обобщений. Во-первых, каждое

госостояния

муниципального обра-

в полной мере раскрывает обязан-

муниципальное

образование изда-

зования в целом и защиту отдельных

ности органов местного самоуправ-

ет собственные проекты или про-

нуждающихся категорий граждан.

ления по защите социальных и эко-

граммы, которые содержат систему

Другой, не менее важной целевой

номических прав граждан.

мероприятий, направленных на до-

программой

Валуйского

муници-

В Валуйском муниципальном рай-

стижение определенных целей в об-

пального района является программа

оне также приняты и иные программы

ласти социального, экономического,

«Улучшение условий и охраны труда

по созданию условий для реализации

а также политического развития му-

в муниципальном районе «Город Ва-

основных прав и свобод человека и их

ниципального образования, а также

луйки и Валуйский район» на 2011 –

защите. Например, целевая програм-

на защиту прав и свобод граждан,

2015 годы», утвержденная постанов-

ма «Развитие сельского туризма на

проживающих в муниципальном об-

лением администрации Валуйского

территории муниципального района

разовании.

муниципального района от 20 апре-

«Город Валуйки и Валуйский район» на

Во-вторых, право на издание та-

ля 2011 г. № 444. Данной программой

2010–2013 годы»5 призвана решить со-

ких документов принадлежит в оди-

охватываются мероприятия, направ-

циальные и экономические проблемы

наковой мере как представительным

ленные на реализацию муниципаль-

муниципального

образования

(без-

органам муниципальных

образова-

ными

органами

обязанностей по

работица, нехватка средств в местном

ний, так и местной администрации

защите большого количества кон-

бюджете, отсутствие частных инве-

(исполнительно-распорядительный

ституционных прав и свобод граж-

стиций в сфере туризма и др.) посред-

орган муниципального образования).

дан. Так, решение задачи улучшения

ством увеличения числа рабочих мест

Большинство муниципальных проек-

условий труда и повышения качества

и доходов граждан за счет развития ту-

тно-программных документов содер-

рабочих мест гарантирует

защиту

ристической сферы, увеличения коли-

жит подпрограммы или подпроекты,

органами местного самоуправления

чества туристов, развития промыслов

которые призваны решать отдельные

права

на труд в

условиях,

отвеча-

и ремесел, расширения производства

вопросы в рамках главных документов.

утверждает структуру финансирования федеральной Программы

и правила предоставления субсидий из федерального бюджета на

Определены направления субсидирования деятельности СО НКО:

реалиизацию региональных программ поддержки СО НКО, а также

социальная поддержка населения; охрана окружающей среды; содержание

проектов самих организаций; рекомендует органам власти

объектов, имеющих историческое значение; оказа-

субъектов РФ утвердить региональные программы поддержки СО

ние юридической помощи; благотворительная деятельность; образование,

НКО; определяет Министерство экономического развития России

культура, здравоохранение

координатором предоставления субсидий регионам.

Приказы Минэкономразвития России № 465 от 08.09.2011; № 527 от 30.09.2011; № 528 от 30.09.2011

утверждает порядок

конкурсного отбора

региональных программ

Приказ Минэконом-развития

поддержки СО НКО и

проектов самих организаций

России № 465 от 08.09.2011

(с критериями оценки заявок),

«О реализации постановления

а также предельные размеры

Правительства РФ № 713 от

софинансирования;

По итогам первого года:

23.08.2011 г. «О предоставлении

утверждает формы

под-держки социально

субсидирование 49 региональных программ поддержки СО НКО Сформированы

документов для участия

ориентированным НКО»

ресурсные базы в ряде регионах-победителях, утверждены программы и

в конкурсах и проекты

выделены собственные средства региона для их частичного финансирования.

соглашений победителей с

расходы на администрирование про-грамм полностью покрываются

Минэкономразвития РФ.

региональными бюджетами, федеральные деньги предусмотрены только для

софинансирования в рамках конкурсов проектов региональных и местных СО

Приказ Минэконом-развития

НКО. Профинансировано: . выявление, обобщение и распространение лучшей

России № 527 от 30.09.2011 «О

определяет сроки проведения

практики реализации проектов социально ориентированных НКО;

проведении конкурсного отбора

конкурса СО НКО и

1. оказание консультационной, информационной и методической поддержки

социально

ответственных за конкурсный

деятельности других СО НКО;

Ориентированных не-

отбор.

2. содействие привлечению такими организациями труда добровольцев; . анализ

коммерческих организаций для

деятельности целевой группы, определение ее основных проблем и разработка

предоставления субсидий из феде-

комплексных мер по их решению и иная деятельность по формированию инфра-

рального бюджета»:

структуры поддержки СО НКО.

Приказ Минэконом-развития

России № 528 от 30.09.2011 «О

про-ведении конкурсного отбора

определяет сроки проведения

субъектов РФ для предоставления

конкурса СО НКО и

субсидий из федерального бюджета

ответственных за конкурсный

бюджетам субъектов РФ на

отбор

реализацию программ поддержки

СО НКО»:

Методические мате-риалы по

раскрывают суть понятия СО

НКО и полномочия субъектов по их поддержке; рекомендуют порядок разработки

разработке региональных прог-

региональных программ поддержки СО НКО, конкретизируют требования к структуре и содержанию таких

рамм поддержки СО НКО

программ.

Приказ Минэконом-развития

России № 576 от 14.10.2011 «О

утверждает Положение о Координационном совете (задачи и функции, порядок работы и т.д.)

Коор-динационном совете по

-представлена структура (персональный состав);

государственной поддержке

– определены ответственные за организационно-техническое обеспе-чение деятельности Координационного

социально ориентированных

совета на Департамент стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэконом-развития России.

некоммерческих организаций»:

Приказ Минэкономразвития России

№ 223 от 17.05.2011 «О ведении реестров СО НКО – получателей поддержки, хранении представленных ими до-

кументов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования

указанными реестрами»

утверждает порядок ведения реестров СО НКО, требо-вания к

технологическим, программным, лингвистическим, правовым и

организационным средствам обеспечения поль-зования реестрами

Создана система мониторинга деятельности негосударственных некоммерческих

НКО – получателей поддержки. Реестры ведутся в электронном

организаций, а также определена система их отчетности, и представлены про-

виде по образцу, утверж-денному Минэкономразвития России, со-

цедуры контроля за их деятельностью

держание реестров является открытым для всеобщего ознакомления

и должно обновляться на сайте соответствующего органа власти в

течение трех дней со дня внесения изменений в реестр.

Особенностью,

исследуемого

Естественно,

следует

отметить,

гических альянсов между бизнесом,

третьего этапа, как видно из таблицы

что не все мероприятия, регламен-

правительством и гражданским об-

1, является формирование регламен-

тированные

законами

2011 года,

ществом, что также отмечают в своих

тов разработки и реализац ии реги-

представленные в таблице 1, были

исследованиях ряд авторов6. Подчер-

ональных и федеральных программ

реально осуществлены и применены

кнем, что все цели развития межсек-

поддержки СО НКО.

на практике по ряду различных при-

торного социального партнерства

Следует отметить, что 2011 год

чин (политическая обстановка, не-

сосредоточены на реализации глав-

стал

базовым по

формированию

достаточное правовое обоснование

ной миссии НКО – общенациональ-

регламентов и правовых норм суб-

законов, различный экономический

ной интеграции, формирующей раз-

сидирования (как видно из таблицы

потенциал территорий и др.). На

нообразную палитру гражданского

1), и создания организационных ус-

сегодняшний день процесс рефор-

общества России и образующей но-

ловий развития межсекторного со-

мирования субсидирования деятель-

вые формы и технологии деятельно-

циального партнерства. Безусловно,

ности НКО

продолжается,

однако

сти СО НКО7.

тема

субсидирования деятельности

существует

ряд

проблем,

которые

Однако нельзя не заметить, что

НКО является предметом отдельного

мешают их дальнейшему развитию5.

в 2011 году был существенно рас-

исследования и имеет определенные

Между тем, многосекторное пар-

ширен перечень целей благотво-

закономерности4.

тнерство формируется в виде страте-

рительной деятельности и введено

понятие «добровольцы», которыми

взносов на добровольное медицин-

бюджета суммы в размере 2 698 000

признаются физические лица, осу-

ское страхование добровольцев при

тыс. руб. тем некоммерческим непра-

ществляющие

благотворительную

осуществлении

ими

добровольче-

вительственным организациям, кото-

деятельность в форме безвозмездно-

ской деятельности.

рые участвуют в развитии институтов

го выполнения работ, оказания услуг

Также следует отметить, что в

гражданского общества и реализуют

(добровольческой

деятельности).

2012 и 2013 гг. был утвержден еще

социально значимые

проекты. Эти

Подчеркнем, что были регламенти-

ряд поправок Федерального закона

средства должны направляться на

рованы и законодательно определе-

«О

некоммерческих

организаци-

проведение ими конкурсов и выделе-

ны правовые основы осуществления

ях». В частности, предусматривается

ние по их результатам грантов другим

добровольческой деятельности.

оказание помощи тем СО НКО, ко-

некоммерческим неправительствен-

Также обращено внимание на не-

торые борются с нетерпимостью к

ным

организациям,

реализующим

обходимость активизации коммуни-

коррупционному поведению в обще-

социально значимые проекты.

кационной

политики,

и разрешено

стве;

развивают

межнациональное

Таким образом, особое значение

упоминание

в

социальной рекламе

сотрудничество; ориентированы на

для

совершенствования

правового

о социально ориентированных не-

патриотическое воспитание граждан

обеспечения в построении МСП раз-

коммерческих организациях, а также

РФ8.

вития деятельности СО НКО являет-

о физических лицах, оказавшихся в

Кроме того, в 2013 г. на поддерж-

ся решение следующих важнейших

трудной жизненной

ситуации или

ку НКО, участвующих в развитии

проблем. В частности:

нуждающихся в лечении, в целях

институтов гражданского общества,

наличие определенной дискри-

оказания им благотворительной по-

было выделено 2,32 млрд. руб. По

минации по сравнению с коммерче-

мощи.

сравнению с 2012 г., в 2013 г. НКО

скими организациями,

имеющими

Вместе с тем, в 2011 году осво-

подали заявок в 2,5 раза больше9.

более простую форму регистрации,

бождено от обложения страховыми

Общая сумма запрашиваемых НКО

и более низкие трансакционные из-

взносами в государственные вне-

средств существенно превысила сум-

держки.

бюджетные фонды возмещение рас-

му грантового фонда.

необходимость оплаты государ-

ходов добровольцев на питание (но

Отметим, что финансирование на

ственных пошлин и услуг нотариата

не более 700 рублей в день на терри-

основе грантов осуществляется в со-

при

регистрации некоммерческой

тории России и 2500 рублей – за ее

ответствии с распоряжениями Прези-

организации;

пределами).

дента РФ, которые не только направ-

отсутствие системы

«единого

Безусловно,

положительными

лены

на обеспечение

финансовой

окна» при регистрации, перереги-

факторами

являются

предоставле-

поддержки НКО, но и способствуют

страции и ведении форм учета и от-

ние возможности субсидирования

налаживанию взаимодействий между

четности;

при найме жилого помещения, а

ними. Так, Распоряжением Прези-

проблема с названиями неком-

также проезда до места назначения

дента РФ от 17 января 2014 г. № 11

мерческих организаций – обще-

и обратно, оплаты средств индиви-

-РП10 было предусмотрено выделение

ственных объединений как барьер к

дуальной защиты, уплаты страховых

в 2014 г. из средств

федерального

регистрации.

ерьезные

демографические

Прежде чем перейти к рассмотре-

и последующими детьми – 5153,24

Спроблемы России и, прежде

нию конкретных видов социального

руб. (в 2012 – 2326 руб. и 4651,99руб.,

всего,

проблемы

воспроизводства

обеспечения семей, имеющих детей,

а в 2013 – 2453,93 руб. и 4907,85 руб.,

населения требуют особого внима-

стоит отметить, что они подразделя-

соответственно).

ния со стороны общества и государ-

ются на общие, то есть применяемые

Единовременное пособие бе-

ства к новым тенденциям развития

ко всем семьям с детьми, и специ-

ременной

жене

военнослужаще-

семьи на современном этапе.

альные, применяемые только к от-

го, проходящего

военную службу

Активная политика государства

дельным категориям семей с детьми,

по призыву составляет с 1 января

последних лет, направленная на со-

например, к многодетным или мало-

2014 года – 21761,88 руб. (в 2013 –

циальную поддержку семьи, мате-

имущим семьям.

20725,60руб.)

ринства и детства, призвана смяг-

Основным нормативно-право-

Ежемесячное пособие на ребенка

чить демографические проблемы и

вым актом в данной области явля-

военнослужащего, проходящего во-

оказать семьям помощь в воспита-

ется Федеральный закон «О госу-

енную службу по призыву составляет

нии детей.

дарственных

пособиях

гражданам,

с 1 января 2014 года – 9326,52 руб.(в

Реализация государственной по-

имеющим детей» от 19 мая 1995 г.

2013 – 8882,40 руб.)

литики

по улучшению

положения

№ 81-ФЗ (действующая редакция от

В соответствии

с федеральным

детей и семей, имеющих детей, в

01.01.2014), который предусматрива-

законом от 29 декабря 2006 г. №

Российской Федерации обусловлена

ет следующие виды социальных по-

256-ФЗ «О дополнительных мерах

стоящими перед обществом зада-

собий:

государственной поддержки семей,

чами, определяемыми Концепцией

Единовременное рождение при

имеющих детей» в целях реализа-

долгосрочного социально-экономи-

рождении ребенка. С 1 января 2014

ции дополнительных мер государ-

ческого развития Российской Феде-

года данное

пособие

составля-

ственной поддержки был установлен

рации на период до 2020 года, Стра-

ет 13741, 99 рублей (в 2012 году–

материнский

(семейный)

капитал

тегией

инновационного

развития

12405,32 руб., в 2013 году – 13087,6

– средства федерального

бюджета,

Российской Федерации

на период

руб.)

передаваемые в бюджет Пенсион-

до 2020 года, Концепцией демогра-

Ежемесячное пособие на ребенка.

ного фонда Российской Федерации.

фической политики Российской Фе-

С 1 января 2014 года размер указан-

В настоящее время размер М(С)К

дерации на период до 2025 года, На-

ного пособия в Орловской области в

составляет 429 тысяч 408 рублей 50

циональной стратегией действий в

соответствии с Законом Орловской

копеек.2 Право на получение М(С)К

интересах детей на 2012–2017 годы.

области от 19 ноября 2004 года №

возникает один раз при рождении

В настоящее время сформирова-

439-ОЗ «О ежемесячном пособии на

(усыновлении) в семье второго, тре-

лась достаточно широкая база нор-

ребенка» составляет 250,11 руб. (в

тьего и последующих детей. В Ор-

мативно-правовых актов, устанав-

2013 году – 238,20), размер ежеме-

ловской области семьи, родившие

ливающих социальное обеспечение

сячного пособия на ребенка одино-

третьего

ребенка,

дополнительно

семей с детьми, как на федеральном

ким матерям составляет 500,22 руб.

имеют право на получения регио-

уровне, так и на уровне субъектов РФ.

(в 2013 году – 476,40 руб.).

нального

материнского

капитала,

Как

правило,

законы

субъектов

Ежемесячное пособие по уходу

размер которого в настоящее время

дублируют или же включают допол-

за ребенком до 1,5 лет. С 1 января

составляет 117421,50 руб. (в 2013

нительные меры социальной под-

2014 года минимальный размер по-

году – 111830 руб.)

держки, установленные в федераль-

собия по уходу за первым ребенком

Отличается

региональный М(С)

ном законодательстве.

составляет 2576,53 руб., за вторым

К от федерального М(С)К способом