1postavnaya_n_p_ekologicheskoe_pravo

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНOЕ ГOСУДАРСТВЕННOЕ БЮДЖЕТНOЕ ОБРАЗOВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГO OБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Н. П. Поставная

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебно-методическое пособие для студентов очной формы обучения юридических факультетов высших учебных заведений по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция»

Оренбург Издательский центр ОГАУ

2016

УДК 349.6 ББК 67.407 П63

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом Оренбургского государственного аграрного университета.

Одобрено и рекомендовано к печати методическим советом юридического факультета ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет». Протокол № 11 от 2.07.2015 г.

Рецензент А.В. Чичкин – зав. кафедрой земельного и трудового права, кандидат юридических наук, доцент

Поставная, Наталия Павловна.

П63 Экологическоеправо:учебно-методическоепособиедлястудентов очной формы обучения юридических факультетов высших учебных заведений по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция»/ Н.П. Поставная.– Оренбург:ИздательскийцентрОГАУ,2016.–124с.

В пособии разработаны темы и задания с методическими рекомендациями по курсу «Экологическое право». Пособие предназначено для студентов, практических работников, для всех, кто интересуется проблемами экологического права.

УДК 349.6 ББК 67.407

©Поставная Н.П., 2016

©Издательский центр ОГАУ, 2016

ВВЕДЕНИЕ

Наша страна богата природными ресурсами, и на протяжении не одного столетия они использовались без определенных ограничений, и это привело к тому, что в современных условиях их состояние вызывает тревогу. Так, например, неконтролируемая вырубка лесов привела к образованию оползней, оврагов, смыву почвы. Низкое качество питьевой воды – результат бесконтрольности за сбросом загрязняющих веществ в водоемы. Таких примеров вредного воздействия человека на окружающую природную среду в ущерб настоящему и будущему можно привести множество. Само понятие «экология» возникло в середине ХIХ в. И дословно означает науку о доме, об окружающих человека «стенах». Основное направление преодоления экологических проблем лежит в сфере экономики, но не меньшая роль принадлежит праву, оно может задерживать либо подталкивать природоохранные отношения, быть их тормозом либо стимулятором. Экологическое право состоит из природоохранного, природоресурсного права и экологизированных норм других отраслей права.

Природоресурсное право призвано обеспечить охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов – земли, недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха. В совокупности природные ресурсы составляют окружающую природную среду. Регулирование общественных отношений по поводу охраны в целом окружающей природной среды считается природоохранным правом и составляет вторую часть экологического права. Третью часть экологического права образуют нормы другихотраслейроссийскогоправа,которыетакжевопределеннойстепени работают на регулирование экологических отношений. Эти экологозированные нормы содержатся в УК РФ, ЗК РФ, КоАП РФ и иных федеральных законах.

Экологическое право занимает все более видное место в системе отраслейикомплексовнетольконационального,ноимеждународногоправа.

Данное пособие содержит указания на необходимый минимум знаний по курсу экологического права в рамках любой специализации бакалавриата юриспруденции. Пособие поможет усвоению основных положений курса, применение данных методических указаний окажет помощь в подготовке материалов для семинаров, практических и индивидуальных занятий, заданий для самостоятельной работы. В пособии учтено положение о делении экологического права на общую, особенную и специальную части.

Всовременной жизни знания правовых норм экологического права

иэкологического законодательства необходимы не только для работников правоохранительных органов, но и для всех видов деятельности челове-

3

ка при его взаимодействии с окружающей средой. Обеспечение экологоправового статуса граждан необходимо рассматривать как совокупность не только природоресурных и природоохранных прав, но и непременное исполнение гражданами, государством, должностными лицами своих экологическихобязанностейифункций.Вусловияхразвертываниярыночных отношений приобретает значение экономический механизм охраны окружающей среды, его правовое регулирование и стимулирующий характер. Особую актуальность имеет правовое регулирование внедрения экологического аудита, поощрения предпринимательской деятельности в области охраны окружающей среды. Несомненно, ключ к решению экологических проблем находится в формировании экологической культуры путем правового обеспечения экологического просвещения, образования, особенно в отношении лиц, принимающих экологически значимые решения.

Для успешного освоения материала предмета в рамках учебной дисциплины необходимо конспектировать лекции по предмету, активно участвовать в практических занятиях, подготовившись по плану, указанному в пособии, методических указаниях. При подготовке к занятиям нельзя ограничиваться материалом учебников. Использование дополнительной литературы, анализ нормативных правовых актов, судебной практики, участие в конференциях, затрагивающих актуальные проблемы экологического права, изучение материалов средств массовой информации и т.д. позволят не только изучить теоретические основы экологического права, но и оценивать состояние практики правового применения правовых норм экологического законодательства. Студенты, прослушавшие курс лекций и получившие зачет по итогам семинарских занятий, сдают экзамены путем тестирования. Надеемся, что данное пособие поможет успешному освоению материала по предмету, подготовке к экзамену и послужит определенной базой для применения полученных знаний при изучении других учебных дисциплин и в профессиональном плане в дальнейшей трудовой деятельности.

В результате освоения дисциплины обучающийся студент должен:

знать:

–основные положения экологического права, нормативные правовые акты экологического права;

–особенности предмета, методов правового регулирования экологического права;

–структуру экологического права;

–соотношение экологического права с другими отраслями российского права;

–систему юридических источников экологического права;

4

уметь:

–правильноприменятьтеоретическиеположенияэкологическогоправа для решения практических экологических проблем;

–определять актуальные проблемы правовой охраны основных природных ресурсов – земли, недр, вод, лесов, животного мира в масштабах всей планеты, нашей страны и отдельного региона и предлагать пути их решения правовыми средствами;

–проводить экспертизу нормативных правовых актов, в том числе антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и их проектов по вопросам применения экологического законодательства;

владеть:

–экологической терминологией;

–навыками проведения экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов по вопросам применения экологического законодательства;

–навыками проведения антикоррупционной экспертизы нормативноправовых актов и их проектов по вопросам применения экологического законодательства;

–практическими навыками применения норм экологического законодательства.

5

НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 1993. – 25 декабря; в редакции Федерального конституционного закона от 21.07.2014 г.

№11ФКЗ // Российская газета. – 2014. – 23 июля.

2.Об охране окружающей среды: ФЗ // Российская газета. – 2002. – 12 января; в редакции Федерального закона от 13.07.2015 №233-ФЗ // Российская газета. – 2015. – 16 июля.

3.Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – №1. – Ст. 16; в редакции Федерального закона №252-ФЗ от

13.07.2015 // Российская газета. – 2015. – 16.07.

4.Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. //

СЗ РФ. – 2002. – №1 (ч.1). – Ст. 1; в редакции Федерального закона

№120ФЗ от 02.05.2015 // Российская газета. – 2015. – 6.05.

5.Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. №136-ФЗ //СЗ РФ. – 2001. –

№44.–Ст.4147;вредакцииФедеральногозакона№224-ФЗот13.07.2015 // Российская газета. – 2015. – 17.07.

6.ВодныйкодексРФот03.06.2006г.№74-ФЗ//СЗРФ.–2006.–№23.– Ст. 2381; в редакции Федерального закона №224-ФЗ от 13.07.2015 // Российская газета. – 2015. – 17.07.

7.Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. №200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – №50. – Ст. 5278; в редакции Федерального от 29 июня 2015 №206-ФЗ // Правовая система Гарант.

8.Об охране атмосферного воздуха: федеральный закон // Российская

9.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 31 марта 1999 г. // Российская газета. – 1999. – 6 апреля;

вредакции Федерального закона №233-ФЗ от 13.07.2015 // Российская газета. – 2015. – 16.07.

10.О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: феде-

ральный закон от 19 июля 1997 г. №109-ФЗ // СЗ РФ. – №29. – Ст. 3510; в редакции Федерального закона №233-ФЗ от 13.07.2015 // Российская газета. – 2015. – 16.07.

11. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: федеральный закон 26-ФЗ от 23.02.1995 // СЗ РФ. – 1995. – №9. – Ст. 713; в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2013. – 30.12.

6

12.Обэкологическойэкспертизе:федеральныйзаконот23ноября1995г.

№174-ФЗ//Российскаягазета30ноября№232;вредакцииФедеральногоза- кона от 13 июля 2015 г. №221 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной

инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостравах и о внесении изменений в отдельные законода- тельныеактыРоссийскойФедерации»//Российскаягазета.–2015.–16июля.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМ ТЕМАМ

1.Анисимов, А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду / А.П. Анисимов // Гражданин и право. – 2009. – №2.

2.Анисимов, А.П. Земельная функция современного государства / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. – М., 2012. – С. 27.

3.Артамонова, М.А. Об объекте экологических преступлений и проступков / М.А. Артамонова // Законодательство. – 2009. – №4.

4.Бажайкин, А.Л. Обязательное экологическое страхование в сфере недропользования / А.Л. Бажайкин // Экологическое право. – 2004. – №2.

5.Бажайкин, А.Л. Понятие и содержание экологического страхования / А.Л. Бажайкин // Государство и право. – 2005. – №10.

6.Баранов, В.М. Отношения собственности на природные ресурсы

вРоссийской Федерации / В.М. Баранов // Юрист.– 2006. – №12.

7.Белов, В.А. Гражданско-правовые аспекты реализации Киотского протокола: общие замечания и проблема объекта правоотношений / В.А. Белов // Законодательство. – 2006. – №1.

8.Боголюбов,С.А.Конституционныеосновыохраныокружающейсреды / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2003. – №11.

9.Боголюбов, С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2004. – №5.

10.Боголюбов, С.А. Информационное обеспечение природопользования / С.А. Боголюбов // Право и экономика. – 2008. – №4.

11.Боголюбов, С.А. Ответственность за ведение экологического мониторинга / С.А. Боголюбов // Право и экономика. – 2007. – №9.

12.Боголюбов, С.А. Экономико-правовые проблемы охраны окружающей среды // Законодательство и экономика. – 2009. – №7.

13.Боголюбов, С.А. Правовая основа экологической деятельности в городе / С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков. – М., 1995.

7

14.Боголюбов,С.А.Институтыэкологическогоправа /С.А.Боголюбов

идр. – М.: ЭКСМО, 2010.

15.Боголюбов, С.А Правотворчество в сфере экологии / С.А. Боголюбов. – М.: ЭКСМО, 2010.

16.Боголюбов, С.А. Реализация прав собственности на природные ресурсы / С.А. Боголюбов и др. – М.: Юрист,2007.

17.Боголюбов, С.А. Актуальные проблемы экологического права: учебник / С.А. Боголюбов. – М.: ЮРАЙТ, 2011.

18.Боголюбов,С.А.Экологическоеправо:учебник /С.А.Боголюбов.– М., 2014.

19.Бринчук, М.М. Благоприятная окружающая среда – важнейшая категория права / М.М. Бринчук // Журнал российского права. – 2008. – №9.

20.Бринчук, М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория / М.М. Бринчук // Экологическое право. – 2006. – №1.

21.Бринчук, М.М. Национальные проекты и экологическое право / М.М. Бринчук // Экологическое право. – 2008. – №3.

22.Бринчук, М.М. Обеспечение роста ВВП в контексте экологического права / М.М. Бринчук // Журнал российского права. – 2009. – №1.

23.Бринчук, М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория / М.М. Бринчук // Государство и право. – 2008. – №9.

24.Бринчук, М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологическихсистем/М.М.Бринчук//Экологическоеправо.–2008.–№2.

25.Бринчук, М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями права / М.М. Бринчук // Государство и право. – 2009. – №7.

26.Бринчук, М.М. Теоретические основы экологических прав человека / М.М. Бринчук // Государство и право. – 2004. – №5.

27.Бринчук, М.М. Удвоение ВВП в контексте экологического права / М.М. Бринчук // Экологическое право. – 2009. – №1.

28.Бринчук, М.М. Эколого-правовая ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности / М.М. Бринчук // Государство

иправо. – 2009. – №4.

29.Бринчук, М.М. Экосистемный подход в праве / М.М. Бринчук // Экологическое право. – 2008. – №1.

30.Бринчук, М.М. Производственный экологический контроль как мера охраны природы / М.М. Бринчук, О.И. Саморукова // Экологическое право. – 2007. – №3.

31.Брославский, Л.И. Законодательство об охране вод в США / Л.И. Брославский // Журнал российского права. –2006. – №3.

32.Вараксин, В.В. Некоторые вопросы регулирования предметов ведения субъектов Российской Федерации и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования

8

иохраны окружающей среды / В.В. Вараксин // Экологическое право. – 2004. – №5.

33.Василевская, Д.В. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции / Д.В. Василевская // Журнал российского права. – 2007. – №8.

34.Васильев, Н.А. Некоторые вопросы применения института обязательного экологического страхования на территории Российской Федерации / Н.А. Васильев // Законодательство и экономика. – 2009. – №1.

35.Васильева, М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе РФ / М.И. Васильева // Журнал российского права. – 2007. – №1.

36.Васильева, М.И. Государство как субъект экологического права / М.И. Васильева // Экологическое право. – 2008. – №6.

37.Васильева, М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды / М.И. Васильева // Экологическое право. – 2007. – №2.

38.Васильева, М.И. Модельный Закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды» / М.И. Васильева // Экологическое право. – 2006. – №1.

39.Васильева, М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений / М.И. Васильева // Экологическое право. – 2009. – №2/3.

40.Васильева, М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления / М.И. Васильева // Законодательство и экономика. – 2006. – №5.

41.Васильева, М.И. Правовые проблемы возмещения вреда, причиняемого здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды / М.И. Васильева // Государство и право. – 2008. – №10.

42.Васильева, М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования / М.И.Васильева//Конституционноеимуниципальноеправо.–2008.–№19.

43.Вахаев, М.Х. Правовые вопросы, возникающие при рекультивации земель / М.Х. Вахаев // Законодательство и экономика. – 2006. – №5.

44.Веденин, Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования / Н.Н. Веденин // Журнал российского права. – 2002. – №12.

45.Велиева, Д.С. Европейский суд по правам человека подтвердил обязанность государства по охране окружающей среды / Д.С. Велиева // Российская юстиция. – 2007. – №12.

46.Велиева, Д.С. Экологическая информация: проблемы дефиниции

идифференциации / Д.С. Велиева // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – №18.

9

47.Выпханова, Г.В. Понятие «правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы» / Г.В. Выпханова // Экологическое право. – 2007. – №5.

48.Выпханова,Г.В.Правоваякатегория«экологическаяинформация»:дис- куссионныевопросы/Г.В.Выпханова//Экологическоеправо.–2008.–№3.

49.Выпханова, Г.В. Теоретико-правовые проблемы информационного обеспечения экологической сферы / Г.В. Выпханова // Государство и право. – 2008. – №5.

50.Дмитриев, В.В. Новый Водный кодекс Российской Федерации

ипроблемы предоставления земельных участков и лесов в водоохранных зонах / В.В. Дмитриев // Адвокат. – 2007. – №5.

51.Дудиков,М.В.Правовыеаспектыпредоставлениялицензийнапользование участками недр, имеющих сложную структуру / М.В. Дудиков // Экологическое право. – 2007. – №2.

52.Дудиков, М.В. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами / М.В. Дудиков // Экологическое право. – 2006. – №2.

53.Дудиков, М.В. Собственность на недра в Российской Федерации / М.В. Дудиков // Юрист. –2007. – №1.

54.Евдокимов, П.В. Правовая природа платежей за негативное воздействие на окружающую среду – от теоретических споров к правоприменительной практике / П.В. Евдокимов // Юридический мир. – 2006. – №1.

55.Ефимова, Е.И. Правовой институт «экологическое управление» в эколого-правовых исследованиях / Е.И. Ефимова // Экологическое право. – 2006. – №1.

56.Ефимова, Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях / Е.И. Ефимова // Экологическое право. – 2007. – №3.

57.Заславская, Н.М. Научная дискуссия «Экологический кодекс Российской Федерации: теоретические проблемы» / Н.М. Заславская // Экологическое право. – 2008. – №1.

58.Зиновьева О.А. Новое лесное законодательство / О.А. Зиновьева // Экологическое право. – 2008. – №2.

59.Зиновьева, О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации / О.А. Зиновьева // Журнал российского права. – 2007. – №4.

60.Игнатьева, И.А. Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения / И.А. Игнатьева // Экологическое право. – 2008. – №1.

61.Игнатьева, И.А. Правовые проблемы охраны озера Байкал в свете современных тенденций развития законодательства / И.А. Игнатьева // Государство и право. – 2008. – №11.

10