1postavnaya_n_p_ekologicheskoe_pravo

3. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные – это:

1)особо охраняемые природные ресурсы

2)охраняемые природные популяции

3)особо охраняемые природные объекты

Тема 26. Правовой режим экологически неблагополучных территорий

План

1.Понятие и виды экологически неблагополучных территорий.

2.Зоны чрезвычайной экологической ситуации. Понятие. Порядок объявления.

3.Понятие зоны экологического бедствия. Правовой режим.

4.Критерииоценкиэкологическойобстановкитерриторийдлявыявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

Литература

1.Анисимов, А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду / А.П. Анисимов // Гражданин и право. – 2009. – №2.

2.Анисимов, А.П. Земельная функция современного государства / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. – М., 2012. – С. 27.

3.Боголюбов, С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2003. – №11.

4.Боголюбов, С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2004. – №5.

5.Боголюбов, С.А. Правовая основа экологической деятельности в городе / С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков. – М., 1995.

6.Боголюбов, С.А. Институты экологического права / С.А. Боголюбов

идр. – М.: ЭКСМО, 2010..

7.Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбов. – М., 2014.

8.Боголюбов, С.А. Актуальные проблемы экологического права: учебник / С.А. Боголюбов. – М.: ЮРАЙТ, 2011.

9.Бринчук, М.М. Экологическое право/ М.М. Бринчук. – М.: СПС «Гарант», 2010.

10.Бринчук, М.М. Благоприятная окружающая среда – важнейшая категория права / М.М. Бринчук // Журнал российского права. – 2008. – №9.

11.Бринчук, М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория / М.М. Бринчук // Государство и право. – 2008. – №9.

12.Бринчук, М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологическихсистем/М.М.Бринчук//Экологическоеправо.–2008.–№2.

81

13. Васильева,М.И.Концептуальныевопросысовершенствованияэкологической политики и законодательства об охране окружающей среды / М.И. Васильева // Экологическое право. – 2007. – №2.

Задания

1.Актуальные проблемы правового регулирования объявления и признания зон экологического бедствия. Примеры международной практики.

2.Решение задачи.

Проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы надзора в сфере природопользования по Краснодарскому краю, было установлено, что АООТ «Кропоткинский химический завод» нарушает требования природоохранного законодательства, и в неудовлетворительном состоянии находится эксплуатируемое технологическое оборудование. В результате произошел 21 случай выброса вредных веществ метанола и органических кислот.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Каковы будут правовые последствия в случае, если указанные нарушения допущены в зоне чрезвычайной экологической ситуации?

3. Правовое регулирование предупреждения и ликвидации экологического неблагополучия.

Тестовые задания

(необходимо указать правильные ответы или дополнить пропущенные слова)

1.Объявление зоны экологического бедствия с учетом проведения:

1)экологической экспертизы

2)без проведения экологической экспертизы

3)мониторинга состояния окружающей среды соответствующей территории

2.Финансирование мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации должно производиться:

1)за счет средств виновников деградации природных ресурсов

2)за счет федерального бюджета

3)за счет республиканских бюджетов

4)все ответы правильные

3.В целях предупреждения и ликвидации экологического неблагополучия в соответствии с действующим законодательством предусматривается:

1)принятие организационных мер

2)экономических мер

3)привлечение виновных лиц к юридической ответственности

4)все ответы правильные

82

Тема 27. Правовое регулирование охраны окружающей среды в международном праве и праве зарубежных стран

План

1.Понятие, предмет и источники международного права окружающей среды.

2.Международная ответственность за экологические правонарушения.

3.Международный экологический суд.

4.Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах.

Литература

1.Белов, В.А. Гражданско-правовые аспекты реализации Киотского протокола: общие замечания и проблема объекта правоотношений / В.А. Белов // Законодательство. – 2006. – №1.

2.Боголюбов, С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. – 2004. – №5.

3.Боголюбов, С.А. Информационное обеспечение природопользования / С.А. Боголюбов // Право и экономика. – 2008. – №4.

4.Боголюбов, С.А. Ответственность за ведение экологического мониторинга / С.А. Боголюбов // Право и экономика. – 2007. – №9.

5.Боголюбов, С.А. Экономико-правовые проблемы охраны окружающей среды // Законодательство и экономика. – 2009. – №7.

6.Боголюбов, С.А. Институты экологического права / С.А. Боголюбов

идр. – М.: ЭКСМО, 2010.

7.Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбов. – М., 2014.

8.Боголюбов, С.А. Актуальные проблемы экологического права: учебник / С.А. Боголюбов. – М.: ЮРАЙТ, 2011.

9.Бринчук, М.М. Экологическое право/ М.М. Бринчук. – М.: СПС «Гарант», 2010.

10.Бринчук, М.М. Благоприятная окружающая среда – важнейшая категория права / М.М. Бринчук // Журнал российского права. – 2008. – №9.

11.Велиева, Д.С. Европейский суд по правам человека подтвердил обязанность государства по охране окружающей среды / Д.С. Велиева // Российская юстиция. – 2007. – №12.

12.Лю, Хунянь. Юридическая ответственность за экологические право- нарушениявРоссиииКитае/ХуняньЛю//Гражданиниправо.–2007.–№1.

13.Соколова, Н.А. Механизм международного управления системы ООН в сфере охраны окружающей среды / Н.А. Соколова // Журнал российского права. – 2008. – №2.

83

Задания

1.Гармонизация национального законодательства и законодательства зарубежных стран.

2.Правовое регулирование охраны окружающей среды в европейских государствах.

3.Правовое регулирование охраны окружающей среды в странах Азии.

Тестовые задания

(необходимо указать правильные ответы или дополнить пропущенные слова)

1.Совокупность международно-правовых норм и правоотношений

всфере обеспечения рационального использования природных ресурсов Земли и охраны глобальной окружающей среды от вредных воздействий – это ________

2.Субъектамимеждународногоправаокружающейсредыявляются:

1)государства

2)правительственные организации

3)юридические и физические лица

4)все ответы верны

3.Основными принципами международного права окружающей среды являются:

1)уважения государственного суверенитета

2)суверенного равенства всех государств

3)мирного разрешения споров

4)все ответы верны

84

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ

КЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

1.Понятие, предмет и методы экологического права.

2.Экологическое право как комплексная отрасль права.

3.Проблемы соотношения экологического и природоресурсного права.

4.История развития экологического права.

5.Объекты экологических отношений. Критерии разграничения природных (природно-антропогенных) и антропогенных объектов.

6.Система экологического права как отрасли права.

7.Принципы экологического права и их реализация.

8.Понятие и виды источников экологического права.

9.Понятие и система экологических прав граждан.

10.Право на благоприятную окружающую среду, проблемы его содержания и защиты.

11.Право граждан и общественных объединений на экологическую информацию и его гарантии.

12.Право на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды.

13.Понятие и особенности права собственности на природные объ-

екты.

14.Проблемы разграничения права государственной собственности на природные объекты.

15.Право муниципальной собственности на природные объекты.

16.Развитие частной собственности на природные объекты в РФ.

17.Понятие права природопользования. Классификации права природопользования и его юридическое значение.

18.Лицензии на пользование природными ресурсами: понятие, значение, содержание, порядок выдачи.

19.Виды и особенности договоров, используемых в области природопользования.

20.Основания и порядок прекращения права природопользования.

21.Основания и порядок изменения права природопользования.

22.Субъекты права природопользования, их права и обязанности.

23.Понятие, формы, методы и функции государственного экологического управления.

24.СистемаоргановгосударственногоэкологическогоуправлениявРФ.

25.Полномочия специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и природопользования.

26.Понятие и значение экологических нормативов. Требования к разработке экологических нормативов.

85

27.Виды экологических нормативов, их характеристика.

28.Источники экологической информации.

29.Понятие, значение и принципы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

30.Субъекты и объекты ОВОС. Порядок и проведение ОВОС.

31.Информирование и участие общественности в ОВОС.

32.Понятие, значение и принципы экологической экспертизы.

33.Субъекты и объекты экологической экспертизы.

34.Государственная экологическая экспертиза.

35.Общественная экологическая экспертиза.

36.Отличия ОВОС от экологической экспертизы.

37.Правовое регулирование экологического лицензирования.

38.Понятие и сущность экологического лицензирования.

39.Виды экологических лицензий (разрешений). Природоресурсные лицензии. Разрешения на загрязнение окружающей среды.

40.Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования.

41.Понятие, значение и виды экологического надзора и контроля.

42.Государственный экологический надзор и контроль. Полномочия органов государственного экологического надзора и контроля.

43.Экологический аудит.

44.Отличия экологического аудита от экологического контроля и экологической экспертизы.

45.Понятие и структура экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

46.Платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

47.Платежи за пользование природными ресурсами.

48.Понятие, сущность, функции и виды экологического страхования.

49.Понятие и состав экологического правонарушения. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

50.Административная ответственность за экологические правонару-

шения.

51.Уголовная ответственность за экологические преступления.

52.Понятие и особенности вреда, причиненного природной среде.

53.Принципы и порядок возмещения вреда, причиненного природной

среде.

54.Понятие, виды и категории особо охраняемых природных терри-

торий.

55.Правовой режим государственных природных заповедников.

56.Правовой режим национальных парков.

57.Правовой режим государственных природных заказников.

86

58.Правовой режим памятников природы.

59.Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

60.Правовая охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

61.Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов.

62.Критерии, порядок признания и правовой режим зон экологического бедствия.

63.Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

64.Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации промышленных объектов.

65.Экологические требования при обращении с отходами.

66.Экологические требования при обращении с радиоактивными веществами и отходами.

67.Экологические требования при обращении с пестицидами и агрохимикатами.

68.Экологические требования при обращении с озоноразрушающими веществами.

69.Правовая охрана городов и других населенных пунктов.

70.Понятие, субъекты и объекты международного экологического

права.

71.Источники международного экологического права. Принципы международного экологического права. Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию. Международные договоры.

72.Международная ответственность за экологические правонаруше-

ния.

73.Международный экологический суд.

87

ПРИЛОЖЕНИЯ

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Поправки касаются передачи федеральных полномочий органам государственной власти регионов. Во-первых, усовершенствован существовавший порядок передачи полномочий (федеральными законами). Усилена ответственность региональных властей за их реализацию. В частности, за ненадлежащее исполнение переданных полномочий руководство соответствующих органов власти региона может быть уволено. Во-вторых, введен новый механизм передачи на региональный уровень полномочий, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, – нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Это позволитболееоперативноприниматьуправленческиерешения,способствующие повышению эффективности исполнения федеральных полномочий.

В таком порядке могут быть переданы полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в сферах недропользования, ветеринарии, пожарной безопасности, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования животного мира, обеспечения безопасности дорожного движения, госрегистрации прав на недвижимость, землеустройства и ряде иных сфер. Уточнены порядок и условия реорганизации территориальных органов федеральных министерств и ведомств в связи с передачей федеральных полномочий регионам. Одновременно с передачей федеральных полномочий региональным властям делегируются и полномочия по применению мер административной ответственности (кроме полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения).

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999,

№42,ст.5005;2000,№31,ст.3205;2002,№19,ст.1792;2003,№27,ст.2709; 2004,№50,ст.4950;2005,№1,ст.17,25;2006,№1,ст.10,14;№23,ст.2380;

№30,ст.3287;№31,ст.3427,3452;№44,ст.4537;№50,ст.5279;2007,№1,

88

ст.21; №13, ст.1464; №21, ст.2455; №26, ст.3074; №30, ст.3747, 3805, 3808; №43, ст.5084; №46, ст.5553; 2008, №29, ст.3418; №30, ст.3597, 3613,3616;№48,ст.5516;№52,ст.6236;2009,№14,ст.1576;№29,ст.3612; №48, ст.5711; №51, ст.6156, 6163; 2010, №15, ст.1736; №19, ст.2291; №31, ст.4160; №41, ст.5190; №46, ст.5918; №47, ст.6030, 6031; №49, ст.6409; №52, ст.6984; 2011, №17, ст.2310; №27, ст.3881; №29, ст.4283; №30, ст.4572, 4590, 4594; №48, ст.6727, 6732; №49, ст.7039, 7042; №50, ст.7359; 2012, №10, ст.1158, 1163; №18, ст.2126; №19, ст.2274; №31, ст.4326; №50, ст.6957, 6967; №53, ст.7596; 2013, №14, ст.1638, 1663;

№19, ст.2329, 2331; №23, ст.2875, 2876, 2878; №27, ст.3470, 3477; №43, ст.5034,5454;№48,ст.6165;№51,ст.6679,6691;№52,ст.6981,7010;2014,

№11, ст.1093; №14, ст.1562; №22, ст.2770; №26, ст.3371; №30, ст.4256, 4257; №42, ст.5615; №43, ст.5799; №45, ст.6138; 2015, №1, ст.11; №13, ст.1807, 1808; №14, ст.2017; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 30 июня 2015 года, №0001201506300006) следующие изменения:

1)абзац первый пункта 1 статьи 3 после слов «договорами о разграничении полномочий,» дополнить словами «нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,»;

2)подпункт «г» пункта 1 статьи 19 после слов «за ненадлежащее исполнение своих обязанностей» дополнить словами «(в том числе по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации)»;

3)пункт 2 статьи 21 дополнить подпунктом «е.1» следующего содержания:

е.1) осуществляет возложенные на него полномочия, установленные

нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации инормативнымиправовымиактамиПравительстваРоссийскойФедерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной властисубъектовРоссийской Федерацииотдельныхполномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7.1 статьи

26.3настоящего Федерального закона;»;

4)в статье 26.3:

а) пункт 7 изложить в следующей редакции:

7. Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметамсовместноговеденияРоссийскойФедерацииисубъектовРоссийской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

89

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочийРоссийскойФедерациипопредметамведенияРоссийскойФедерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать положения, определяющие:

перечень переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий (далее в настоящем пункте – переданные полномочия);

федеральныеорганыисполнительнойвласти,ответственныезаорганизацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий;

права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, связанные с осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий, и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по осуществлению переданных полномочий;

порядок определения общего объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения общего объема таких субвенций. Общий объем таких субвенций должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий;

представление высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отчетности об осуществлении переданных полномочий;

порядок изъятия переданных полномочий у органов государственной властисубъектаРоссийскойФедерации,возвратасубвенций,предоставлен-

90