Добавил:

Ravochking Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Кузбасский государственный технический университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

01.01.2020

Размер:

2.34 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 2018 19 20 > Следующая >>>

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

ЕШТОКИН А.П.,

аспирант кафедры политологии, государственного и муниципального управления ОФ РАНХИГС

Вопросы защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации имеют важное значение в жизни каждого человека, независимо от места его пребывания. Права человека представляют собой взаимоотношения между представителями власти или агентами государства и простым человеком. При этом всё меньшее значение приобретает то, гражданином какого государства является человек, какой он национальности, вероисповедания. Современный век характеризуется расширением сферы деятельности человека, соблюдение прав граждан постепенно выходит за рамки одного государства, в их защиту вовлека-

ется всё более широкий круг лиц. Следует указать и на такой не-

маловажный аспект, как то, что права человека положены в основу системы «сдержек и противовесов», правового режима ограничения государства, тем самым не допускается излишнее регулирующее вторжение последнего в частную жизнь.

Сегодня предметом особого внимания является обеспечение прав человека в местах лишения свободы, так как процесс демократизации неотделим от гуманизации общества, частью которого выступает уголов- но-исполнительная система (далее

– УИС). Десятки миллионов граждан в той или иной мере испытывают на себе воздействие пенитенциарной системы. Одни отбывают наказание, вторые его исполняют, третьи, находясь в родственных и иных связях с

осуждёнными, вынуждены входить в непосредственный контакт с персоналом исправительных учреждений (далее – ИУ), четвертые – потерпевшие, требующие справедливого возмездия и возмещения причиненного вреда, пятые – СМИ и правозащитные организации.

В марте 1998 года Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Граждане Российской Федерации, в том числе подозреваемые

иобвиняемые в совершении преступлений, а также осуждённые и отбывающие наказание, получили возможность обращения в Европейский суд по правам человека по любым вопросам, связанным с ущемлением их прав и свобод.

Спозиций Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод особое значение имеют положения российского законодательства, согласно которым деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, основывается на неукоснительном соблюдении общепризнанных принципов

инорм международного права, защищающих права человека и гражданина. В связи с этим в Российской Федерации все больше внимания стало уделяться проблеме защиты и обеспечения прав и свобод человека в деятельности уголовно-исполни- тельной системы.

После вступления России в Совет Европы нашим государством было выполнено одно из его основных требований – УИС передана в веде-

ние органов юстиции, что создало предпосылки для гуманизации всей системы.

Правовое положение осужденных неразрывно связано с двумя ключевыми направлениями государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний:

1)непосредственное отбывание осуждёнными назначенных судом мер уголовно-правового характера;

2)применение к ним в этот период соответствующих средств исправительного воздействия, суть которого состоит в применении к осужденным установленных требований отбывания наказаний (режим, труд, общее обучение и профессиональная подготовка, воспитательная работа и общественное воздействие), мер поощрения, взыскания, безопасности, а также проведение мероприятий, направленных на их бытовое и трудовое устройство после отбытия наказаний (мер социальной адаптации) или в процессе его исполнения.

Основные направления уголовноисполнительной политики закреплены в международно-правовых актах,

вчастности во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.); Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955г.); Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.); Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

171

и наказания (1984г.) и др. Они отра-

на реформирование пенитенциар-

щественных, религиозных организа-

жены в Конституции РФ, Уголовном,

ной системы, уже принесла опреде-

ций, благотворительных фондов.

Уголовно-процессуальном, Уголов-

лённые положительные результаты.

С 2010 года введён в эксплуа-

но-исполнительном кодексах РФ. Их

Так, удалось добиться того, что в

тацию

новый

официальный сайт

реализация зависит от социально-

ИУ полностью соблюдены требо-

ФСИН России в сети Интернет, пре-

экономического положения в стране.

вания по раздельному содержанию

доставляющий гражданам широкие

Ограничения осужденных в пра-

осуждённых, реализуется курс, на-

возможности не только знакомить-

вах, возложение на них специфи-

правленный

на декриминализацию

ся с информацией о деятельности

ческих обязанностей,

характерных

общества, расширение видов на-

ФСИН России, но и непосредственно

назначенному им наказанию, при-

казаний

альтернативных лишению

обращаться к руководству с жалоба-

чинение

неизбежных

моральных

свободы, улучшение условий содер-

ми, обращениями и предложениями.

страданий в рамках закона долж-

жания осуждённых и лиц, подозре-

Расширяется

международное

ны иметь разумные пределы. Перед

ваемых и обвиняемых в совершении

сотрудничество,

заключены согла-

ними не ставятся цели возмездия,

преступлений. Решён ряд задач, на-

шения и налажен обмен опытом и

унижения чести и достоинства лич-

правленных на либерализацию уго-

научными практиками в сфере ис-

ности виновных. Они необходимы

ловно-исполнительной

политики,

полнения

уголовных

наказаний

лишь для того, чтобы, с одной сто-

гуманизацию исполнения наказаний,

для обеспечения прав и законных

роны, осуждённый понял отрица-

созданы предпосылки для внедрения

интересов

граждан,

используются

тельное отношение к себе общества,

концептуально

новой

программы

новейшие технологии в пенитенци-

с другой – было удовлетворено чув-

пенитенциарной деятельности, со-

арной системе для совершенствова-

ство

социальной

справедливости.

ответствующей

международным

ния механизмов доступа граждан к

Ограничения в правовом положении

стандартам. Ведь чем более гуман-

правосудию. Активно внедряются в

осужденных обусловлены режимом

нее, осторожнее, внимательнее от-

ИУ электронные терминалы, Интер-

отбывания наказаний, они небеспре-

носиться к людям, которые волею

нет-магазины, веб-порталы, позво-

дельны, т.е. не превышают разумного

судьбы оказались в местах лишения

ляющие

централизованно

инфор-

максимума, установленного законом

свободы,

тем

меньше

вероятность

мировать

граждан

деятельности

для меры уголовно-правового харак-

того, что выйдя на свободу они опять

учреждений, управлять столами зака-

тера,

примененной к

конкретному

туда вернуться.

зов, перепиской между заключенны-

лицу1.

Произошли изменения и в прак-

ми и их близкими, организовывать

Главное

направление

полити-

тике применения меры пресечения

виртуальные видеосвидания.

ки государства в сфере исполнения

в виде содержания под стражей. В

В 2010 году проведён экспери-

уголовных наказаний заключается в

результате постоянного взаимодей-

мент по

привлечению

сторонних

обеспечении исполнения каждой из

ствия с судебными органами суще-

организаций к бытовому обеспече-

предусмотренных законом мер уго-

ственно

сократилась

численность

нию осуждённых, начато внедре-

ловно-правового характера всеми и

лиц, в отношении которых была из-

ние новой модели медико-санитар-

повсеместно. Руководством

страны

брана данная мера пресечения. Важ-

ного обеспечения

УИС. Принятие

была проявлена политическая воля

ным направлением проводимой ра-

Федерального

закона

Российской

в проведении реформирования си-

боты является создание непрерывно

Федерации от 10.06.2008 № 76-ФЗ

стемы. Вопрос совершенствования

действующей системы исправления

«Об общественном контроле за обе-

деятельности органов и учреждений

и социальной реабилитации граж-

спечением прав человека в местах

Федеральной

службы

исполнения

дан, осуждённых за совершённые

принудительного содержания и

наказаний

Российской Федерации

преступления,

призванных помочь

содействии лицам,

находящимся

(далее – ФСИН России) впервые

человеку изменить социальный ста-

местах

принудительного

содержа-

был рассмотрен на высшем государ-

тус, сменить место, занимаемое в со-

ния»2 стало новой вехой в развитии

ственном уровне на заседании пре-

циальной структуре общества. В этих

институтов гражданского

общества

зидиума Государственного совета РФ,

целях в 90 ИУ в 2010 году проводи-

в нашей стране и сыграло значимую

проходившем в феврале 2009 года в

лась апробация системы стимулов

роль в укреплении гарантий прав

городе Вологде. По итогам заседания

осуждённых к их законопослушному

граждан. Представители Обществен-

принят ряд принципиальных реше-

поведению и активной ресоциали-

ных наблюдательных комиссий (да-

ний и с учётом последующих пору-

зации, определены основные крите-

лее – ОНК) получили возможность

чений

Президента

РФ, поставлены

рии оценки исправления осуждён-

посещать закрытые учреждения, ре-

масштабные

задачи, направленные

ных и соответствующие им степени

ально влиять на условия содержания

на дальнейшее

реформирование

исправления. С целью обеспечения

заключённых, участвовать в работе

системы исполнения наказаний, со-

прозрачности

деятельности

УИС

по профилактике повторной пре-

вершенствование

существующей

осуществляется конструктивное со-

ступности среди освобождающийся

уголовно-судебной политики и

трудничество органов и учрежде-

граждан,

оказывать

им

правовую,

практики

исполнения

наказания в

ний ФСИН России с различными

информационную поддержку, содей-

виде лишения свободы. Минюстом и

институтами

гражданского

обще-

ствие в решении насущих социаль-

ФСИН России развёрнута работа по

ства. В этих целях используются

ных проблем. Система работы ОНК,

подготовке к масштабному рефор-

возможности

региональных

обще-

несмотря на все имеющиеся объ-

мированию УИС.

ственно-наблюдательных комиссий,

ективные трудности, приняла ста-

Вместе с тем взятая высшими кру-

общественных советов при террито-

бильный, систематический характер.

гами страны стратегия, нацеленная

риальных органах ФСИН России, об-

Идет поиск эффективных

форм

172

методов, устанавливается взаимодействие не только с территориальными управлениями органов исполнительной власти, имеющих в подчинении места принудительного содержания, но и с региональными уполномоченными по правам человека, с Общественной палатой РФ.

Посещение исправительных учреждений для общественного контроля за соблюдением прав граждан, работа с обращениями граждан позволила членам ОНК, несмотря на непонимание, а зачастую и оказываемое противодействие, выявлять не только большое количество нарушений прав человека, но и углубить своё понимание о причинах к ним приводящих.

Работа большинства общественных наблюдателей даёт возможность, во-первых, администрации мест принудительного содержания услышать общественную оценку результатов деятельности персонала с точки зрения обеспечения законных прав задержанных, подследственных, обвиняемых и осуждённых; во-вторых, снимает напряженность среди лиц находящихся во временной изоляции от общества за счёт общения с ними независимых от правоохранительных органов граждан; в-третьих, настраивает руководителей и персонал учреждений на устранение вскрытых членами ОНК нарушений в области прав человека.

Эффективность общественного контроля зависит не только от того пустят или нет членов ОНК в исправительные учреждения, предоставят ли им возможность пронести фото-, аудио-, видеоаппаратуру для фиксации скрытых нарушений. Результативность зависит в первую очередь от того, какую цель члены ОНК преследуют в ходе посещения мест принудительного содержания – это помочь конкретному человеку сохранить свои права или разжечь возникшие конфликты, напряжённость в учреждении. Практика осуществления контроля имеет как позитивные, так и негативные примеры. Несмотря на принятие Кодекса этики членов ОНК, не все готовы им руководствоваться. В ряде комиссий вместо конструктивного диалога продолжаются случаи выяснения отношений кто более «профессиональный» правозащитник. Но всё же практика деятельности ОНК показывает, что этот институт, несмотря на имеющиеся

трудности, стал одним из важнейших факторов в обеспечении прав человека и оказывает существенное позитивное влияние на деятельность мест лишения свободы.

Представляется важным внести некоторые предложения, которые, по нашему мнению, будут способствовать соблюдению прав осуждённых в местах принудительного содержания ФСИН России:

формировать высокий уровень правовой культуры, правового сознания как в российском обществе в целом, так и среди отдельных слоев населения;

активизировать усилия, направленные на преодоление неформальной стратификации осуждённых, которая зачастую порождает различного рода факты нарушения режима отбывания наказания;

ввести в практику постоянное проведение рабочих встреч помощников начальников территориальных органов по правам человека с представителями СМИ по вопросам соблюдения прав осужденных при отбытии наказания;

поднять уровень профессиональной подготовленности отдельных представителей администрации, которые зачастую принимают непродуманные решения, в той или иной мере ущемляющие законные права и интересы осужденных;

расширить в ведомственных вузах количество часов на изучение такой дисциплины, как «Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов»;

проводить политику, направленную на всестороннее взаимодействие ФСИН России с институтами гражданского общества;

привлекать членов ОНК не только к контролю за деятельностью сотрудников УИС, но и к работе комиссии исправительного учреждения решающей вопросы предоставления услов- но-досрочного освобождения, перевода на другие условия содержания и т.п.;

на законодательном уровне прописать ответственность членов ОНК за результаты своей деятельности.

Любая сфера политики государства, включая и сферу обеспечения правого статуса осуждённого, связана с мировоззрением большей части населения этого государства на определённом этапе его развития. Все меры воздействия на осужденно-

го в определённой степени ограничивают его правовой статус. Степень данных ограничений зависит от тяжести совершенного преступления, назначенными видами наказания и условиями их выполнения, предопределенными основными направлениями политики государства в области борьбы с преступностью.

Государство на каждом этапе развития проводит в жизнь свою политику, которая едина по своей сущности. Она находит своё отражение

внравственных устоях общества, уровне его правосознания и нормативных актах в сфере обеспечения защиты прав человека. Поэтому политика в области обеспечения правового положения осужденных

– составная часть социальной политики государства в сфере борьбы с преступностью, а УИС является важным политическим институтом

вмеханизме защиты прав человека и гражданина.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что содержание политики государства, направленной на защиту прав осуждённых, образует вырабатываемые властью основные направления деятельности государственных и негосударственных структур, общества в целом и отдельных граждан по определению и обеспечению прав и установлению обязанностей уже осужденных лиц на период исполнения назначенной им меры уголовно-правового характера.

Решение проблем, связанных с обеспечением прав осуждённых, по праву должно занимать одно из основных мест в политике, осуществляемой пенитенциарной системой государства. Только в этом случае можно будет утверждать, что наше государство действительно демократическое и правовое, в котором реализуется принцип, заложенный в ст. 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Объективно оценивая деятельность ФСИН необходимо отметить, что предстоит ещё немало сделать для того, чтобы российская уголовно

– исполнительная система в полной мере соответствовала международным требованиям и ожиданиям российского общества.

173

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ В СТРУКТУРЕ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ: К ПОСТАНОВКЕ ПРОБЛЕМЫ

ЖИХОРЕВ Е.Г.,

аспирант кафедры политологии, государственного и муниципального управления ОФ РАНХиГС

а рубеже тысячелетия Прези-			тываем, что наша открытость прине-	и минимально политизированных дис-
Ндент	Российской	Федерации	сет гражданам России рост благосо-	куссиях внутренние аспекты обсуждае-
В.В. Путин определил геополитические			стояния и культуры, укрепит доверие,	мого феномена (соотношение нации,
интересы России как одну из опор-			которое все больше становится дефи-	государства и гражданского общества
ных точек консолидации российского			цитным ресурсом. Но мы будем после-	применительно к интересу) явно пре-
общества и назвал державность тра-			довательно исходить из собственных	обладали над внешними. Будто исчер-
диционной ценностью россиян: «Рос-			интересов и целей, а не продиктован-	пав тем самым свою заинтересован-
сия была и будет оставаться великой			ных кем-то решений. Россию воспри-	ность в данной теме, отечественная
страной. Это обусловлено неотъемле-			нимают с уважением, считаются с ней	наука затем почти не предпринимала
мыми характеристиками ее геополи-			тогда, когда она сильна и твердо стоит	попыток сделать ее пригодной для
тического,	экономического, культур-		на ногах. Россия практически всегда	внешнеполитической аналитики3.
ного существования. Они определяли			пользовалась привилегией проводить	Большинство участников академи-
умонастроения россиян		и политику	независимую внешнюю политику. Так	ческих дискуссий о национально-го-
государства на протяжении всей исто-			будет и впредь2.	сударственных интересах, сосредото-
рии России. Не могут не определять и			Политические ориентиры и прин-	чившись на их внутренних аспектах, с
сейчас. Но сегодня эти умонастроения			ципы реализации внешнеполитиче-	разных сторон приходили довольно к
должны наполниться новым содержа-			ского курса современной России, вы-	единодушному мнению: в современной
нием. В современном мире державная			сказанные в речах Президента страны	России (девяностые годы XX века), где
мощь страны проявляется не столько в			В.В. Путина, ставят на повестку дня, в	отсутствует двуединство государства и
военной силе, сколько в способности			том числе и проблематизацию сущно-	гражданского общества, где политиче-
быть лидером в создании и примене-			сти и содержания национально-госу-	ская нация не вполне сформировалась
нии передовых технологий, обеспече-			дарственных интересов в международ-	и не развиты демократические меха-
нии высокого благосостояния народа,			ном информационном пространстве.	низмы выражения и интеграции со-
в умении надежно охранять свою без-			Проведенный анализ научной ли-	циальных интересов, говорить о наци-
опасность и отстаивать национальные			тературы свидетельствует о двух основ-	ональных интересах преждевременно.
интересы на международной арене»1.			ных проблемах в этой связи. Первая	Положение дел, в принципе, сохра-
В одной из своих предвыборных			их них состоит в том, что до сих пор	нилось практически в неизменном со-
статей «Россия и меняющийся мир»			российская наука не дает однозначно-	стоянии до настоящего времени. Меж-
В.В. Путин подчернкул, что внешние			го определения понятия «националь-	ду тем, национально-государственные
вызовы, меняющийся мир вокруг нас			но-государственные интересы». В ре-	интересы – это фундаментальная кате-
заставляют принимать решения в обла-			троспективе об этом еще в девяностые	гория политической науки4.
сти экономики, культуры, бюджетные			годы XX века говорил П.Кандель, под-	Вторая проблема касается сущно-
и инвестиционные решения. Россия			черкивая, что обычно предназначен-	сти и содержания понятия «междуна-
является частью большого мира – и с			ное для ориентации страны во внеш-	родное	информационное	простран-
точки зрения экономики, и с точки			нем мире, в российском случае стало	ство».
зрения распространения информации,			орудием жесткой внутриполитической	Во	всех современных	научных
и с позиций культуры. Мы не можем и			поляризации. При этом он подчерки-	работах	наблюдается определенное
не хотим изолироваться. Мы рассчи-			вал, что даже во вполне академических	смешение понятий «глобальный» и

174

«международный». Использование первого преобладает – все чаще идет речь о «глобальном информационном пространстве». Как правило, этот термин замещает и вполне самостоятельное понятие – «международное информационное пространство». Однако, понятия «международный» и «глобальный» не являются тождественными. Еще в сентябре 2001 года на сессии Генеральной асамблеи ООН «Саммит тысячелетия» генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил, что глобализация – это «в сущности взаимодействие групп и отдельных индивидуумов напрямую друг с другом через границы, без обязательного, как это было в прошлом, участия в этом процессе государства». Однако это определение не является ни всеохватывающим, ни точным. На самом деле современные теории глобализации понимают под этим термином интернационализацию и интеграцию экономической и всей общественной жизни с акцентом на признание универсальности западного общества и его пригодности в качестве образца для всех народов. В конечном счете, под глобализацией подразумевается не что иное, как установление нового миропорядка. Глобализация – это не некое объективно существующее явление, а политическая доктрина, охватывающая процессы современного мира, предполагающая определенную модель развития мира5.

Одно из определений «глобального информационно-политического пространства» предлагает Г.В. Анциферова, рассматривая его, как систему, объединяющую самостоятельные локальные информационные пространства, формируемую многообразными международными информа- ционно-коммуникативными связями, характеризующуюся непрерывностью, высокой степенью технологичности, и демократичности, не имеющую четких

и неизменных границ и равномерного наполнения6.

По сути, сегодня какие-либо цельные, достаточные исследования по названной проблематике практически отсутствуют. Полагаем, что этому, по крайней мере, есть также еще одно объяснение.

Вконце 90-х годов прошлого века

вроссийской политической науке преобладали исследования, посвященные различным проблемам государственной информационной политики. А в связи с принятием в 1995 году Концепции формирования единого информационного пространства в Российской Федерации, они получили именно этот вектор. Понятие «информационное пространство» не сформировалось и не закрепилось в политической науке, о чем, в частности, может свидетельствовать количество защищенных диссертаций по данной проблематике. Более того, категория «информационное пространство» не получило своего закрепления в российском законодательстве7.

Однако, об актуальности постановки проблемы формирования единого теоретического понятия информационного пространства ученые ставили вопрос еще в начале XXI века8.

Так, в частности, И.И.Шабалина, обусловливала необходимость формирования единого информационного пространства в России пониманием того, что единое информационное пространство – это реально действующий механизм и необходимое условие согласования и гармонизации социальных интересов общества. От успешного функционирования информационного пространства зависит политическая стабильность общества, безопасность России на международном информационном поле9. И.И. Шабалина определяет информационное пространство как сложную си-

стему, включающую в себя множество информационных полей, взаимодействие которых позволяет определенным образом воздействовать на массовое сознание10.

И. Дзялошинский в своей статье «Информационное пространство России: политическая метафора или научное понятие», что словосочетание «информационное пространство» применяется чрезвычайно широко, его содержание как научного понятия почти не разработано. Без риска ошибиться можно сделать вывод о том, что данное понятие употребляется в своем общем смысле скорее как метафора, чем как строгий научный термин11.

Между тем, считаем, что современные политические события 2014 года, которые разворачиваются на Украине, противостояние и борьба политических сил стали основой для информационного противоборства, информационной войны. Нарушаются права человека на свободу убеждений, свободу слова, право на получение объективной и достоверной информации о происходящих событиях. Совершенно ясно, что недоинформированнымы по сути происходящих событий сегодня становится европейское сообщество. Поэтому нет сомнений в том, что права человека и гражданина, их соблюдение, становится неотъемлемой частью структуры национально-государствен- ных интересов России, а их защита в международном информационном пространстве – актуальной задачей, требующей своего решения.

Сказанное, таким образом, ставит на повестку дня необходимость активизации такой дискуссии в целях определения подходов к пониманию категории «национально-государственные интересы», ее структуры и места в ней информационных прав и свобод человека и гражданина.

1 Путин, В.В. Россия на рубеже тысячелетия. Независимая газета. 30.12.1999.

2 Путин, В.В. Россия и меняющийся мир. Российская газета» – Неделя – №5718 (45).

3 П.Кандель. Российские национально-государственные интересы и заурядные отечественные парадоксы.

4 Чекулаев, А.А. Национальные интересы России в условиях становления новой системы международных отношений:проблемы и приоритеты реализации. Автореферат на соискание ученой степени к.полит.н. 23.00.04. – М., 2011.

5 Глобализация и борьба России за свое национальное развитие. Российский гос. торгово-эконом. Ун-т, Центр исслед. Соврем. Гос.-правовых технологий. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С. 575–576; Антонов, В.М. Проблемы политико-экономической независимости России в контексте глобализации мировой экономики // Среднерусский вестник общественных наук. 2012. – №4 (2).

6 Анциферова, Галина Владимировна. Политико-коммуникативное взаимодействие лидеров России и Германии в глобальном информацион- но-политическом пространстве: диссертация ... кандидата политических наук : 10.01.10 / Анциферова Галина Владимировна; [Место защиты: Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ] Москва, 2011 165 c. : 61 12–23/41.

7 Муратов Александр Александрович. Политические аспекты "информационного общества" и эволюция современных между-

175

народных отношений : Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.04 : Санкт-Петербург, 2003 167 c. РГБ ОД, 61:04–23/8–3; Нерсесян Валентин Робертович. Стратегия перехода к информационному обществу как внешнеполитический ресурс Российской Федерации : Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.04 : Москва, 2003 150 c. РГБ ОД, 61:04–23/163; Шадский, Алексей Викторович. Информационное обеспечение внешнеполитической деятельности России : Анализ, современность и перспективы : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.04 Москва, 2004 199 c. : 61 04–23/381и др.

8 Савельев, Д.А. Мировое информационное пространство как предмет международно-правового регулирования//Четвертая всероссийская объединенная конференция «технологии информационного общества – интернет и современное общество (IST/MST – 2001).

9 Шабалина, И.И. Формирование информационного пространства региона (на примере Республики Саха (Якутия). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук, – М., 2001. – С.3.

10Там же: – С. 9.

11Дзялошинский, И. Информационное пространство России: политическая метафора или научное понятие//Право знать: история, теория, практика. №7–8 (56057) июль-август 2001 г.

176

РОЛЬ СЕТЕВЫХ ИНТЕРНЕТ-ПРОЕКТОВ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ЗУБОВА Л.А.,

доцент кафедры политологии, государственного и муниципального управления ОФ РАНХиГС

МАЛАХОВА О.В.,

канд. полит. наук, доцент, доцент кафедры политологит, государственного и муниципального управления ОФ РАНХиГС

аметной тенденцией

разви-

отделения в Санкт-Петербурге,

не выполняют свои обязательства

Зтия гражданского общества в

Барнауле,

Екатеринбурге,

Калуге,

по ремонту и содержанию дорог.

России в последние годы является

Курске, Нижневартовске,

Нижнем

Заслуживает

внимания

регио-

широкое

использование

интер-

Новгороде,

Новокузнецке,

Омске,

нальный проект «Активный граж-

нет-пространства для реализации

Пятигорске, Туле, Саратове, Тюме-

данин», реализуемый в Москве. На

различных

социально

значимых

ни, Ульяновске, Казани.

сайте проекта отмечается, что «Ак-

общественных проектов, позволя-

При реализации проекта ис-

тивный гражданин» – это «прило-

ющих

максимально реализовать

пользуются средства государствен-

жение для тех, кому не все равно,

рациональные модели социально-

ной

поддержки

на

основании

что происходит в Москве»5. При-

го действия1.

конкурса, проведенного Общерос-

ложение

предлагает

москвичам

При этом «снижается спрос на

сийской общественной

организа-

вступать

в активное

обсуждение

«услуги» коррумпированной бюро-

цией «Российский союз молодежи»,

проблем, наиболее актуальных для

кратии, и растёт спрос на легаль-

которой денежные средства были

всего

города.

Благодаря

порталу

ное государство, равным образом

выделены в качестве гранта в со-

гражданами предоставляется воз-

относящееся

ко

всем

субъектам

ответствии с распоряжением Пре-

можность высказать свое мнение о

рынка. … формируется запрос на

зидента Российской Федерации от

необходимости организации плат-

демократический порядок со сто-

29.03.2013 г. № 115-рп «Об обеспе-

ных и

бесплатных парковочных

роны активных групп» 2.

чении в 2013 году государственной

мест, ремонта домов и социальных

На этом фоне в последние годы

поддержки

некоммерческих не-

объектов, благоустройстве

придо-

начали формироваться локальные

правительственных

организаций,

мовых территорий, работе соци-

очаги

гражданской

активности,

реализующих социально значимые

альных служб и др.

которые реализуются на просто-

проекты и участвующие в развитии

Активность

граждан

стимули-

рах сети Интернет. Среди наиболее

институтов

гражданского

обще-

руется

возможностью

получения

популярных

проектов

мы

можем

ства». Интернет-проект имеет сво-

«баллов»

за активность,

которые

выделить

целый

ряд

довольной

их подписчиков во всех социаль-

можно обменять на различные то-

успешных и популярных. «Стоп-

ных и экспертных сетях, размещая

вары и городские услуги: парковоч-

Хам», основной целью которого яв-

там

видеоотчеты о проведенных

ные часы, билеты в музеи и театры.

ляется соблюдение равенства прав

акциях, обсуждая наиболее одиоз-

Для этого необходимо как можно

всех участников дорожного движе-

ные случай нарушения прав участ-

чаще «заходить в приложение, при-

ния вне зависимости от стоимости

ников дорожного движения.

глашать друзей и делиться инфор-

автомобиля и должности водителя

Схожим по направленности яв-

мацией о пройденных опросах в

или пассажира. Организаторы дви-

ляется проект «РосЯма»4. Он создан

социальных сетях»6

жения считают, что их «проект о

с целью объединения граждан, ко-

В Москве реализуется целый ряд

том как не проехать мимо»3. Про-

торые столкнулись с некомпетент-

заслуживающих внимания

проек-

ект уже имеет свои региональные

ностью дорожных служб, которые

тов. По инициативе мэра Москвы

177

С.С. Собянина функционирует го-

рования портала и своевременной

органов местного самоуправления

сударственная

информационная

реакции

органов

исполнительной

для

формирования

эффективного

система города Москвы «Наш город.

власти на

проблемы, выявляемые

механизма «обратной связи».

Программа развития Москвы». Ос-

гражданами,

Правительство Мо-

Компания

ООО

«Интеллекту-

новной целью работы геоинфор-

сквы разработало и утвердило «Ре-

альные

социальные

системы» в

мационного портала «Наш город»

гламент

обработки

и публикации

противовес

проекту

«Сердитый

является

выстраивание

конструк-

информации

государственной

гражданин» разработал проект «До-

тивного

диалога

между

жителями

информационной

системе

горо-

вольный гражданин», который яв-

и органами исполнительной вла-

да Москвы»,

который определяет

ляется

«открытой площадкой для

сти города Москвы по конкретным

порядок обработки и публикации

коммуникации и

сбора

обратной

вопросам

городского

хозяйства.

информации

государственной

связи от граждан по актуальным во-

Портал позиционируется как ре-

информационной

системе

города

просам»9. Проект дает возможность

сурс, созданный для активных и не-

Москвы.

наладить коммуникативные потоки

равнодушных москвичей, который

В соответствии с указанным Ре-

между органами власти и граждана-

«предоставляет

возможность

по-

гламентом,

запрос,

поступивший

ми, позволяет органам власти всех

учать информацию о деятельности

на сайт, или сообщение о проблеме

уровней выстроить систему дове-

органов

власти,

контролировать

в течение 8 дней обрабатывается

рительных отношений

на основе

своевременность и качество про-

компетентным органом

государ-

готовности к обратной связи, по-

водимых работ на объектах город-

ственной власти. Ответ в обязатель-

лучать

своевременные

аналитиче-

ского хозяйства, сообщать о выяв-

ном порядке отправляется на адрес

ские и статистические данные по

ленных нарушениях, указывать на

электронной

почты

заявителя и

заявлениям и предложениям граж-

незаконное размещение объектов,

размещается на портале. При этом

дан. Граждане при этом получают

предлагать

дополнительные

ра-

ежемесячно Мэру Москвы, в Аппа-

дополнительный канал давления на

боты по

благоустройству

дворов,

рат Мэра и Правительство Москвы

работу аппарата управления, «воз-

оценивать

работу

государствен-

представляется доклад об основ-

можность получать инструкции и

ных учреждений, подтверждать или

ных темах и проблемах, затрону-

подсказки по разрешению тех или

опровергать ответы чиновников об

тых пользователями в сообщениях,

иных типовых ситуаций на понят-

устранении проблем »7. Последняя

и характере реагирования на ука-

ном языке, вовлеченность в реаль-

возможность представляет

собой

занные проблемы органами испол-

ный процесс улучшения окружаю-

интересный продукт, который по-

нительной власти города Москвы.

щей среды и уровня жизни»10.

зволяет не только становиться ини-

Еще одним из онлайн-ресур-

Необходимо

отметить

также

циатором и субъектом изменений,

сов, ориентированным на реше-

роль АНО «Агентство социальной

происходящих в городе, но и кон-

ние наиболее значимых проблем

информации» – ведущей эксперт-

тролировать работу органов испол-

граждан, является ресурс «Серди-

ной

организации

российского

нительной

власти

конкретных

тый гражданин»,

который

видит

некоммерческого сектора и про-

чиновников по решению проблем,

цель своего функционирования в

фессиональной

информационное

осуществлять мониторинг качества

накоплении,

обработке

жалоб и

агентство,

специализирующееся

и профессионализма работы чи-

поиске решения проблем жителей

на освещении гражданских ини-

новников.

России с целью «улучшения каче-

циатив. Агентство является сете-

Сайт проекта дает возможность

ства нашей жизни и сокращения

вой структурой, в состав которой

просмотра

«интерактивной карты

дистанции

между гражданами и

входят

некоммерческие неправи-

проблем»,

на которую

нанесены

государством, клиентами и ор-

тельственные

организации

соци-

объекты,

сегментированные

по

ганизациями»8. Для обеспечения

ально

значимой

направленности,

административным округам. В на-

эффективного взаимодействия, к

работающие в 20 регионах России.

стоящее

время

«карта

проблем»

порталу подключено 1200 феде-

Базовой целью компании являет-

содержит информацию о 124 316

ральных и региональных органа

ся

«гармонизация

общественных

нанесенных

объектах,

их

список

государственной

власти,

зареги-

отношений, содействие росту до-

постоянно расширяется.

стрировано 157199 участника.

верия

между

разными

секторами,

«Проблемные зоны» города сег-

Разработчиком ресурса являет-

организациями и людьми; создание

ментированы в разделах, наиболее

ся компания ООО «Интеллектуаль-

благоприятной среды для ведения

востребованными и, соответствен-

ные социальные системы», которая

общественного диалога, развития

но, наполненных «объектами» яв-

создает онлайн-проекты для вза-

гражданской активности и взаим-

ляются:

дворовые

территории,

имодействия

граждан с бизнесом

ной

ответственности.

Агентство

многоквартирные

дома,

дороги,

и органами власти. Проекты, по-

стремится к тому, чтобы комму-

нестационарные

торговые

объек-

добные

описанным

выше,

имеют

никации между некоммерческими

ты, рекламные конструкции, обще-

значительный

потенциал,

позво-

организациями,

средствами

мас-

ственный транспорт, коммерческое

ляющий

существенной облегчить

совой информации, органами го-

строительство, стройплощадки.

процесс

взаимодействия

граждан

сударственной власти и бизнесом

Для

обеспечения

функциони-

и органов государственной власти,

носили

конструктивный характер

178


и приводили к согласию и взаимо-	торые способствуют решению наи-			условия для реализации концеп-
пониманию, которые необходимы	более значимых	общественных		ции открытости		и прозрачности
для совместного решения социаль-	проблем, содействуют		развитию	органов	власти,	становятся соци-
ных проблем»11.	гражданских инициатив,		увеличи-
				альным	фундаментом реализации
Это лишь часть широкого спек-	вает степень вовлеченности граж-
				федеральных программ «Открытый
тра заслуживающих внимания и	дан с процесс реализации решений
				регион» и «Открытый муниципали-
дальнейшего анализа проектов,	и мониторинга	их реализации.
реализуемых в сети Интернет, ко-	Эти проекты позволяют создавать			тет».

1 Подробнее об этом см.: Селиванова, Е.С. Особенности институционализации общественного контроля над деятельностью органов внутренних дел [Текст] / Е.С. Селиванова // Среднерусский вестник общественных наук. – 2013. – № 2. – С. 123–133; Чистякова, С.В. Влияние гражданской культуры на политический процесс на региональном уровне (на материале Воронежской области) [Текст] / С.В. Чистякова // Среднерусский вестник общественных наук. – 2011. – № 1. –С. 130–137.

2 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год. – М., Общественная палата Российской Федерации, 2012. – 124 с.

3 Стопхам [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://stopham.su/project/ (заглавие с экрана). Дата обращения 03.05.2014. 4 РосЯма [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://rosyama.ru/page/about/ (заглавие с экрана). Дата обращения 05.05.2014. 5 Активный гражданин [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://ag.mos.ru/ (заглавие с экрана). Дата обращения 03.05.2014. 6 Там же.

7 Москва – наш город [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://gorod.mos.ru/?show=about (заглавие с экрана). Дата обращения 04.05.2014.

8 Сердитый гражданин [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.angrycitizen.ru/about (заглавие с экрана). Дата обращения 04.05.2014.

9 Довольный гражданин [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://socialsys.ru/projects/hcitizen (заглавие с экрана). Дата обращения 05.05.2014.

10 Довольный гражданин [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://socialsys.ru/projects/hcitizen (заглавие с экрана). Дата обращения 05.05.2014.

11Агентство социальной информации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.asi.org.ru/about/ (заглавие с экрана). Дата обращения 05.05.2014.

179

«ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» КАК МЕХАНИЗМ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

МАТВЕЕВА Е.В.,

аспирант кафедры политологии, государственного и муниципального управления ОФ РАНХиГС

процессе

модернизации си-

развития общественных

процессов

доверия между властью и обще-

Встемы

государственного

в европейских странах, имеющих

ством,

консолидации

общества

за

управления к современному государ-

значительные демократические тра-

счет широкого вовлечения граждан

ству предъявляется ряд требований,

диции, а реализация мероприятий

в процессы

принятия,

исполнения

которые

позволяют

осуществлять

административной реформы в Рос-

и корректирования управленческих

политику развития качественно ино-

сийской Федерации в большей сте-

решений.

го уровня: государство должно быть

пени соответствует концепции «new

Российской

Федерации

уже

не только ориентировано на инте-

public management».

почти 10 лет функционирует до-

ресы и потребности общества, но и

В качестве

основополагающего

вольно значимый институт граж-

демонстрировать значительную сте-

принципа

функционирования го-

данского общества – Общественная

пень отзывчивости на общественные

сударственной

административной

палата

Российской

Федерации,

запросы, способность трансформи-

системы в рамках указанной концеп-

также региональные общественные

ровать политику на основе иннова-

ции является прозрачность и доступ-

палаты, общественные

советы

при

ций.

ность информации о деятельности

федеральных и региональных орга-

Современное

государство

долж-

органов государственного управле-

нах государственной власти. Однако

но «обеспечить

выполнение

задач

ния гражданам и их объединениям.

их деятельность никогда не была на-

развития через распределение от-

Это может стимулировать включен-

правлена исключительно на взаимо-

ветственности и полномочий между

ность граждан и третьего сектора в

действие с институтами государства,

государством и другими субъектами

процессы государственного управле-

а концентрировалась

на развитии

социально-экономических процес-

ния в качестве полноценного субъ-

третьего

сектора

формировании

сов»1. При этом ряд специалистов,

екта.

диалоговых площадок между госу-

обращаясь к зарубежному опыту ре-

Указанные

концепции функци-

дарством и общественными объеди-

формирования, в качестве идеаль-

онирования

системы

публичного

нениями.

ной модели государственного управ-

управления исходят из необходимо-

В процессе реформирования си-

ления

представляют

концепцию

сти активного воздействия граждан и

стемы общественного участия в про-

«активизирующего

государства»,

институтов

гражданского общества

граммах

реформирования системы

основной смысл которой состоит в

на процессы реформирования. Ак-

государственного

управления

по-

том, что между государством и обще-

туальность формирования системы

явился новый институт – «открытое

ством развивается сотрудничество и

общественного участия обусловлена

правительство», который представ-

разделяется ответственность. «При

потребностью в вовлечении обще-

ляет собой новый «механизм взаимо-

этом государство лишь иницииру-

ственности в процессы модерни-

действия

экспертного

сообщества,

ют процесс решения общественных

зации страны, обеспечении макси-

структур

гражданского

общества

проблем, устанавливая рамки ответ-

мальной открытости государства для

органов

государственной власти»3.

ственности и способствуя тем самым

гражданского

участия,

повышении

С инициативой его создания в 2011

развитию гражданской активности»2.

уровня защищенности

обществен-

году выступил Дмитрий Медведев,

Концепция

«активизирующего

ных интересов и прав граждан в

предложив

подобную

форму

для

государства» в большей степени со-

деятельности органов государствен-

обеспечения

взаимодействия

вла-

ответствует современному уровню

ной власти,

повышении

взаимного

сти и третьего сектора. 8 февраля

180

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 2018 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
29.10.20192.7 Mб21pocheptsov_g_g_kommunikativnye_tekhnologii_dvadtsatogo_veka.pdf
#
19.11.2019440.27 Кб21podkolzin_m_m_pravovye_osnovy_prirodopol_zovaniya.pdf
#
19.11.20195.77 Mб221popov_a_v_sovremennaya_nauchnaya_kartina_mira.pdf
#
19.11.2019565.66 Кб41postavnaya_n_p_ekologicheskoe_pravo.pdf
#
01.01.20203.42 Mб31prava_cheloveka_indikator_sovremennogo_razvitiya_rossii.pdf
#
01.01.20202.34 Mб31prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy.pdf
#
01.01.20201.17 Mб21prava_i_svobody_cheloveka_problemy_realizatsii_obespecheniya.pdf
#
01.01.2020312.93 Кб01prokof_ev_a_v_transformatsii_politicheskikh_rezhimov_gruzii.pdf
#
19.11.2019119.74 Кб21radaev_a_a_kratkiy_kurs_lektsiy_po_ekologii_dlya_studentov_g.pdf
#
19.11.20193.03 Mб11radiation_people_and_the_environment.pdf
#
19.11.20191.74 Mб31rakitov_a_i_filosofskie_problemy_nauki_sistemnyy_podkhod-1.pdf