1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

егодня

основные институты

большие споры велись вокруг так

недельную

газету

«Солидарность»,

Сгражданского общества (по-

называемого «антипиратского зако-

журналы ФНПР «Профсоюзы и эко-

литические партии, профсоюзные

на», с критикой которого выступили

номика», «Вести ФНПР». Инфор-

организации,

организации Обще-

крупные интернет-ресурсы и медиа-

мационная

работа

осуществляется

ственного потребительского движе-

сообщество. В этой связи, исследова-

через информационные подразде-

ния, СМИ и др.) обладают немалым

ние и анализ данного информацион-

ления, большинство из которых в

информационным потенциалом, ис-

ного потенциала представляет собой

своем названии имеют словосочета-

пользование которого способствует

необходимый научно-практический

ние «информационная работа», что

упрочению ситуации обеспечения

интерес и значимость. Проведенное

подчеркивает особый статус этого

дополнительных возможностей ре-

исследование

показало следующие

направления деятельности профсо-

ализации своих прав и свобод граж-

результаты3.

юзных организаций. Координирует

дан Российской Федерации1.

Общественные

организации в

информационную работу членских

Общественная палата РФ конста-

сфере труда – профессиональные

организаций

Департамент

обще-

тирует также, что «в последние годы

союзы и объединения работодателей

ственный связей ФНПР (Веб-сайт:

тенденции законодательного регули-

– сегодня наиболее многочисленная

www.fnpr.ru) В Примерном Положе-

рования средств массовой информа-

группа НКО. В России членами про-

нии об информационном подразде-

ции направлены в сторону запретов».

фсоюзов являются

28

миллионов

лении членской организации ФНПР,

В Докладе отмечается, что только за

человек. Крупнейшие

профцентры

в частности, закреплен целый спектр

2013 год законодательство о СМИ

– Федерация независимых профсо-

задач информационной работы Фе-

претерпело серьезные изменения2.

юзов России (ФНРП), объединяющая

дерации: от реализации информаци-

Так, в связи с новыми поправками в

41 профсоюз, а также Всероссийская

онной политики ФНПР и членской

ГК РФ граждане могут отныне требо-

конфедерация труда (ВКТ) – 7 про-

организации до подготовке, выпуску

вать от СМИ не только опровергать,

фсоюзов; Конфедерация труда Рос-

и распространению информацион-

но и удалять информацию, «не соот-

сии (КТР) – 9 профсоюзов; Соцпроф

ных материалов и информационной

ветствующую

действительности». В

– 10 профсоюзов. ФНРП, ВКТ, КТР

продукции в СМИ, Интернете, систе-

УК РФ были внесены поправки о на-

являются членами

Международной

ме профсоюзных учебных центров,

казании за публикацию в СМИ сведе-

конфедерации

профсоюзов (МКП),

на стендах, рекламных носителях и

ний о детях-жертвах преступлений.

объединившей

304

национальных

в доступных общественных местах.

В апреле 2013 года вступил в силу

профцентра из 153 стран мира.

Имеется

радиопрограмма

ФНПР

Закон о запрете использования не-

ФНРП входит в состав Всеевропей-

«Профсоюзные вести на «Радио Рос-

цензурной лексики в СМИ. В октябре

ского регионального совета МКП и

сии».

этого года вступил в силу закон об от-

Всеобщей конфедерации профсою-

49 общероссийскими профсою-

ветственности СМИ за рекламу био-

зов, сотрудничает с Международной

зами, входящих в состав ФНПР изда-

логически активных добавок. Также в

организацией труда (МОТ) и про-

ется значительное количество самой

Докладе отмечается, что «минувший

фцентрами из более, чем 100 стран

разнообразной

печатной

продук-

год охарактеризовался резонансны-

мира4.

ции. Это газеты и журналы, инфор-

ми инициативами с целью регулиро-

ФНРП имеет свои печатные СМИ

мационные листки,

информацион-

вания интернет-пространства». Наи-

– центральную профсоюзную еже-

ные бюллетени, информационные

сборники, приложения к журналам.

но четверть из них входит в состав

В информационной деятельно-

Например, газета Воздушный флот»

Союза потребителей России (СПРФ):

сти ведущих политических партий

и журнал «Гражданская авиация» Об-

107 – напрямую и около 30 местных

современной

России

преобладает

щероссийского профсоюза авиаци-

обществ через объединяющие их

сегодня электронные

способы ее

онных работников, газета «Сигнал» и

межрегиональные и региональные

осуществления. Тем самым привлека-

журнал «Информационный вестник»

ассоциации6. В числе главных задач

ется молодежь, которой, безусловно,

Российского профсоюза железнодо-

российского потребительского дви-

интересно участвовать в сообще-

рожных и транспортных строителей

жения на обозримую перспективу –

ствах на сайтах социального пар-

(РОСПРОФЖЕЛ) и другие5. Всего

завершение формирование инфра-

тнерства – блогах и участвовать в со-

членскими

организациями

ФНПР

структуры

общественной

правовой

вместном обсуждении тех или иных

издается боле 150 наименований пе-

поддержки

потребителей

в форме

актуальных вопросов современного

чатной продукции общим тиражом

сети некоммерческих информаци-

развития России. Так, например, пар-

более 700 000 экземпляров.

онно-консультационных пунктов (в

тия «Единая Россия»

организовала

Состояние

общественного

по-

субъектах РФ) и центров (в феде-

блог БЕРЛОГА. ЕР.ry. На официаль-

требительского движения в России

ральным округах), развитие потре-

ном сайте партии – www.edinoros.

в первую

очередь характеризуется

бительского просвещения, создание

ru размещена информация о работе

динамикой числа организаций, соз-

национального центра потребитель-

пресс-службы, различных Комите-

данных для представления и защи-

ской экспертизы с перспективой из-

тов Президиума Генерального совета

ты прав потребителей, охватом ими

дания на его базе массового журнала

Всероссийской

политической пар-

регионов и поселений, количеством

для потребителей7. Кстати, в странах,

тии «Единая Россия», занимающихся

их членов. По данным органов го-

имеющих

более продолжительную,

информационной работой и т.д.

сударственной

регистрации,

на

17

чем в России, историю обществен-

Таким образом, основные инсти-

октября 2008 года в России зареги-

ной защиты потребителей, в каче-

туты гражданского общества сегодня

стрировано 553 общественных объ-

стве индикаторов влияния потреби-

обладают необходимым и вполне

единения, уставы которых предусма-

тельских организаций используют

достаточным информационным по-

тривают защиту прав потребителей.

также тиражи издаваемых ими жур-

тенциалом для обеспечения реализа-

Они действуют в абсолютном боль-

налов и число обратившихся за по-

ции прав и свобод человека и граж-

шинстве регионов России. Пример-

мощью потребителей.

данина в информационной сфере.

огда-то Ортега-и-Гассет мудро

ход, представленный Н. Луманом,

контакты с некоммерческим секто-

Кзаметил: «власть,

способная

исходит из субъектно-субъектных

ром зависит потенциал их влияния

управлять, никогда не покоилась ни

отношений, где общество предстает

в обществе. Без подобных контактов

на чем, кроме общественного мне-

как сеть коммуникаций3. При этом

государство утрачивает

способность

ния». А значит, чтобы обеспечивать

коммуникация выступает не как по-

выстраивать социальные связи и под-

поддержку

проводимой

государ-

слушный

объект

управленческих

держивать

социально-политические

ственной политике, необходим ре-

решений, а как активная среда, где

нормы.

альный действенный диалог между

интеракции формируются через вза-

Разумеется,

в

публичной

сфе-

властью и обществом. Это тем более

имосогласованные действия.

ре выстраиваются

разные

модели

важно в современной России, когда

К

сожалению,

недостаточная

коммуникации,

поскольку

государ-

кредит доверия к властным струк-

проработанность различных аспек-

ственное управление обладает ас-

турам еще не полностью исчерпан,

тов теории коммуникации не позво-

симетричным

характером

в

части

следует искать эффективные фор-

ляет пока сформировать целостное

взаимных обязательств и ответствен-

мы коммуникации с гражданскими

представление о коммуникации как

ности власти и населения. Возможен

структурами.

динамическом процессе. В

России

односторонний, директивный

под-

В науке, как известно, существует

это направление научных исследо-

ход в коммуникативном общении.

несколько

методологических

под-

ваний только получает самостоя-

Однако

публичная

сфера

может

ходов к изучению коммуникативной

тельную научную прописку4. С одной

формировать и развитые обратные

основы социальной коммуникации.

стороны, немало сделано для изуче-

связи власти и общества.

Первый подход базируется на клас-

ния массовых коммуникаций, в т.ч.

В случае, когда политика понима-

сической

позитивистской

методо-

средств

массовой

информации, с

ется как процесс, при котором граж-

логии субъектно-объектных отно-

другой, – не так много для общей те-

дане аффилируются для обсуждения

шений и представлен концепциями

ории коммуникации и исследования

проблем,

касающихся

совместных

информационного общества, струк-

специфики

политических

комму-

действий с властью, возникает необ-

турного функционализма,

компью-

никаций. Несмотря на интересные

ходимость обращения к ресурсному

терной футурулогии и др1. В управ-

исследования

В.М.

Березина, М.А.

потенциалу общества, его граждан-

ленческом

аспекте данный подход

Василика, А.И. Соловьева, Л.Н. Тимо-

ским институтам. Такую цель пре-

предполагает жесткий контроль за

феевой, Ф.И. Шаркова, Е.Ю. Юхвида

следует

новый

проект

российской

поведением информационно-ком-

и др5, ощущается явное отставание

власти «Открытый регион», пред-

муникативной системы. В связи с

в теоретическом осмыслении фено-

усматривающий,

что

гражданское

чем он недостаточно эффективен.

мена социально-политических ком-

общество,

независимая

экспертиза

Неклассическая методология ос-

муникаций от реальных масштабов,

способны взять на себя ряд функций

новывается на когнитивной модели

которые они занимают в российской

системы государственного управле-

субъектно-объектных

отношений

политической практике.

ния, среди которых:

по поводу управляемого объекта. Ав-

Понятно,

что

информационно-

1) диагностика имеющихся со-

тор этой методологии Ю. Хабермас

коммуникативная система в каждом

циальных проблем. Это могут быть

межчеловеческие интеракции

рас-

государстве имеет свои характерные

проблемы разных социальных общ-

сматривает сквозь призму реализа-

способы обмена информацией и соз-

ностей и групп, для выявления и

ции практических интересов и соот-

дания коммуникаций. И в немалой

анализа

которых

государственной

ветственно рационализации систем

степени от того, насколько органы

системе может не хватать опреде-

массовых коммуникаций2.

государственной власти и управления

ленных ресурсов и, главное, объек-

Третий, постнеклассический под-

способны поддерживать устойчивые

тивности;

ного пространства, в числе наибо-

– опроса Центра проблемного ана-

ношений. Однако в системе государ-

лее актуальных проблем экспертами

лиза и государственно – управлен-

ственного управления отсутствуют

называется

необоснованно

повы-

ческого проектирования только 47%

структуры, связанные с националь-

шенный контроль

над

средствами

опрошенных идентифицируют себя

ной политикой, национальными от-

массовой информации со стороны

как граждане России, 3% идентифи-

ношениями, кроме разве что Депар-

государства и, следовательно, высо-

цируют себя как граждане СССР, 32%

тамента государственной политики

кая зависимость СМИ (80 % из них

– как граждане мира, 18% вообще за-

в сфере национальных отношений,

принадлежат государству). В данном

труднились ответить.8 Как оказывает-

созданного в Минрегионразвитии и

контексте не может не озвучиваться

ся, это большая проблема – доверие

то с весьма ограниченными функ-

и другая важная проблема – сниже-

населения к стране и ощущение себя

циями. Но ведь если нет специали-

ние доверия к средствам массовой

гражданином

Российской Федера-

зированного субъекта управления,

информации, в первую очередь к

ции.

то возникает вопрос: кто же будет

государственным,

что

побуждает

Это подтверждает и опрос ВЦИ-

контактировать с гражданскими ор-

людей искать и находить альтерна-

ОМ, проведенный в августе 2013 года

ганизациями,

противодействовать

тивную информацию,

причем не

в 45 регионах России, в полной мере

деструктивным

процессам?

Вопрос

всегда и не во всем достоверную. Это

обнаруживая вызовы и риски совре-

остается во многом риторическим.

касается, к примеру, таких необсуж-

менной российской идентичности.

Хотя на вопрос ВЦИОМА возможны

даемых сюжетов,

какими

являются

9 На вопрос с чем Вы ассоциируете

ли конфликты, массовые выступле-

национальные отношения.

слово «Родина» оказалось, что 64% –

ния по причине межэтнических раз-

Между тем, проблема

прямой,

с местом, где человек родился, 24% –

личий 41% отвечают положительно,

непосредственной

коммуникации

с территорией, на которой они про-

а 28% респондентов допускают кон-

власти с институтами гражданско-

живают; 23% – с государством; 12%

фликты на почве религиозно – кон-

го общества в условиях наличия

– с семьей. Практически все иден-

фессиональных

различий.

Такому

межнациональной

напряженности

тифицируют себя с определенной

общественному радикализму можно

заслуживает

самого

пристального

этнокультурной группой. Учитывая,

противопоставить только эффектив-

внимания. Ведь в обществе немало

что идентичность – понятие много-

ную государственную национальную

признаков активизации сил, заинте-

составное и многоуровневое, нельзя

политику, иначе нациестроительство

ресованных загнать общество в русло

не согласиться с И. Семененко в том,

все больше будет походить на «сбор-

межнационального конфликта. Ма-

что само государство представляет

ку» нации в русле теории конструк-

нежная площадь, Кондопога, Бирю-

констелляцию

территориальных и

тивизма. Следует отдавать отчет в

лево. Ясно, что эти организованные

этнокультурных групповых идентич-

том, что в этой деликатной сфере

локальные конфликты

противоре-

ностей и потому ключевая техноло-

жизнь

сложнее

любых проектов,

чат интересам нациестроительства.

гия нациестроительства состоит в

даже самых идеальных. Не лучше ли

И здесь многое зависит от воли ли-

стимулировании развития террито-

задаться реализацией идеи форми-

деров общественных

организаций,

рий в составе государства, утвержде-

рования общих ценностей, символов

религиозных

объединений,

семьи,

нии их идентичности как составляю-

и смыслов общегражданской нации,

всех социализирующих структур по

щей национальной идентичности.10

пытаться искать адекватные

пути

формированию позитивной

иден-

Притом, что гражданское обще-

преодоления межэтнического

дис-

тичности в обществе, избавлению от

ство способно нейтрализовать цен-

комфорта в духе концепции Тойнби,

болезни этнического дальтонизма.

тробежность этносов, надо отдавать

меняя общество в сторону большей

Некоторые цифры и факты по-

отчет в том, что только государство

устойчивости. И здесь никак недо-

буждают задуматься власть и обще-

имеет эксклюзивное право на регу-

пустима

капитуляция гражданских

ственность. Так, по данным интернет

лирование сферы национальных от-

институтов.

ащита прав и свобод человека

меры воздействия».3

сам

благоприятной

окружающей

Зи гражданина находится в со-

Общественная

составляющая в

среды; по социальным правам; по

вместном ведении Российской Феде-

деятельности

региональных

упол-

аналитической работе и проведению

рации и субъектов Российской Феде-

номоченных

по

правам

человека

социологических исследований.6 От-

рации. Должность Уполномоченного

проявляется, например, в создании

метим, что на сегодняшний день это

по правам человека в РФ учреждается

консультативных

органов. Так, В.В.

достаточно востребованный инсти-

в целях «обеспечения гарантий госу-

Эмих выделяет три основных вида

тут. К примеру, количество рассмо-

дарственной защиты прав и свобод

указанных органов: экспертные со-

тренных общественными помощни-

граждан, их соблюдения и уважения

веты, общественные советы и обще-

ками

Уполномоченного

по

правам

государственными

органами,

ор-

ственные экспертные советы.4 Одна-

человека в Республике Башкортостан

ганами

местного

самоуправления

ко если консультативные органы на

письменных

и

устных

обращений

и должностными лицами».1 В субъ-

сегодняшний день имеют определён-

граждан ежегодно составляет около

ектах РФ

действуют

региональные

ную

теоретико-методологическую

двух тысяч.7

уполномоченные по правам чело-

и нормативную базу, то о другом

Анализируя

общественные

на-

века, которые также

способствуют

важнейшем направлении во взаимо-

чала

Уполномоченного

по

правам

восстановлению нарушенных

прав,

действии с гражданским обществом

человека

в

Орловской

области,

развитию сотрудничества и правово-

– институте общественных предста-

Ю.С. Васютин выделяет такие функ-

му просвещению по вопросам прав и

вителей уполномоченных по правам

ции

регионального

гражданского

свобод, форм и методов их защиты.2

человека – известно, к сожалению,

общества, как: участие граждан в пра-

Вполне

закономерным

являет-

крайне мало. В рамках данной статьи

вотворческой

(нормотворческой)

ся то, что эффективность реализа-

нами предпринята попытка проана-

деятельности, контроле со стороны

ции прав, свобод и законных граж-

лизировать статус и функции «обще-

институтов

гражданского

обще-

данских

интересов

существенно

ственных

уполномоченных»,

опре-

ства

за

государственной

властью;

повышается

при

взаимодействии

делить их место и роль в системе

участие в осуществлении государ-

государства и гражданского обще-

соблюдения и защиты прав человека.

ственной

политической

власти

и

ства. Можно согласиться с мнением

Статус

общественных

предста-

правосудия (присяжные заседатели,

А.Е. Новиковой о двуединстве статуса

вителей

закреплён

в положениях

арбитражные

заседатели), воспита-

Уполномоченного по правам чело-

об

общественных

представителях

ния и образования, здравоохранения

века, которое выражается в том, что

(помощниках) уполномоченных по

и воспроизводства населения; охра-

«будучи

государственным

органом

правам человека в субъектах РФ.5 В

на окружающей

природной среды;

с достаточной степенью самосто-

некоторых регионах даже идут по

взаимное сдерживание граждан и их

ятельности, он действует как пред-

пути специализации данного ин-

объединений

от

правонарушений;

ставитель

гражданского общества,

ститута. К примеру, в Томске ведёт-

правовая активность при реализации

призванный

надлежащим

образом

ся работа по формированию сети

собственных прав, свобод и закон-

реагировать на нарушения прав че-

общественных помощников по раз-

ных интересов; формирование за-

ловека,

допущенные

государствен-

личным направлениям деятельности:

интересованности

государственной

ными структурами и чиновниками,

по правам выпускников детских до-

политической власти в реализации

и применять

предоставленные ему

мов и школ-интернатов; по вопро-

своего правового статуса.8