2. Механизм планирования.
Под механизмом планирования понимается совокупность средств и методов, с помощью которых принимаются плановые решения и обеспечивается их реализация. Если организационная структура отражает строение системы планирования, ее форму, то механизм планирования раскрывает внутреннее строение, содержания системы планирования.
В механизм планирования входят:
аппарат выработки целей и задач функционирования предприятия;
функции планирования;
методы планирования.
Компоненты механизма планирования взаимообусловлены как элементы одной системы. Логика этой связи следующая: законы развития производства включая экономические законы, законы техники и технологии, законы развития общества, порождают цели и задачи функционирования предприятия. Цели и задачи определяют функции планирования, которые обуславливают соответствующие методы планирования.
Рассмотрим эти компоненты.
Цели и задачи планирования. Система целей и задач предприятия зависит от следующих компонентов:
внешних возможностей и ограничений;
внутренних возможностей и ограничений;
склонности к риску.
Система целей деятельности предприятия должна удовлетворять следующим требованиям:
они должны быть функциональными, чтобы руководители более высокого уровня могли трансформировать для нижестоящих уровней;
должна быть установлена временная связь между долговременными и краткосрочными целями;
цели должны периодически пересматриваться, чтобы внутренние возможности соответствовали имеющимся условиям;
цели должны обеспечить необходимую концентрацию ресурсов и усилий;
необходимо всегда ставить систему целей, а не одну цель;
цели должны охватывать все сферы деятельности предприятия.
Успешная реализация конечных целей будет зависеть от того, как в процессе планирования они будут разбиты на подцели и задачи. Алгоритм планирования целей включает их конкретизацию в технико-экономических показателях работы предприятия и формулирование основных проблем, требующих своего решения для достижения целей.
Разные цели могут соотноситься между собой следующим образом:
может иметь место конкуренция целей, если реализация одной цели возможна только за счет другой (рис. 2.1);
реализация одной цели может способствовать реализации другой (рис. 2.2);
цели не связаны между собой (рис. 2.3).
б) Функции планирования.
Под функциями планирования понимаются обособившиеся виды труда, порождаемые разделением труда внутри процесса планирования (любая работа, любое действие, совершаемое в процессе формирования плана и направленное на изменение состояния предприятия).
100% Степень реализации цели I
А
В
С
Степень
реализации
цели II
100%
0%
Рис. 2.1. Возможная комбинация целей при их конкуренции
Степень реализации
цели I
С
100%
В
Степень
реализации
цели II
А
0%
100%
Рис. 2.2. Возможная комбинация целей при их дополнении
Степень реализации цели I
А
В
100%
С
Степень
реализации
цели II
0%
100%
Рис. 2.3. Возможная комбинация независимых целей.
Состав функций планирования:
Уменьшение сложности. Важнейшей функцией планирования является преодоление реально существующей сложности планируемых объектов и процессов. При планировании необходимо выделить наиболее существенные связи и зависимости, объединив их в модули, разграничивающие сферы деятельности и являющиеся структурными элементами единого плана. Это позволяет разбить процесс планирования на отдельные плановые расчеты и упростить процесс разработки и реализации плана, а также контроля за его выполнением.
Мотивация. С помощью процесса планирования должно инициироваться эффективное использование материального и интеллектуального потенциала предприятия.
Прогнозирование. Позволяет путем систематического анализа всех факторов внешней и внутренней среды установить более точное их состояние. Качество прогноза определяется и качество плана.
Обеспечение безопасности. Планирование должно учитывать фактор риска, чтобы избежать или уменьшить его.
Функция координации и интеграции. Планирование должно объединять людей как в процессе разработки плана, так и его реализации, предотвращать конфликты и учитывать интеграцию различных сфер деятельности предприятия.
Оптимизация. Планирование должно обеспечить выбор допустимых и наилучших с точки зрения ограничений альтернатив использования ресурсов.
Функция упорядочения. С помощью планирования создается единый порядок действий работников предприятия.
Функция контроля. Планирование позволяет наладить эффективную систему контроля за производственно-хозяйственной деятельностью, анализ работы всех подразделений предприятия.
Функция документирования. Планирование обеспечивает документированное представление хода производственно-хозяйственной деятельности.
Функция воспитания и обучения. Планирование оказывает воспитательный эффект посредством образцов рациональных действий и позволяет учиться на ошибках.
Методы планирования - способ осуществления планирования, то есть способ реализации плановой идеи.
Метод планирования зависит от конкретной формы планирования и включает два аспекта:
а) направление планирования;
б) средства обоснования плановых параметров.
В практике планирования можно выделить три направления планирования: прогрессивное, ретроградное и круговое.
Прогрессивное планирование («снизу вверх»). Планирование осуществляется от низших уровней иерархии к высшим. Структурные подразделения сами составляют детальные планы своей работы, которые потом интегрируются на верхний уровень, образуя план предприятия.
Ретроградный метод («сверху вниз»)
Планирования осуществляется исходя из плана предприятия путем детализации его показателей сверху вниз по иерархии. Структурные подразделения должны преобразовать поступающие к ним планы вышестоящих уровней в планы своих подразделений.
Круговой метод (встречное планирование) Это синтез рассмотренных методов.
План разрабатывается плана в два этапа.
I этап - (“сверху вниз ”) - производится текущее планирование по главным целям.
IIэтап - (“снизу вверх”) - составляется окончательный план по системе детализированных показателей.