1.3. Сущность и содержание государственного и военного управления

Для представления о военной организации как сложной подсистеме государства и структуре управления ею, о внешних и внутренних связях, саморазвитии и взаимовоздействия на другие государственные подсистемы, специфических отношениях, которые складываются между субъектом и объектами государственного и военного управления в процессе их взаимодействия, необходимо раскрыть следующие термины определяющие сущность и содержание государственного и военного управления. Отметим что государственное и военное управление частные случаи науки управления.

Государственное управление - это деятельностъ государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий в области обороны.

Термин «государственное управление» характеризует область практической деятельности, связанную с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни. Это воздействие государства можно разделить на два уровня: политическое управление (что делать и почему) и «собственно» государственное управление (как делать и при помощи чего).

Согласно Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Компетенция органа государственной власти - совокупность его полномочий по предметам ведения.

Полномочия органа государственной власти - его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных полномочий.

Исполнительная власть осуществляет функции организационно-управленческого, организационно – распорядительного характера. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам, их территориальным органам и иным федеральным органам исполнительной власти.

Деятельность органов исполнительной власти по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением. После того как было закреплено разделение государственной власти на три ветви, вместо термина «государственное управление» стали употреблять термин «исполнительная власть», хотя эти понятия весьма близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления. Однако следует учитывать, что понятие «государственное управление» шире понятия «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции выполняются и другими органами государственной власти наряду с их главными функциями.

Таким образом, государственное управление - это деятельность органов государственной власти и управления по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в его отдельных частях.

Природа государственного управления объясняется его особой социальной функцией, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

Вместе с тем государственное управление имеет много общего с политическим управлением. Это общее вытекает не только из особенностей государства как политического института, но и из властного характера его организационной деятельности.

Объяснение природы и содержательной сущности государственного управления предполагает его рассмотрение и как системы, и как процесса.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемую обычно в правовых формах, и включает:

•систему и структуру субъектов (органов государственного управления) государственно-управленческой деятельности;

• совокупность их функций и полномочий, подчиненность друг другу и взаимосвязи;

•порядок создания и кадрового обеспечения;

•формы и методы их работы и другие элементы, характеризующие механизм государственного управления (исполнительной власти);

•прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целесообразную управленческую деятельность, связанную с последовательной реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами.

Функциональное содержание процесса управления раскрывается через осуществление основных управленческих функций государства, таких как:

•прогнозирование - предвидение изменений в развитии каких-либо событий на основе наличной информации, в том числе и научной;

•планирование - определение направлений целей, задач, ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управленческой деятельности;

•организация управляющей и управляемой подсистем (например, создание органов управления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т. д.);

•правовое регулирование - установление правового режима деятельности и функционирования соответствующих структур;

•общее руководство и оперативно - распорядительная работа;

•предварительная и текущая координация (согласование) действий различных должностных лиц органов управления и объединений;

•контроль - проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятие мер, в том числе к нарушителям установленного порядка;

•учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно - распорядительной деятельности и, в частности, ее конечных результатов;

•информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

•методическое руководство;

•кадровое, материально- техническое обеспечение, финансирование и т.п.

Руководство - ведущая, направляющая, организующая и регулирующая деятельность субъекта управления (органа управления, отдельного руководителя).

Одним из основных правил организации государственного управления в РФ в узком смысле является его деление на три направления управленческой деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов:

•управление в экономической сфере, которое включает управление государственным имуществом, осуществление антимонопольной политики и поддержка предпринимательства, управление промышленным военно-промышленным, агропромышленным, транспортно-дорожным, строительно-жилищным и экологическим комплексами, финансами и другими отраслями экономики;

•управление в социально - культурной сфере, включающее такие отрасли, как образование, культура, наука, труд и социальное развитие, здравоохранение;

•управление в административно - политической сфере (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314).

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере деятельности.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

В соответствии с принятой системой деления органов государственного управления (исполнительной власти) на блоки и внутриблочные комплексы определяются их функции. Затем под эти функции создается соответствующая структура управления.

В зависимости от объекта управления органы государственного управления делятся на органы общей, и региональной компетенции.

Органами общей компетенции называются органы, осуществляющие управление по всем направлениям (функциям) управленческой деятельности.

С учетом деления управленческой деятельности по направлениям, объектом государственного управления в области обороны является военная организация государства.

Под межведомственным или функциональным управлением, в отношении военной организации государства понимается военное управление.

Под военным управлением понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая Министерством обороны РФ, Генеральным штабом Вооружённых Сил РФ: различными агентствами и другими органами военного управления, наделенными надведомственными полномочиями по отношению организационно не подчиненным им другим управляемым объектам военной организации, в ходе которой обеспечивается согласованность и единство их действий при решении задач обеспечения военной безопасности и обороны страны.

Военное управление определяется как процесс воздействия на военную организацию и ее элементы для достижения поставленных перед ней целей при решении задач обеспечения военной безопасности и обороны страны – в узком значении.

Под военным управлением в широком смысле, понимается деятельность Президента РФ - Верховного Главнокомандующего, Министра Обороны РФ, агентств, органов военного управления различных уровней по строительству и развитию военной организации государства, поддержанию в высокой боевой и мобилизационной готовности войск (сил), входящих в ее состав, подготовке их к боевому применению, обеспечению всех видов и руководству войсками (силами) при выполнении ими задач, определенных Военной доктриной РФ, и в их повседневной деятельности.

Цель военного управления заключается в создании оптимальных условий для достижения определенного уровня состояния военной организации государства в соответствии с предназначением и намеченными перспективами ее развития.

Что касается военного управления и управления Вооруженными Силами, то между ними проводить различие непросто, так как они имеют много общего и осуществляются одними и теми же органами управления. В то же время это две разные организационно-правовые формы в сфере государственного управления обороной.

Границы военного управления значительно шире, чем управление Вооруженными Силами, так как деятельность МО РФ и ГШ Вооружённых Сил РФ функциональна и распространяется на всю военную организацию.

Управление Вооруженными Силами РФ представляет собой совокупность вертикальных управленческих отношений, основанных на принципе субординации.

В военном (функциональном) управлении, также осуществляемом Министром обороны, имеют место, в основном, горизонтальные отношения управления, реализуемые на принципе координации, т.е. отношения субъектов и объектов управления, организационно не подчиненных друг другу.

Для методов, применяемых в военном управлении, характерно согласованное принятие решений, координация действий соответствующих органов управления при выполнении задач в области обороны. Важное значение имеет устранение несогласованности в действиях органов исполнительной власти на всех уровнях.

Уровни военного управления:

•общее руководство военной организацией (органы общей компетенции);

•функциональное управление военной организацией (Министерство Обороны РФ);

•непосредственное управление Вооружёнными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Общее военно-политическое и военно-стратегическое руководство военной организацией в мирное и военное время осуществляет Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами лично и через подчиненные ему федеральные органы государственного и военного управления.

Деятельность по строительству военной организации государства возглавляет Президент РФ – Верховный Главнокомандующий.

Правительство РФ организует оснащение Вооружённых Сил и других войск, воинских формирований и органов вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами, а также осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории РФ в интересах обороны.

При введении военного положения указом Президента РФ может быть создан орган военного управления, обеспечивающий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами.

Функциональное управление военной организацией заключается в координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, координации деятельности и организации взаимодействия Вооружённых Сил РФ и других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, разработке концепций строительства и развития других войск, заказам на вооружение и военную технику для них возложена на Министерство Обороны РФ. Оно также разрабатывает, с участием соответствующих федеральных органов исполнительной власти, концепцию развития вооружения, военной и специальной техники и федеральную государственную программу вооружения, а также предложения по государственному оборонному заказу.

Генеральный штаб Вооружённых Сил РФ является основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ. Он также координирует деятельность и организует взаимодействие ВС РФ с другими войск, воинскими формированиями и органами по выполнению задач в области обороны. Свою деятельность по управлению войсками (силами) Генеральный штаб осуществляет непосредственно и через соответствующие органы военного управления и органы управления других войск, воинских формирований и органов. При введении военного положения Генеральный штаб становится органом военного управления Вооружённых Сил, другими войсками, воинскими формированиями и органами, поступившими в его оперативное подчинение.

Основными направлениями военного управления, требующими координации и оперативного управления, являются:

•разработка Плана применения Вооружённых Сил РФ, федеральных государственных программ вооружениями, развития оборонного промышленного комплекса и оперативного оборудования территории РФ в целях обороны;

•совместное отражение агрессии против РФ в соответствии с Планом применения Вооружённых Сил РФ;

•организация подготовки к совместным действиям в целях обороны;

•участие в подготовке граждан РФ к военной службе;

•обеспечение осуществления мероприятий по оперативному оборудованию территории РФ и по подготовке коммуникаций в целях обороны;

•осуществление взаимодействия и предоставление информации по вопросам организации обороны;

•организация совместной оперативной, мобилизационной и боевой подготовки объединений, соединений и частей Вооруженных Сил и других войск РФ;

•организация и контроль мобилизационной подготовки и мобилизации в военной организации РФ.

В целях централизованного руководства обеспечением военной безопасности РФ осуществляется единое стратегическое и оперативное планирование применения Вооружённых Сил РФ и других войск, воинских формирований и органов, в интересах обороны, программно-целевое планирование военного строительства, предусматривающее разработку долгосрочных (10-15 лет), среднесрочных (4-5 лет) и краткосрочных (1-2 года) документов.

Стратегическое планирование применения Вооружённых Сил и других войск (воинских формирований) осуществляется Генеральным штабом совместно с другими центральными органами военного управления и органами управления других войск.

Оперативное планирование осуществляют штабы военных округов (флотов), объединений, родов войск видов Вооружённых Сил, а также территориальные органы управления других войск.

Руководство Вооруженными Силами охватывает:

•в мирное время деятельность Верховного Главного Командования Вооруженных Сил и федеральных органов государственной власти России по строительству и развитию Вооруженных Сил, всестороннему обеспечению их жизнедеятельности и подготовки, по организации выполнения возложенных на них задач и поддержанию в готовности к применению в соответствии с предназначением;

•в военное время, кроме того, деятельность высших военно-политических и военно-стратегических органов управления Российской Федерации по руководству стратегическими действиями Вооруженных Сил и выполнению задач в соответствии с Планом их применения и решениями Верховного Главного Командования.

Непосредственное управление Вооруженными Силами и другими войсками, воинскими формированиями и органами, привлекаемыми к обороне, осуществляют руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Управление Вооруженными Силами заключается в целенаправленной постоянной деятельности высшего военного командования и центральных органов военного управления Вооруженных Сил по проведению в жизнь решений Верховного Главного Командования и федеральных органов государственной власти России по:

•строительству и развитию Вооруженных Сил;

•всесторонней их подготовке;

•поддержанию в высокой боевой и мобилизационной готовности войск (воинских формирований, сил);

•организации и доведения до войск (воинских формирований, сил) всех видов обеспечения (боевого, инженерного, технического, тылового);

•руководству войсками (воинскими формированиями, силами) при выполнении ими задач в соответствии с предназначением в мирное время, в угрожаемый период и в ходе военных действий.

В общей системе принципов специфическими (частными) принципами военного управления являются:

• единство государственного (политического) и военного управления;

•подконтрольность органов военного управления высшим органам государственного управления;

•единоначалие и централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы и самостоятельности в определении способов выполнения поставленных задач;

•четкое разграничение функций и ответственности, согласованность действий различных органов управления;

•личная ответственность главнокомандующих, командующих и начальников за принимаемые решения и выполнение подчиненными своих функциональных обязанностей (поставленных перед ними задач) ;

•твердость и настойчивость в проведении в жизнь планов и принятых решений;

•высокая компетентность, профессионализм и организаторские способности руководителей всех рангов;

•оперативность и гибкость реагирования на изменения обстановки, постоянная готовность к решению внезапно возникающих задач.

Таковы сущность и содержание государственного и военного управления в РФ, различий военного управления и управления Вооруженными Силами.

Разумеется, военное управление и управление Вооруженными Силами не изолированы друг от друга, а сочетаются, дополняют друг друга при реализации федеральных и чисто военных программ при применении объединенных группировок Вооружённых Сил для защиты страны.