25. Пути решения проблемы дефицита регионального бюджета

Существует несколько путей решения проблемы дефицита ре­гионального бюджета:

1)Эмиссия ценных бумаг - переложение проблемы неплатежеспособности региональных органов власти на субъектов, имеющих финансовые средства. Это осуществляется путем выпуска ценных бумаг, а именно векселей, для решения проблемы текущей неплатежеспособности, акций и облигаций для решения проблемы недостатка инвестиционных ресурсов.

Перспективы вексельного обращения в регионах страны тес­но связаны с формированием единого рынка ценных бумаг, од­ним из принципов функционирования которого должно стать вза­имное признание и принятие в бюджет в качестве налогов регио­нальных ценных бумаг. Для реализации этой идеи потребуется создание банков с широкой филиальной сетью, надежность и пла­тежеспособность которых не будут вызывать сомнений.

2)Привлечение внебюд­жетных фондов - заимствование необходимого объема финансовых средств из доступных регио­нальным органам источников. К числу внебюджетных фондов относятся:

• пенсионный фонд,

• фонд занятости,

• фонд социального страхования

• фонд медицинского страхования.

Основные направления расходования средств пенсионного фонда определяются в соответствии с задачами, изложенными в его уставе.

В структуре средств фонда занятости предусматривается, в частности, финансовая помощь работодателям в целях создания новых рабочих мест.

Главным отличием фонда социального страхования от других фондов является использование средств в основном страхователя­ми: удельный вес этих расходов составил более половины общей суммы расходов.

3)Заимствования из федеральной финансовой сис­темы

26. Финансовые взаимоотношения между различными уровнями управления

Финансовые взаимоотношения между различными уровнями управления основываются на фискальном федерализме

В принципе фискальный федерализм должен обеспечивать политическую стабильность, экономический рост и справедливость в отношениях между различными территориями страны. Эти цели часто противоречат друг другу, но задача властных структур и заключается в том, чтобы достигать, по меньшей мере, взаимовыгодного компромисса.

Исследования российской системы взаимоотношений различных уровней государственной власти показывают, что она все еще весьма далека от реализации этих целей. С экономической точки зрения наиболее важным критерием организации взаимоотношений между различными уровнями государственной власти является создание стимулов для экономического развития и инвестиций в инфраструктуру.

Основные принципы фискального федерализма:

• Равенство всех регионов в их бюджетных отношениях с федеральным центром и всех местностей в их отношениях с соответствующими региональными центрами. Нельзя допускать никакой дискриминации отдельных регионов и местностей.

• Независимость бюджетов различных уровней

• Установленное согласно закону (зафиксированное и прозрачное) распределение источников доходов и ответственности по расходам между различными уровнями государственной власти.

• Соответствие на каждом уровне власти ответственности за определенные расходы доходам на этом уровне.

• Любое перераспределение финансовых ресурсов между субъектами Федерации или местностями региона либо финансовая помощь одного уровня власти другому должны осуществляться по объективным критериям, открыто и на долгосрочной правовой основе, иными словами, должны быть исключены возможности каких-либо сделок.

• Все споры относительно налоговых доходов или бюджетного процесса следует разрешать на основе закона.