27. Регулирование занятости в регионе

Регулирование занятости в регионе должно осуществляться по следующим основным направлениям:

• Поддержка индивидуальных частных предпринимателей — ремесленничество, надомный труд и т.д., т.е. занятость, не требующая крупных затрат.

• Создание в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам. 

• Создание специальных предприятий для организации общественных работ (средства на оплату труда резервируются за счет регионального фонда занятости, средства на материальные затраты — из региональных и местных бюджетов).

• Организация переобучения работников, подлежащих сокращению, — без прекращения с ними трудового договора.

• Использование администрациями регионов права на передачу части земельного фонда всем желающих инвесторам (в том числе иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места), материальная и финансовая поддержка их создания.

• Принятие в особых случаях мер по развитию частной индивидуальной деятельности.

• Создание специальных предприятий для обеспечения надомного труда. 

• Создание предприятий для организации общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых и т.д.

• Создание новых казенных предприятий на базе определенных федеральными органами несостоятельных предприятий. 

• Обеспечение специальных программ внутренней миграции населения из кризисных районов. 

28. Роль малого предпринимательства в решении проблемы занятости в регионе

Перспективным направлением обеспечения высокого уровня занятости населения является развитие малого бизнеса. Главной особенностью малого бизнеса выступает незначительный размер предприятий, что делает их, с одной стороны, гибкими, а с дру­гой — незащищенными перед форсмажорными обстоятельствами. Малые предприятия сильно подвержены внешним воздействиям, что нередко приводит их к краху. Ограниченность имуществен­ных и финансовых ресурсов, небольшие размеры уставного капи­тала, недостаточная информированность, отсутствие эффективно­го механизма судебной защиты негативно сказываются на разви­тии малых предприятий.

Среди мероприятий, направленных на поддержку малого биз­неса, следует особо выделить расширение доступа малого пред­принимательства к финансовым ресурсам путем использования механизмов лизинга и франчайзинга.

Преимущества лизинга как формы финансирования про­изводства заключаются в том, что для максимизации конечных результатов деятельности предприятия важно не право собствен­ности на средства производства, а право их использования для получения дохода. Преимущества лизинга особенно ярко прояв­ляются в отраслях с высокой долей основного капитала.

Прогрессивной формой организации и развития малого биз­неса служит франчайзинг, при котором один предприниматель предоставляет другому право использовать свои средства индиви­дуализации (фирменное наименование, коммерческое обозначе­ние, товарный знак), передает ему охраняемую коммерческую ин­формацию (ноу-хау) и оказывает консультационное содействие в организации бизнеса. Быстрое распространение франчайзинга объясняется его пластичностью и гибкостью, обусловленной спо­собностью малого предприятия, вооруженного современными ме­тодами ведения бизнеса, технологиями и инфраструктурой, бы­стро адаптироваться к меняющимся условиям рынка.

В качестве рычагов поддержки малого предпринимательства на региональном уровне используются:

• установление льготного налогообложения, прямого финан­сирования и кредитования малых предприятий;

• передача на уровень органов местного самоуправления ос­новных полномочий по распределению собственности (по­мещений, зданий), финансовых средств с целью повышения заинтересованности местных органов в расширении доход­ной базы путем увеличения налоговых поступлений от ма­лых предприятий и развития малого бизнеса на своей тер­ритории;

• создание системы региональных маркетинговых центров в субъектах Российской Федерации с целью развития прямых межрегиональных связей и производственной кооперации субъектов малого бизнеса;

• совершенствование и дальнейшее развитие новых организационно-правовых форм малых предприятий;

• обеспечение малых предприятий квалифицированными информационными, консалтинговыми и образовательными услугами через систему специализированных территориаль­ных структур поддержки.

Переподготовка кадров традиционно рассматривается как важ­нейшее условие динамичного развития экономики. Более того, для развитых стран, переходящих к информационной экономике, под­держание высокой квалификации рабочей силы и выход ее на более высокий качественный уровень приобретает характер импе­ратива. Для сохранения высокой квалификации переподготовка в современных условиях превращается в перманентный процесс.

Приоритетом государственной политики занятости в территори­альном разрезе становится содействие занятости и профессиональ­ному обучению безработных в тех регионах, где происходит рест­руктурирование или ликвидация градообразующих предприятий.

В настоящее время подобные категории безработных лишены должного внимания со стороны Федеральной службы занятости, а значительная часть ресурсов фонда занятости населения расхо­дуется на оказание помощи менее уязвимым категориям безработ­ных или на реализацию программ с низкой финансовой эффек­тивностью.

Ключевым элементом нового подхода к политике занятости является повсеместное внедрение современных методов профили­рования безработных, получивших широкое распространение в практике служб занятости развитых стран. Профилирование по­зволяет с помощью специальных обследований выявлять катего­рии безработных, которые нуждаются в наибольшем внимании со стороны службы занятости, а также реализовывать эффективные подходы к решению проблем таких безработных, адаптированные с учетом их «профиля».