Социальное право.

Общие вопросы социального права (Ю.Б. Хохлов)

Источники.

Нужно рассматривать в историческом аспекте, поэтому можно начинать с законов царя Хаммурапи.

Гесиод (греческий поэт архаической эпохи) «Труды и дни», Гомер, Платон, Аристотель, Бенедикт Нурсийский (основатель монашеского движения), Фома Аквинский.

Макс Вебер «история хозяйства», «аграрная история древнего мира», «хозяйственная этика мировых религий», «социальные причины падения антично культуры», «город».

Вернер Зомбарт «буржуа», «евреи и хозяйственная жизнь».

Булгаков «история экономических и социальных учений».

Ключевский, Соловьев. Лурье, Мейер Эдуарт, Роберт Пёльман «об античном социализме и коммунизме».

Кулешер.

Лоренс фон Штейн, Андреевский.

Мушкет и Хохлов «полицейское право: проблемы теории».

Курс российского трудового права. Том 2. Учебники по административному праву, глава по социальным (публичным) услугам.

Статья «о понятии социального права», статья «развитие полицейский функций государства как предпосылка формирования социального права», статья «доктринальные подходы к социальному праву как к отрасли права».

Понятие социального права.

Социальное право – это отрасль, которая регламентирует социальные отношения. Но данное определение ничего не определяет.

Сделанное право происходит из двух источников: это либо воля государства, либо иной действующий в обществе источник. С этой точки зрения право можно разделить на право государственное и социальное право (право, которое находится независимо от воли государства).

Кому должно быть адресовано социальное право. Отто фон Гирке «немецкое частное право», в этой работе Гирке предлагает, что право делится на право публичное и частное, но этого недостаточно, поскольку понятие социального не исчерпывается «государственным», социальное право – это право, связанное с деятельностью союзов. Таким образом, право делится на три части: частное, публичное и общественное (социальное).

Лешков «Русский народ и государство. История русского общественного права до 18 в.»

С точки зрения методов правового регулирования. Но Хохлов скептически относится к «методу правового регулирования».

Социальные отношения – сфера общественных отношений, связанных с реализацией нематериальных потребностей (образование, пользование достижениями культуры, общественная, экологическая безопасность). В центре социальной сферы находится человек, его потребности, условия жизни.

Для ограничения сферы социального права необходим еще один критерия. По мнению Хохлова этим критерием может быть социальная политика, т.е. социальное право – это право, которое опосредует отношения по целенаправленному действию тех, кто обладает властными полномочиями. Социальная политика – деятельность, направленная на социальное развитие жизни общества, обеспечивает реализацию социально-культурных потребностей.

Главным актором этой деятельности является публичная власть. Государство, реализующее социальную функцию. Социальное право охватывает деятельность государства, связанную с социальной функцией.

Социальную политику помимо государства осуществляют социальные образования, которые наряду с государством принимают участие в выработке социальной политики.

В той мере, в которой социальные образования влияют на социальную политику, они должны иметь специальный статус. Специальный статус выражается в допуске к выработке социальной политики. Но мало их допущения, они должны иметь определенный круг полномочий.

И государство, когда оно становится социальным государством, оно претерпевает значительные изменения. Когда государство становится социальным, оно наряду с управленческими функциями приобретает функции по оказанию социальных услуг.

Признаки социального права.

1. Предмет – отношения, складывающиеся в связи с осуществлением социальной политики.

2. Субъекты – публичные агенты. Даже будучи негосударственным образованием и преследуя частный интерес, публичный агент реализует общезначимый публичный интерес. Концессия публичной власти – государство делегирует часть своих возможностей своему агенту, и частная структура, используя полномочия, реализует публичный интерес (и свой интерес тоже).

3. Функции – оказание социальных услуг.

Социальное право в системе права.

Первый аспект – генетический аспект. Генезис социального права.

Второй аспект – структура социального права.

Третий – место социального права в системе российского права.

Генезис.

Необходимо говорить об эволюции публичного права. Древние государства были супер-социальными (государство вмешивалось во все социальные сферы). В средние века функции по управлению осуществляли церковные епископы. В период позднего средневековья приняли на себя города и городские корпорации (цехи и гильдии). Все закончилось полицейским государством, т.е. государством, которое стремилось управлять всеми социальными процессами (эвдеманизм, государство опять пытается вмешиваться во все социальные дела).

Полиция – это система мер, направленная на преуспеяние государства и общества. Поэтому полиция делится на полицию благочиния (обеспечение порядка) и полицию благоустройства (устроение).

Социальное право – это право, которое охватывает сферу социальной жизни: формирование коммуникаций, здравоохранение, образование, трудовое право, право социального обеспечения.

Место социального права в системе права.

Две точки зрения: первая – это самостоятельное образование вне рамок частного и публичного права, вторая – это публичное право (это сфера деятельности публичных агентов в публичном интересе).

Место в системе отраслей права.

Один вариант – социальное право – это право социального обеспечения. Другая точка зрения – это самостоятельная отрасль права. Хохлов считает, что это надотраслевое образование. Еще одна точка зрения: социальное право – это сумма трудового права и права социального обеспечения.

Дети, семьи с детьми (Кузьменко А.В.)

Права многообразны и разнообразны. Два блока прав: права, которые имеют материально-денежное выражение (пособия), права, которые обеспечиваются мерами организационного характера.

Государство федеративное: два уровня власти и два уровня законодательства. Следовательно, поддержка семей с детьми осуществляется на двух уровнях (должна осуществляться).

Федеральный уровень и федеральные пособия.

Нормативно-правовые акты:

• ФЗ от 19.05.1995 года №81-Фз «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».

• ФЗ от 29.12.06 года «255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

• Положение об особенностях порядка исчисления пособий (Пост.Правительства от 15.06.07 №375).

• Положение об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан (Пост.правительства от 29.12.09 №1100).

Право на пособие имеют:

• Граждане РФ, проживающие на территории РФ

• Граждане, проходящие различные виды службы

• Постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, а также беженцы

• Временно проживающие на территории РФ и подлежащие обязательному социальному страхованию.

На пособие не могут рассчитывать:

• Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства:

• дети которых находятся на полном государственном обеспечении

• лишенные родительских прав

• Граждане РФ, выехавшие на ПМЖ за пределы РФ.

Виды федеральных пособий:

• По беременности и родам

• Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

• Единовременное пособие при рождении ребенка

• Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

• Единовременное пособие беременности.

Источники финансирования: ФСС РФ, федеральный бюджет и бюджет субъектов РФ. Система не очень простая с финансированием.

Получатели пособий делятся на подлежащих обязательному социальному страхованию и не подлежащих. Не подлежащие получают пособия из бюджетов субъектов и федерации. Подлежащие получают выплаты из ФСС. Исключения составляют государственные служащие, которые получают пособия напрямую из федерального бюджета.

Размер пособий. Максимальный размер не может превышать предельной величины базы для начисления взносов в Фонд социального страхования.

Пособия начисляются не на весь размер заработной платы, назначается лимит, как только на работника накапливается соответствующий лимит, то работодатель перестает уплачивать соответствующие взносы.

Каждое пособие рассчитывается по своим правилам. Общее правило заключается в исчислении из среднего заработка работника. Застрахованный средний заработок (в этом году) 512 тыс. рублей.

Некоторые пособия рассчитываются немного иначе: например, пособие по беременности и родам рассчитывается, исходя из двух последних лет.