Оздоровление финансово-банковской системы и закон о восстановлении националь­ной промышленности

Первые мероприятия Рузвельта были направлены на оздоровление банковской, финансовой системы в целом. В марте 1933г. в стране была приостановлена работа всех банков, что позволило пре­кратить обмен банкнот на золото с одновременным запретом его вывоза за пределы США. По сути данные мероприятия пошатнули систему золотого стандарта доллара, что привело к резкому обесцене­нию национальной валюты. Не отказываясь в принципе от метода обеспечения банкнот золотом, правительство США произвело круп­ные закупки денежного металла на внешних рынках, что привело к снижению его цены внутри страны и позволило в январе 1934 г. провести девальвацию валюты страны на 41%.

Одновременно на основе чрезвычайного закона о банках после­довательно осуществлялось лицензирование их деятельности. Вес­ной 1933 г. 4/5 ранее закрытых банков начало функционировать. Это были прежде всего крупные банки, а 2 тыс. мелких кредитных учреждений были ликвидированы или вошли в состав более круп­ных кредитных учреждений. Действующим банкам был предостав­лен правительственный кредит в 1 млн долл., ожививший сферу кредитных отношений. Кроме того, государство взяло на себя обя­занность страховать депозиты вкладчиков банков, что способство­вало росту доверия к банкам со стороны вкладчиков, а следователь­но, притоку средств на счета и предотвращению банкротств банков. Наряду с другими мерами правительству удалось создать систему регулирования банковской деятельности.

Проводя в жизнь политику «Нового курса», правительство до­билось усиления экспортных возможностей страны, улучшения по­зиций национальных производителей, сократило сферу деятельно­сти спекулятивного капитала, создало предпосылки для оживления инвестиционного процесса — главнейшей задачи политики «Нового курса». Оживление промышленного производства — основы про­цветания США— должно было потянуть за собой решение многих

IV. Новейшее время

446

с ^

кризисных проблем, и главной среди них — сокращение колоссаль­ной безработицы.

Однако решительных, но все же косвенных мер, обеспечивающих благоприятные условия для оживления инвестиционного процесса, оказалось явно недостаточно. Поэтому в июне 1933 г. принимается закон о восстановлении национальной промышленности, который по сути вводил систему государственного регулирования промышлен­ного сектора. На основе закона был сформирован координирующий властный орган — Администрация национального восстановления, в состав которой наряду с чиновниками, профсоюзными деятелями, профессиональными экономистами вошли представители крупней­ших промышленно-финансовых групп. Одновременно отраслевые ассоциации предпринимателей (всего 17 ассоциаций) разработали и приняли «кодексы честной конкуренции», по которым строго регла­ментировались для предприятий одной отрасли объемы производ­ства, пределы заработной платы, продолжительность рабочей неде­ли, определялись рынки сбыта товаров, цены на продукцию и пр. Кодексы подлежали утверждению президентом США. Новая система регулирования взаимоотношений в промышленности вошла в проти­воречие с антитрестовским законодательством, действие которого было временно приостановлено.

Закон о восстановлении промышленности содержал также ряд положений, регламентирующих порядок взимания и расходования налогов, направляемых на организацию общественных работ и вы­плату пособий по безработице. Созданная Конгрессом США Админи­страция общественных работ развернула широкомасштабную деятель­ность по созданию новых рабочих мест в сфере муниципального хозяйства, дорожном строительстве и т.п., организации трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте от 18 до 25 лет. Всего на общественных работах к началу 1934 г. было занято 5 млн чело­век, пособия получали 20 млн, численность молодежи, работающей в трудовых лагерях, составляла 250 тыс.

Правительство приступило также к разработке крупных общена­циональных проектов, способствовавших экономическому прогрес­су, в первую очередь возведению гигантских плотин, с помощью которых предполагалось электрифицировать всю страну. В 1933 г. создается региональное Управление долины реки Теннеси, призван­ное руководить строительством ГЭС, основы будущего агропромыш­ленного комплекса, финансируемого за счет государственного бюд­жета. Это была попытка расширения государственного сектора в на­родном хозяйстве, которая не получила дальнейшего развития. Тем

28. Мировая экономика в 1914—1939 гг....

447

не менее, тактическая цель этого мероприятия была достигнута — на работах в долине реки Теннеси удалось занять 40 тыс. человек.

Мероприятия по восстановлению промышленности в целом ока­зали благотворное воздействие на хозяйственные отношения. Госу­дарству в течение двух лет (до весны 1935 г.) удалось установить достаточно действенный контроль над промышленным сектором, при этом наблюдался процесс дальнейшей монополизации в этой ключевой для США сфере экономики, что известным образом уст­раивало также и крупнейшие монопольные объединения.

Антикризисная аграрная политика

Не менее важной была антикризисная аг­рарная политика Рузвельта, осуществляемая на основе закона о регулировании сельского хозяйства, который был принят Конгрессом США весной 1933 г. По аналогии с промышленным аграрный сектор возглавляла Адми­нистрация регулирования сельского хозяйства. Для преодоления кри­зиса перепроизводства была выбрана система поощрения в виде пре­мий и компенсаций фермерам, сокращающим производство в своих хозяйствах. По замыслу правительства уже на макроуровне это спо­собствовало бы не только уменьшению общего объема товарной про­дукции, но и поддержанию цен на сельскохозяйственнные товары и тем самым увеличению доходов фермеров. В результате резко сокра­тились посевные площади и поголовье скота, что незамедлило отра­зиться на ценообразовании. Доходы фермеров к 1936 г. выросли по сравнению с 1933 г. вполовину. Однако от такой системы премиро­вания и компенсаций выиграли прежде всего крупные хозяйства, которые могли без существенного ущерба сокращать производство, а мелкие фермеры продолжали испытывать серьезные трудности. Учитывая этот фактор, правительство в соответствии с тем же законом предприняло чрезвычайные меры по снижению фермер­ской задолженности (на начало 1933 г. она составляла 12 млрд долл.). В частности, была произведена эмиссия казначейских биле­тов и государственных акций на сумму 3 млрд долл., что позволило в 1933—1935 гг. предоставить фермерам дешевые кредиты на сумму более 2 млрд долл. и тем самым ослабить обвальный процесс аукци­онных продаж обанкротившихся фермерских хозяйств.

Социальная направленность

политики. Закон Вагнера

Как уже отмечалось, «Новый курс» стал нача­лом превращения США в социально-ориен­тированное государство. Социальная направ­ленность политики стала преобладать уже на втором этапе. В условиях стагнации трудя­щимся удалось добиться принятия летом 1935 г. «Национального за­кона о трудовых отношениях», вошедшего в историю как закон Ваг-

448

IV. Новейшее вреї

28. Мировая экономика в 1914—1939 гг....

449

пера (по имени сенатора Р. Вагнера). Признавалась законность орга­низации рабочих в профсоюзы, которые призваны отстаивать интере­сы наемников перед работодателями путем заключения коллектив­ных договоров и, если это необходимо, методом забастовки. Закон также запрещал администрации вмешиваться во внутренние дела профсоюзных организаций, дискриминировать и преследовать профсоюзных деятелей и рядовых членов профсоюзов. Это обеспе­чивалось, в частности, правом обращения профсоюзов в суды, кото­рым вменялось в обязанность рассматривать данную категорию жа­лоб. Одним из результатов принятия закона Вагнера стало объедине­ние всех рабочих организаций в Рабочий Альянс Америки (1936).

В 1936 г. был принят закон о социальном обеспечении, который вводил систему пенсий по старости и пособий по безработице, бо­лезни и инвалидности. Однако действие закона не распространя­лось на лиц, занятых в сфере торговли и обслуживания.

Спустя два года в США принимается закон о справедливых усло­виях труда, который регламентировал продолжительность рабочей недели (44 часа), определял минимальный и максимальный преде­лы заработной платы на предприятиях федерального значения, зап­рещал использование детского труда.

В сочетании с ростом масштабов общественных работ, финанси­руемых правительством, комплекс принятых законов существенно улучшал положение наемных работников, отстаивая их интересы перед предпринимателями, что даже послужило основанием для об­винения Ф. Рузвельта со стороны наиболее консервативных кругов в социализации отношений найма. В действительности, несмотря даже на явное потепление отношений США и СССР в период прав­ления Рузвельта, едва ли следует именно так оценивать проводи­мую политику «Нового курса».

В действительности задачей политики Рузвельта было прежде всего выведение экономики страны из тяжелейшего кризиса, кото­рым были поражены все сферы народного хозяйства, а следователь­но, восстановление рыночного механизма, основанного на отноше­ниях частной собственности, купли и продажи рабочей силы. По­этому ни о какой социализации страны не могло быть и речи.

Усиление системы государственного регулирования, вызванное во многом экстраординарными обстоятельствами кризиса, позволя­ло вместе с вмешательством государства в экономические отноше­ния удерживать страну как раз от растущего социального протеста, который и мог привести (как это не раз уже происходило в Европе) к попыткам революционного изменения строя. Это достаточно ясно

осознавалось либеральными кругами Америки, на которые и опи­рался Рузвельт при избрании на второй президентский срок в 1936 г. В целом, активная политика государственного вмешательства позволила США, хотя и более медленными темпами по сравнению с отдельными европейскими странами, преодолеть кризисное состо­яние экономики. По ряду основных экономических показателей США к 1937 г. практически вышли на уровень 1929 г.