1.6 Государственные таможенные услуги

Таможенный сектор на сегодняшний день является одним один из наиболее экономически значимых секторов экономики. До недавнего времени он интересовал государство лишь с утилитарной точки зрения как один из основных источников пополнения бюджета. И лишь с началом активной интеграции страны в мировое экономическое пространство возникла задача повышения инвестиционной привлекательности России. Борьба за информационную открытость, прозрачность различных сегментов отечественного бизнеса затронула и таможенный сектор.

Развитие таможенных услуг и формирование таможенного сервиса становятся одной из приоритетных задач в научных исследованиях, связанных с модернизацией таможенного дела. Как пишет известный российский специалист Л.А. Лозбенко «современная таможня – это, прежде всего, сервис, поскольку на первый план сегодня выходит вопрос содействия международной торговли».

К сфере таможенных услуг можно отнести только те отношения, в результате которых государству или участнику ВЭД оказывается таможенная услуга, причем как экономического, так и правового характера. Таможенная услуга представляет собой деятельность, которая воплощается в таможенном продукте, работе или регулируемом объекте международного обмена, то есть деятельность, которая опосредствована через процесс подготовки таможенной продукции или регулируемого товара (или партии товаров) перемещаемого через таможенные границы. Например, услуги по предоставлению средних контрактных цен или корректировке таможенной стоимости регулируемого товара становятся частью потребительной стоимости.

В данном случае, происходит слияние деятельности по правильной оценке перемещаемого товара (имущества) с результатом, то есть с самим товаром (имуществом), являющимся продуктом труда, т.е. в сферу таможенных услуг включаются экономические отношения, которые формируется между таможенными органами и участниками таможенного дела, участниками ВЭД в процессе оказания услуг при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу [39].

Таможенные услуги, которые не обретают вещественной формы, например информирование или консультирование, также являются услугами и продуктом труда. Данное качество таможенных услуг может служить основанием для отнесения их к сфере таможенного обслуживания.

Впервые попытка методологически определить роль и место таможенных услуг на международном уровне была предпринята в рамках Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Исходной посылкой, на которой строилась договорная система ГАТТ, являлось стремление стран-членов ГАТТ развивать международную торговлю товарами и услугами, обеспечивать экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа товаров на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и минимизации регламентирующих действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы.

Для достижения этих целей необходимо соблюдение принципов и норм, лежащих в основе ГАТТ, в том числе: равноправие в торговле; использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных административных мер; взаимность в предоставлении торгово-политических уступок; разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров.

Отмеченное выше, нашло отражение в статье VIII (1) ГАТТ – 1994 года. В статье прописывается, что «все платежи и сборы любого характера (кроме импортных и экспортных пошлин и кроме налогов, указанных в статье VIII), устанавливаемые странами - членами ВТО на импорт или экспорт товаров или в связи с импортом или экспортом, должны ограничиваться приблизительной стоимостью оказываемых услуг и не должны представлять собой косвенную защиту отечественных товаров, или установление налогов на импорт, или экспорт в фискальных целях».

Таким образом, таможенные сборы как стоимость услуг, связанные с внешнеторговыми операциями и оказываемые административными органами не должны представлять налогообложение в фискальных целях. Безусловно, это связано с проблемами снижения таможенных доходов в любой стране – членов ВТО. Однако страны участники ВТО должны строго придерживаться вышеуказанной договоренности, несмотря на статус или влияние той или иной страны.

Потребность в разработке отдельного от ГАТТ свода правил международной торговли услугами объясняется в первую очередь принципиальными различиями между товарами и услугами. Переговоры по созданию Генерального Соглашения по торговле услугами (ГАТС) привели к появлению новых теоретических и практических подходов к пониманию характера международного обмена услугами. Изучение особенностей предоставления таможенных услуг в рамках ГАТС позволяют выявить ряд исключений. Так, например, из ГАТС исключен важный компонент - государственные услуги, которые не отнесены к другим категориям.

Прямые таможенные услуги, осуществляемые таможенными службами, относятся к государственным услугам. В соответствии с правилами ГАТС «услуги» включают любую услугу в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при осуществлении функций правительственной власти. При этом услуга, поставляемая при осуществлении функций правительства, означает любую услугу, которая поставляется на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг.

Политика Федеральной таможенной службы ориентирована на создание таможенной системы как гибкого высокоэффективного инструмента регулирования внешнеторговой деятельности России. В результате этого в таможенном деле традиционные направления - регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенное администрирование - дополняются качественно новым направлением - таможенными услугами. Это главный вектор развития таможенной системы, ориентирующий ее на совершенствование существующих и создание нового типа организационно-экономических и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политики государства в развитии экономики и внешнеторговой деятельности.

Деятельность ФТС России направлена на повышение благосостояния страны, поэтому можно утверждать, что в конечном итоге в результате такой деятельности создается определенное социально-экономическое благо. По сути, деятельность, приносящая благо, и есть услуга. Следовательно, ФТС России может рассматриваться как некоммерческий субъект в сфере оказания государственных таможенных услуг.

Государственная таможенная услуга (в широком контексте) – это общественно-экономическое благо создаваемое таможенными органами в процессе таможенной деятельности. В более узком контексте государственная таможенная услуга – это действия или последовательность действий, реализуемые таможенными органами специальными таможенными инструментами (включая таможенные процедуры, технологии, операции и т.п.) с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности.

В данном случае потребительская полезность непосредственно связана с эффективным регулированием и качественным контролем в сфере ВЭД (речь идет преимущественно о пользе для государства) и с минимизацией издержек участников в таможенном секторе (здесь польза, прежде всего, для участников ВЭД).

В этом проявляется двойственный характер государственных таможенных услуг (рисунок 1). Так, в контексте государственного строительства – это услуги государству, в частности – конкретно - участнику ВЭД.

Для устойчивого позиционирования сферы государственных услуг идеология, цели, стратегия, организация и технология таможенной системы должны быть ориентированы на социальный эффект и согласованы с общегосударственной стратегией развития страны. Для этого как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе решение задач, возложенных на ФТС России, необходимо осуществлять, ориентируясь на особенности экономики России, стратегические изменения в сфере ее внешней торговли, путем оптимизации таможенных операций, технологий и организации таможенного дела.

Таможенные органы России

Таможенные услуги государству

Цель – формирование результативной таможенной системы и эффективное

ее позиционирование в сфере

государственных таможенных услуг

Таможенные услуги бизнесу

Цель – результативное

содействие внешнеторговой деятельности участникам внешнеэкономической деятельности

Государственные таможенные услуги

Рисунок 1 – Двойственный характер государственной таможенной услуги [39]

На рынке частных услуг (бизнес-услуг) в сложившихся условиях в таможенном секторе, доминируют таможенные представители и различные коммерческие фирмы. Основная цель их деятельности – оказание помощи клиентам в осуществлении экспортно-импортных операций.

Разновидности бизнес-услуг направлены на развитие внешнеэкономической деятельности, это:

- оформление внешнеэкономических контрактов и паспортов сделок;

- подбор кодов ЕТН ВЭД;

- расчет и зачисление таможенных платежей;

- получение сертификатов соответствия, происхождения, фитосанитарных, радиационных и ветеринарных свидетельств;

- оценка таможенной стоимости отправляемых и принимаемых товаров;

- таможенное оформление экспортно-импортных грузов.

Таможенные услуги могут иметь рыночный и нерыночный характер. Сравнительная характеристика таможенных услуг рыночного и нерыночного характера представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Сравнительная характеристика услуг рыночного и нерыночного характера [100].

Услуги	Таможенные услуги нерыночного характера	Таможенные услуги рыночного характера
Характер	нерыночные оказываются только таможенными органами	рыночные, индивидуальные оказываются как таможенными органами, так другими организациями
Оказываются	всему обществу	индивидуально участникам ВЭД (юридическим, физическим лицам)
Назначение	- реализация целей таможенной политики; - обеспечение экономической безопасности; - формирования фискальных доходов государства	содействие внешней торговле

Таким образом, государственная таможенная услуга – это некоммерческий продукт деятельности таможенных организаций, а именно таможенные операции, производимые таможенными органами в соответствии с действующей нормативно-правовой базой и технологиями.

Потребителями государственных таможенных услуг являются субъекты таможенных правоотношений: физические лица, участники ВЭД (декларанты, заинтересованные лица), перевозчики, экспедиторы, владельцы складов временного хранения и таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенные представителями, государственные структуры.

Таможенная услуга имеет системный характер, поскольку она воздействует на сферу ВЭД непосредственно, целостно, как на смежную систему. В результате такого воздействия появляется польза (эффект) системного характера как для государства в целом, так и для сферы ВЭД в частности.

Основные выводы по 1-му разделу

1. Таможенное дело в Российской Федерации – это особая область деятельности, часть национальной экономики, ее государственного сектора, в которой таможенные органы и подведомственные Федеральной таможенной службе России предприятия и организации предоставляют на основе единой технологии таможенные услуги, обеспечивающие реализацию регулятивных, контрольных, экономических и информационно-аналитических функций.

2. Задачами экономики таможенного дела являются:

- сбор, накопление и систематизация эмпирического материала, обобщение опыта функционирования института таможни в разных странах;

- разработка различных теоретических подходов к экономическим отношениям в области таможенного дела с учетом новейших достижений науки и изменения ситуации в национальной экономике и на мировых рынках;

- проведение исследований в области внешнеэкономической и таможенной политики;

- выявление тенденций развития в мировой таможенной практике, формулировка проблем, возникающих в рамках формирования и осуществления таможенной политики государства;

- разработка и выдача научно обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию таможенной политики и налаживанию взаимовыгодного сотрудничества с иностранными торговыми партнерами.

3. В экономике таможенного дела объектом исследования является многообразие отношений, связанных с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, экономическими отношениями в области оказания таможенных услуг. Предметом исследований в экономике таможенного дела является совокупность экономических отношений, формируемых в экономике таможенного дела.

4. Экономика таможенного дела - это прикладная наука, изучающая экономические отношения, складывающиеся между государственными органами в лице Федеральной таможенной службы России и участниками внешнеэкономической деятельности в сфере преобразования таможенных ресурсов в таможенную услугу государству в части обеспечения безопасности, юридическим и физическим лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу.

5. Вбирая в себя достижения других, тесно связанных с ней дисциплин, экономика таможенного дела является незаменимым инструментом совершенствования внешнеэкономической деятельности и таможенных отношений.

6. Успешное решение таможенными органами поставленных перед ними задач способствует поступательному развитию национальной экономики. Так, в ходе таможенной деятельности достигаются цели государственной таможенной политики, соответствующие экономической политике, политике национальной и экономической безопасности. В результате существенно меняются условия протекания экономических процессов.

7. Традиционные направления таможенного дела: регулирование ВЭД и таможенное администрирование дополняются качественно новым направлением – государственными таможенными услугами. Это главный вектор развития таможенной системы, ориентирующий ее на совершенствование существующих и создание новых организационно-экономических и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политик государства в развитии экономики и внешнеторговой деятельности России и Таможенного союза.

Вопросы для обсуждения

1. Назовите задачи экономики таможенного дела как науки?

2. Определите объект и предмет исследования экономики таможенного дела?

3. С какими учебными дисциплинами связана дисциплина «Экономика таможенного дела» ?

4. Перечислите экономические задачи, стоящие перед таможенными органами Российской Федерации.

5. Перечислите задачи таможенных органов Таможенного союза

6. Охарактеризуйте роль таможенных органов в развитии национальной экономики?

7. Какие направления таможенной политики характерны для России на современном этапе?

8. Что является продуктом деятельности таможенных органов?

9. Проведите классификацию таможенных услуг рыночного характера и нерыночного характера.

Тесты для самоконтроля

1 К таможенным услугам рыночного характера относятся:

а) экономическая безопасность страны;

б) информирование;

в) консультирование;

г) реализация таможенной политики;

д) реализация единой финансово-хозяйственной политики.

2 К таможенным услугам нерыночного характера относятся:

а) фискальная деятельность;

б) информирование;

в) реализация таможенной политики;

г)таможенное сопровождение.

3 Предметом изучения дисциплины «Экономика таможенного дела» является:

а) форма проявления в таможенном деле объективных экономических законов, условий и факторов;

б) внешняя экономическая деятельность таможенных органов;

в) внутренняя экономическая деятельность таможенных органов.

4 Объектом изучения дисциплины «Экономики таможенного дела» является:

а) таможенная политика;

б) метод реализации таможенной политики;

в) деятельность таможенной системы.

5 Важнейшими задачами курса «Экономика таможенного дела» являются:

а) формирование доходной части федерального бюджета;

б) изучение основных направлений развития экономики таможенного дела,;

в) применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

г) защита российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

6 Таможенному делу как отрасли народного хозяйства дано следующее определение:

а) цели, методы и средства реализации таможенной политики;

б) обособленный в народном хозяйстве в результате разделения труда вид деятельности;

в) отрасль экономической науки, исследующая закономерности развития и функционирования таможенного дела;

г) отрасль науки со специфическими формами проявления экономических законов в таможенном деле.

7 Основными направлениями таможенной политики являются:

а) создание необходимых условий труда для работников;

б) пополнение доходной части федерального бюджета путем взимания таможенных пошлин, сборов и налогов;

в) реализация единой финансово-хозяйственной политики государства;

г) обеспечение экономической безопасности страны.