6.2 Таможенный союз стран в рамках ЕврАзЭс

В 1995 году руководители России, Белоруссии, Казахстана, а чуть позже - Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в ЕврАзЭС.

Идея формирования Таможенного союза была направлена на восстановление разорванных экономических отношений и сохранение единого экономического пространства. Экономическая выгода для стран-участниц заключалась также в формировании единой таможенной территории, что несомненно избавило бы государства от затрат на обустройство таможенных границ между ними.

В соответствии с подписанными соглашениями формирование Таможенного союза предусматривалось проводить в два этапа. На первом этапе предполагалось отменить тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, создать идентичные системы регулирования внешнеэкономических связей, установить единый торговый режим, единый таможенный тариф и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран, провести унификацию внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового законодательства. На втором этапе намечалось объединить таможенные территории стран-участниц в единую таможенную территорию с перенесением таможенного контроля с внутренних границ на внешние границы Таможенного союза и решить вопрос с действующими международными договорами.

Однако достичь поставленных задач не удалось, поскольку государства де-юро были не готовы в данной ситуации к решению столь глобальных задач.

Как справедливо отмечает эксперт Л. Вардомский, «текущие хозяйственные противоречия опускали высокие интеграционные цели до наиболее приемлемой ступени для всех группировок - двусторонних зон свободной торговли с ограничениями и изъятиями».

Построение Таможенного союза и единого экономического пространства – это экономико-политический процесс, основанный, прежде всего на политических мотивациях, когда государства-участники этих процессов видят в осуществлении своих интеграционных проектов возможность укрепить свой национальный суверенитет, упрочить военно-политическую безопасность и сохранить (или даже увеличить) свое влияние в международных отношениях.

Подтверждением этому является тот факт, что все государства – члены ЕврАзЭС являются одновременно членами такой организации, как ОДКБ. Кроме того, не подлежит никакому сомнению тот факт, что дальнейшее развитие региональных интеграционных процессов является неотъемлемым условием для всех государств – членов ЕврАзЭС на пути достижения ими высокого уровня социально-экономического развития.

По истечении определенного исторического этапа развития интеграционное объединение в области таможенного дела вновь оказалось актуальным. Неформальный саммит стран ЕврАзЭС в августе 2006 года обозначил необходимость формирования Таможенного союза, в состав которого вошли – Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан. Определена также возможность последующего расширения его состава за счет других государств ЕврАзЭС по мере их готовности.

В октябре 2007 г. главы трех государств подписали ключевые документы, определяющие институциональную структуру Таможенного союза и механизм вхождения в него новых государств, утвердили план действий по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, последовательность и сроки осуществления конкретных мероприятий на период 2008-2010 гг.

Предполагается, что механизм развития таможенного союза позволит создать эффективную систему международной кооперации путем восстановления научно-технического и производственного потенциалов предприятий, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

28 ноября 2009 года встреча Д. А. Медведева, А. Г. Лукашенко и Н. А. Назарбаева в Минске ознаменовала собой активацию работы по созданию на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2010 года единого таможенного пространства. Ратифицирован ряд важных международных соглашений по Таможенному союзу. Всего за 2009 год на уровне глав государств и правительств были приняты около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза. Принят Таможенный кодекс Таможенного союза, который начал действовать на территории стран участниц Таможенного союза.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Таможенное законодательство Таможенного союза состоит из:

1) Таможенного кодекса Таможенного союза;

2) международных договоров государств – членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

3) решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом и международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества представляет собой правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Организационная структура Таможенного союза представлена на рисунке 16

Рисунок 16 - Организационная структура Таможенного союза

Развитие стран в едином экономическом пространстве сближает функционирование экономических составляющих, одновременно фиксируя и внутренние проблемы каждого государства на фоне конкуренции товаров и услуг.

Развитие торгово-экономических отношений стран участниц таможенного союза за 2008-2010 годы можно проанализировать, воспользовавшись данными таблицы 27.

Таблица 27 - Удельный вес стран Таможенного союза в общем объеме их взаимной торговли

В процентах

Страны	Экспорт			Отклонение 2010 г. от 2008 г.	Импорт			Отклонение 2010 г. от 2008 г.
	2008 г.	2009 г.	2010 г.		2008 г.	2009 г.	2010 г.
Беларусь	20,2	19,2	22,4	2	43,2	46,1	39,8	-3,4
Казахстан	11,8	9,9	13,2	1,4	25,9	25,4	25,7	-0,2
Россия	68,0	70,9	64,4	-3,6	30,9	28,5	34,5	3,6
Итого	100	100	100		100	100	100

Данные таблицы позволяют сделать вывод, что наибольший удельный вес в экспорте приходится на Россию. Причем в 2010 г. доля страны составила 64,4 %, что ниже уровня 2009 г. на 5,5 % и на 3,6 % по сравнению с 2008 г. Вторая по значимости страна – Беларусь, на долю которой в 2010 г. пришлось 22,4 % всего экспорта Таможенного союза, доля страны выросла по сравнению с 2009 г. на 3,2 % и на 2 % по сравнению с 2008 г. Показатели Республики Казахстан увеличились в общем объеме, что отражает стабильное развитие экономики.

В импорте основной удельный вес приходится на Белоруссию (39,8 % в 2010 г.), на Россию приходится 34,5 % всего импорта в пределах Таможенного союза. В 2010 г. доля Росси выросла по сравнению с 2009 г. на 6 % и на 3,6 % по сравнению с 2008 г. Доля Белоруссии в 2010 г. по импорту сократилась на 3,4 % по сравнению с 2008 г. и на 6,3 % по сравнению с 2009 г. Казахстан также снизил долю импортных товаров. Снижение импорта товаров Республик Беларусь и Казахстан свидетельствует о расширении собственного производства.

Развитие таможенного союза вносит коррективы, как во взаимоотношения между странами таможенного союза, так с другими государствами. В процессе становления Таможенного союза претерпевает изменения и таможенное законодательство государств.

Так, За 2010 год было приняты постановления Правительства Российской Федерации: в части утверждения ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе; по корректировке ставок вывозных таможенных пошлин; по нетарифным мерам, относительно временного запрета вывоза некоторых видов сельскохозяйственных товаров с территории Российской Федерации (пшеницы, ячменя, ржи, кукурузы, муки пшеничной или пшенично-ржаной) и др.

Решение вопроса об участии каждой конкретной страны в тех или иных формах международных экономических связей всегда представляет сложность, поскольку требует всестороннего учета последствий и результатов такого акта.

В рамках реализации государственной внешнеэкономической политики Комиссией таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в 2010 году было принято 32 Решения Комиссии таможенного союза, из них: 23 Решения в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта промышленных товаров, 9 Решений по корректировке ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов бумаги и картона, плавленых сыров, сахара-сырца, виноматериалов, отдельных видов тропических масел, листов для облицовки мебели из тропических пород древесины, отдельных видов молочной продукции и продовольственных товаров.

Подписаны решения о вступлении в силу порядка 50 международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза: Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, документы в области взимания косвенных налогов, в сфере определения страны происхождения товаров, в области технического регулирования, антидемпинговых мер, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, таможенной статистики, соглашения, формирующие Единое экономическое пространство и др.

Анализ интеграции России в мировое экономическое сообщество позволил выделить ряд проблем, связанных с развитием внешнеторгового сектора экономики. Это касается ее экспортного потенциала и состояния экономического потенциала импортозамещающих производств.

К проблемам, требующим решения, относятся:

- предпочтение фискальной функции таможенного дела, в ущерб регулирующей, что ориентирует экономику российского государства на вывоз сырьевых ресурсов;

- низкая конкурентоспособность отечественной продукции обрабатывающих отраслей, что сдерживает продвижение российских товаров на мировые рынки;

- усиление импорта иностранных товаров на территорию страны товаров потребительского назначения, продуктов питания и технологического оборудования, которое экономика страны в состоянии производить;

- недостаточное внимание к реформированию отечественной экономики на микроуровне, не позволяющее наладить эффективную работу предприятий;

- неэффективная поддержка государством науки и внешнеторговой деятельности российских предприятий, компаний и корпораций.

Одним из действенных средств решения вышеуказанных проблем может стать вступление всех евразийских стран в ВТО.

Одновременно с этим следует обратить внимание и на перспективах развития единого экономического пространства, к которым следует отнести:

- обеспечение социально-экономического прогресса стран-участников путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами, участниками внешнеэкономической деятельности;

- унификацию налоговой и таможенной политики;

- создание условий для активного выхода на мировые рынки стран участниц;

- гарантирование более сбалансированного и устойчивого развития экономик, свободного товарообмена и конкуренции;

- возможность реализации крупных транзитных проектов.

Развитие интеграции по сценарию инновационной модели, предполагает усиление высокотехнологичной информационной компоненты и модернизацию традиционных секторов экономики. Перспективы позиционирования стран Таможенного союза на мировом рынке в определенной степени нашли отражение в межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года. Повышение эффективности инновационных процессов позволит странам Таможенного союза в рамках стратегического приоритета экономической интеграции обеспечить устойчивый рост взаимных инвестиций.