1. Таможенно-тарифное регулирование

ст.19 ФЗ №164: для регулирования внешней торговли товарами в соответствии с зак-вом РФ устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины. Таможенно-тарифное регулирование преследует следующие цели:

• - защита внутреннего рынка РФ от чрезмерной конкуренции;

• - стимулирование структурных изменений в экономике;

• - фискальная функция.

Согласно ст.2 з-на "О таможенном тарифе" от 21.05.1993 №5003-1, таможенный тариф РФ - свод ставок таможенных пошлин , применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ставке ввозных и вывозных пошлин устанавливаются Правительством РФ. В отношении товаров, происходящих из стран торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемый нации, применяются ставки, установленные на основании закона о таможенном тарифе. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемы нации, ставки ввозных пошлин, установленные законом увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления РФ тарифных льгот (преференций - обычно устанавливаются в отношении мало развитых стран). В отношении товара, страна происхождения которого не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, с которыми установлен режим наибольшего благоприятствования.

В РФ применяются следующие виды пошлин:

• адвалорные (начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара);

• специфические (начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров);

• комбинированные (сочетают в себе оба вида таможенного обложения).

Сегодня ВТО ставит перед собой цель унифицировать налоговые пошлины, а позже - отказаться от них вообще.

2. Нетарифное регулирование

Перечень является закрытым. Иные методы гос. регулирования не допускаются.

по 164 ФЗ осуществляется следующими способами:

А) количественное ограничение экспорта и импорта товаров;

Б) лицензирование отдельных видов внешнеторговых операций;

В) предоставление исключительного права на осуществление отдельных видов внешнеторговых операций как ограничение права на занятие ВЭД;

Г) специальные защитные меры,

Д) компенсационные меры,

Е) антидемпиноговые меры.

А) Количественное ограничение как один из способов нетарифного регулирования - исключительная мера, применяемая в следующих случаях:

1. при экспорте в целях уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем товарном рынке. Речь идет о товарах, являющихся существенными для внутреннего рынка.

2. при импорте в целях снятия или сокращения на рынке аналогичных видов продукции.

Количественные ограничения применяются на основе принципа недискриминации. В случаях, если применяются количественные ограничения экспорта или импорта товаров, такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара, если иное не предусмотрено ФЗ №164 В случае, если при установлении количественных ограничений импорта товара проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств.

При введении квоты Правительство РФ определяет метод распределения квоты и порядок проведения конкурса или аукциона.

Б) Лицензирование устанавливается в следующих случаях:

1) при введении временных количественных ограничений, экспорта или импорта отдельных видов товара;

2) реализации разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество ФЛ, ЮЛ, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

В) Предоставление исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров;

Права на осуществление ВЭД м.б. ограничены путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товара. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензии. Сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров являются ничтожными. Организация, которой предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров совершают экспортно-импортные сделки, основываясь на принципе недискриминации и руководствуются только коммерческими соображениями.

Основанием для экспорта отдельных видов товаров в перечисленных случаях является лицензия, выдаваемая ФОИВ (? - этот орган всегда меняется). Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами РФ.

Г) Специальные защитные меры -

предварительная пошлина и импортная квота – ст. 27 ФЗ№164 – вводятся после специального расследования с целью установления фактов:

1. возрастающего импорта на территорию РФ;

2. обоснованного экономически серьезного ущерба ( либо его угрозы) отрасли российской экономики. п. 16 ст. 1 ФЗ 161: серьезный ущерб – существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения российских производителей непосредственно конкурирующего товара, т.е. полностью идентичного, либо сопоставимого по своим качественным и техническим характеристикам, назначению, применению. Это ухудшение д.б. вызвано возросшим импортом и выражаться в общем ухудшении ситуации с производством непосредственно конкурирующего товара в РФ. Орган, ответственный за проведение расследования, предшествующего введению спец. мер - Министерство промышленности и торговли РФ.

Д) Компенсационные меры – реакция государства, импортирующего товар на протекционистские меры, применяемые к данному товару на территории государства-экспортера. КМ м.б. применены к импортируемому товару при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства.

КМ м.б. применены в случае, если будет установлено, что импорт субсидированного товара:

1) причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики

2) или создает угрозу его причинения;

3) существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Квалификация субсидии иностранного государства в качестве специфической осуществляется по следующему правилу:

1. имеет адресный характер – т.е. субсидией пользуется конкретный производитель из ограниченного круга пользователей такой субсидии;

2. д.б. непропорциональная величина суммы субсидий конкретным организациям;

3. установлен факт льготного субсидирования.

Е) Антидемпинговые меры –

Основание для введения – установление факта демпингового импорта, приносящего существенный ущерб российской экономики, либо создающий существенную угрозу нанесения такой ущерба. Демпинг – искусственное занижение цены товара по сравнению с затратами производителя в стране-экпортере (собственной стране).

6. Система управления ВЭД.

ФЗ №164

Статья 13. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности

 1. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:

1) определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;

2) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

3) устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях;

4) осуществляет иные полномочия.

2. Правительство Российской Федерации:

1) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

2) применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

3) устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;

4) вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

5) устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

6) определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

7) по представлению федерального органа исполнительной власти, указанного в части 3 настоящей статьи, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;

8) определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;

9) принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации;

10) принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

11) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

12) устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

13) утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

14) осуществляет иные возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.

3. Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В случае, если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 настоящей статьи, вносит в Правительство Российской Федерации предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и российских лиц, а также проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.

5. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 настоящей статьи, является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии, предусмотренные статьей 24 настоящего Федерального закона.