Тема 2. Государственное управление внешнеэкономическими связями в рф

1. Понятие гос. регулирования ВЭД.

Гос. регулирование ВЭД – комплекс способов воздействия на участников ВЭ связей, направленных на организацию, управление ,координацию и контроль за деятельностью российских и иностранных участников ВЭД.

Включает в себя меры:

• правовое регулирование – принятие законодательных и иных актов, являющихся частью правовой системы РФ, направленных на регулирование условий и порядка участия российских лиц в экономической деятельности за рубежом и иностранных лиц в экономической деятельности на территории РФ.

• экономическое стимулирование - осуществляется путем 1) разработки и реализации программ развития ВЭД на уровне государства в целом, субъектов федерации и отдельных МО; 2) установление для участников ВЭО государственных льгот и гарантий, страхование исключительных рисков в сфере ВЭД; 3) предоставление участникам ВЭД льготных целевых кредитов и государственно-финансовой помощи в виде государственных дотаций и субсидий; 4) осуществление международных мероприятий для обеспечения благоприятных условий деятельности хозяйствующих субъектов РФ на внешнем рынке (организационные, политические…).

• контроль за деятельностью участников ВЭС – таможенный, валютный, налоговый…

2. Принципы. Государственная внешнеэкономическая монополия и монополия государства на осуществление ВЭД.

Ст. 4 ФЗ «Об основах гос. регулирования ВЭД» №164

Статья 4. Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

 Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и не дискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории Российской Федерации;

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Основной принцип (Бублика), на котором построена ВЭД – государственная внешнеэкономическая монополия: - исключительное право государства непосредственно устанавливать формы и способы участия национальных экономических агентов в международном экономическом сотрудничестве, определять отрасли национальной экономики, открытые для участия иностранного капитала и устанавливать способы его участия в мире.

Непосредственное осуществление хозяйственных отношений – право любого субъекта. Указ Президента от 15 ноября 1991 г. №20131 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» - разрушил монополию государства на осуществление внешнеэкономических и валютных операций. Следует четко разграничивать 2 понятия:

Государственная внешнеэкономическая монополия как важнейшее юридическое начало, в соответствии с которым организована внешнеэкономическая сфера РФ и монополия государства как субъективное право, имеющее сложную правовую природу (конституционную, гражданскую, административную).

Содержание государственной внешнеэкономической монополии закреплено в КРФ (ст. 71): «в ведении федерального центра находятся валютное и таможенное регулирование, международные договоры и внешнеэкономические отношения». С юридической т.з. государственная внешнеэкономическая монополия – важнейший публичный элемент правосубъектности государства. ГВЭМ – системообразующий принцип, на основании которого формируются все остальные принципы ВЭД.

3. Развитие государственного управления внешнеэкономическими связями в современной России.

1. 1991-1995гг. Принят Указ Президента "О либерализации ЭД": любому субъекту РФ было предоставлено право выхода на внешнеэкономический рынок. В результате этого отказа гос-вом регулирования ВЭД сформировалась система экспорта, ориентированная на выброс сырья и энергоресурсов. В это же время началось незаконное бегство капитала за границу, никто не контролировал возврат валюты из-за рубежа.

2. 1996-1999гг.: попытка внедрить в России американскую систему свободного рынка, предполагающую саморегулирование экономики без мощного государственного сектора.

3. с 1999г. после кризиса 1998г. начался новый этап, характеризующийся мощным вмешательством гос-ва в регулирование экономики.

4. Способы управления внешнеэкономическими связями (классификация).

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер или способов, число которых постоянно растет. Все разнообразие, применяемых гос-вом способов воздействия на ВЭД можно систематизировать по нескольким критериям:

А) в зависимости от направленности действия на экономический процесс выделяют:

• протекционистские меры, т.е. меры, направленные на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции;

• меры либерализации направлены на снятие или снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний;

• Государственное регулирование ВЭД - постоянное взаимодействие двух разнонаправленных тенденций - либерализации и протекционизма.

Б) в зависимости от характера воздействия на внешнеэкономические процессы всем меры мб подразделены:

• административные - меры прямого ограничения экспорта или импорта, в частности установление квот (количественное ограничение), выдача лицензии, введение эмбарго.

• экономические - меры, воздействующие на экономические процессы через экономические интересы участников ВЭД, например, политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов, системы налогообложения, банковской процентной ставки, курсы валют.

В РФ в основном используются экономические способы воздействия на участников ВЭД.

В) в зависимости от характера и разновидности применяемых способов регулирования ВЭД

• таможенно-тарифные

• нетарифные меры.

Эти меры называют основными методами государственного регулирования ВЭД.

5. Методы государственного регулирования ВЭД.

Этим методам посвящена ст.12 ФЗ №164. Закон выделяет следующие методы: