Глава 16. Программы и модели нового международного порядка
1. Что такое новый международный порядок
Мировая экономика не стоит на месте. Вместе с ростом мирового производства и мировой торговли изменяются масштабы и формы внешнеэкономических связей. Традиционные реалии международного обмена вступают в противоречие с национальными интересами, возможностями и потребностями отдельных стран и регионов. Глобализация экономических отношений, усиливающиеся различия в подходах индустриально развитых и экономически менее развитых стран породили необходимость межгосударственного регулирования мировой торговли и других сфер международных экономических отношений.
В связи с растущим пониманием необходимости согласовывать потребности экономического развития национальных хозяйств и мирового экономического развития 70-х гг. были предприняты попытки разработать принципы нового мирового экономического порядка. Межгосударственное регулирование призвано отвечать не только критериям эффективности, но и принципам равенства государств, находящихся в неравных “весовых” экономических категориях. Но вначале уместно привести выдержку из работы Пола Хейне (“Экономический образ мышления”):
“В наши дни не существует никакого "международного правительства", которое бы хотело и могло устанавливать правила международного экономического обмена. Мы часто слышим, что в эпоху реактивных самолетов и ракет, исследований космоса, спутниковой связи и ядерного оружия национализм устарел. Но все это, скорее, пожелания, а не констатация действительного положения дел. Реальность же такова, что любой международный экономический порядок, который может сейчас существовать, будет результатом взаимодействия людей, выражающих интересы отнюдь не "мирового сообщества". И ни одна международная экономическая система не получит поддержки какого-либо государства, если она не соответствует интересам тех сил, которые контролируют правительство страны”1
Автор приведенного рассуждения прав, за исключением одного — отстаиваемый им принцип либерализации внешней
275
торговли не отвечает принципу действительного равенства. Под “международным порядком” Хейне понимает просто сохранение и расширение международной торговли. Он убежден в том, что “фундаментальный” принцип сравнительной выгоды столь всеобъемлющ и универсален — это, безусловно, соответствует интересам всех и каждого — и что логически невозможно представить, будто одна страна может производить все блага более эффективно, чем другая.
Однако практика международных отношений и мирового, развития говорит о другом. Традиционная политика свободной торговли в сочетании с избирательной практикой протекционизма, которой следовали США, другие западные страны, не принесла развивающимся странам ощутимых выгод. Условия торговли для этой группы стран постоянно ухудшались; проблема экономического роста становилась все более острой.
Во второй половине 70-х гг. обострилась проблема внешней задолженности. В 1970—1982 гг. внешние долги развивающихся стран выросли в десять раз. Проценты, уплачиваемые по внешним долгам, превышали экспортную выручку. Мировые цены на сырье и сельскохозяйственную продукцию, поставляемую” странами Азии, Африки, Латинской Америки, падали. Усилив вались, за небольшими исключениями, разрывы в уровнях экономического развития промышленно развитых и развивающихся стран.
Теперь уже политики и экономисты западных стран приходят к выводам о назревшей потребности реконструкции прежней системы международных экономических отношений.
Аргентинский экономист Р. Пребиш писал, что капиталистическое мировое хозяйство имеет свои “центры” и свою “периферию”, которые находятся отнюдь не в равном положении; этого не учитывают ни неоклассическая, ни кейнсианская теория2. Торгующие партнеры, отмечал англичанин Т. Балог являются неравными в том смысле, что они неодинаковы по своим возможностям начать новое развитие3.
Новый мировой экономический порядок — это комплекс предложений и рекомендаций, направленных на преодоление разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами, на ликвидацию неравноправных внешнеэкономических отношений. Он включает две важнейшие проблемы: известное перераспределение ресурсов и доходов между странами и межгосударственное регулирование и управление, ибо чисто
276
торговые, чисто рыночные отношения приемлемы для равноправных партнеров, но не “работают” в интересах слаборазвитых стран.
Представители институционального направления — одни из главных инициаторов и разработчиков программ и проектов пересмотра международного порядка. Наиболее известный проект в виде коллективного доклада Римскому клубу был выполнен в 1976 г. под руководством нидерландского экономиста Яна Тинбергена. Проект предусматривал создание таких систем в мире и отдельных странах, которые подготовили бы условия для более справедливого распределения возможностей и средств. В этой работе активно участвовал шведский экономист Гуннар Мюрдаль (см. гл. б и следующий параграф данной главы). Значительную часть своей творческой и практической деятельности Мюрдаль посвятил слаборазвитым странам. Можно назвать две его работы в этой области: “Мировая экономика” и “Экономическая теория и слаборазвитые страны”.
Были подготовлены и другие доклады, в том числе доклад комиссии Вилли Брандта “Обеспечить выживание. Общие интересы высокоразвитых и развивающихся стран” (1980). Как писал Брандт, рабочая гипотеза состояла в том, что “в недалеком будущем многие интересы на Севере и на Юге будут пересекаться, а более быстрый темп развития на Юге пойдет на пользу и людям на Севере. ... развивающиеся страны в свою очередь должны быть заинтересованы в экономическом благополучии высокоразвитых стран, ибо в противном случае не будет возможности наладить разумное использование их ресурсов”4.
В докладах и программах отмечаются огромные различия между странами, усиление глобальной взаимозависимости между ними. Ни богатые, ни бедные не могут решать возникающие проблемы самостоятельно. Особое внимание уделяется проблемам занятости, развитию образования, медицины, преодолению разрывов в положении отдельных социальных групп.
Главные споры и дискуссии развертывались вокруг того, как прийти к новому экономическому порядку, каков механизм перехода. Обмен мнениями, обсуждения шли и идут практически по каждой из проблем создания “нового порядка”, прежде всего по проблеме долгов, валютно-финансовых отношений, путей преодоления отсталости, проведения индустриализации в странах “третьего мира”. (Недавно Международный валютный фонд и Всемирный банк выступили с предложением пересмот-
277
сроки выплаты слаборазвитыми странами до 90% внешнего долга. ООН объявила о программе помощи Африке на ближайшее десятилетие в размере 25 млрд долл.)
В основу международной стратегии развития были положены идеи, выдвинутые авторами проекта “Пересмотр международного порядка”, проведенные ими расчеты. Предлагалось, например, снять таможенные барьеры на пути товаров на западные рынки, создать условия для доступа всем странам на рынки сырья, продовольствия, энергетических ресурсов.
Одна из острейших проблем заключается в том, что даже при достижении относительно высоких темпов роста среднедушевых доходов (в одном из вариантов предполагались темпы, равные 4%) разрыв между промышленно развитыми и развивающимися странами практически не сократится. Отсюда вытекает вывод институционального плана: необходимо создать систему регулирования международных экономических отношений, осуществить пакет программ по перераспределению доходов.
Предлагалось, чтобы промышленно развитые страны ежегодно передавали развивающимся странам часть ресурсов: вначале в размере 0,7%, а затем 1% ВНП. Предложение создать систему международных налогов не встретило необходимой поддержки. Международные органы должны были взять на себя функции контроля за ценами и торговым оборотом, передавая часть извлекаемых таким образом доходов наиболее отсталым странам. Существуют предложения по стабилизации мировых цен посредством создания “буферного запаса” товаров и международных картелей типа ОПЕК, по ограничению торговли сырьевыми товарами. По сути дела, в перспективе намечалось формировать торговую политику не на национальном или региональном уровне, а принудительно для всех на мировом уровне.
Многие из предложений, выдвигавшихся в проекте “Пересмотр международного порядка” и других программах, не были приняты. Но эти программы способствовали формированию5 общественного мнения, поиску приемлемых вариантов.
Проекты, выполненные под руководством Тинбергена, положили начало серии исследований, докладов, программ. Назовем среди них доклад “Цели для человечества” Денниса Габора, доклады “Пределы роста” Денниса и Донеллы Медоуз (1972) и “За пределами роста” Эдуарда Пестеля (1987). Были начаты работы по моделированию процессов мирового раз-
278
вития, формированию подходов и основополагающих положений, опирающихся на расчеты и статистические обоснования.
Проекты нового мирового порядка оказали влияние на практику международных экономических отношений, способствовали структурным изменениям в развитии мировой экономики. Сами проекты были в известной мере стимулированы энергетическим кризисом 1973—1974 гг. Вместе с тем они содержали материал, помогавший разработке стратегий экономического развития стран “третьего мира”.
И еще несколько слов о Яне Тинбергене. Интересно, что вначале он изучал в университете физику. Докторскую степень получил за работу “Проблемы минимума в физике и экономике”. Трудно сказать, как совмещаются эти две дисциплины;
бесспорно одно, методы точных наук стали широко применяться, в экономических исследованиях. Тинберген, как отмечают его биографы, сохраняя интерес к математическим основам физики, начал прилагать математические формулы к изучению экономики, стал строить модели, показывающие, как проходят экономические процессы5.
Тинберген считается одним из создателей эконометрики, науки, объединяющей статистику, экономику и математический анализ. Вместе с Рагнаром Фришем получил первую вновь установленную премию Нобеля (1969) за “создание и применение динамических моделей к анализу экономических процессов”. Тинберген занимался исследованием проблем экономического цикла, строил прогнозы хозяйственного развития, разрабатывал основы экономической политики, консультировал правительства ряда стран и международные организации. В центре его внимания находились проблемы распределения власти и доходов между членами общества и среди целых наций. Те, кто знал его, называют “святым гуманистом”, человеком, испытывавшим отвращение к власти.