Тема 6. «Целевые бюджет. И внебюджет. Фонды».
В соответствии с Бюджет. кодексом целевые бюджет. фонды – это фонд денеж-х ср-в, образов. в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемый по спец. схеме.
Целевые бюджет. фонды имеют ряд особенностей:
планирование и утверждение в составе бюджета;
их состав в бюджете не постоянен;
направление использ-х ср-в строго установлено законом на соответствующий год;
ср-ва фондов не подлежат изъятию и не м.б. использованы для получения прибыли;
неиспользован. ср-ва фонда в текущ. году отправляются на след. год……
К целевым бюджет. фондам относятся:
1. Федерал. дорож. фонд формируется за счет налогов на реализацию горюче-смазоч-х материалов, пользование автодорог. И используется на содержание, ремонт, реконструкцию дорог и ……
2. Федерал. фонд воспроизводства минерал.-сырьевой базы формир-ся за счет части отчислений, производимых пользователями недр, добываемых все виды полез-х ископаемых, разведыват-х на гос. ср-ва. И используется на изучение геологич-х континентал-х недр и на биолого-разведывател. работы.
Внебюджет. фонды – это совокуп-ть фин. ресурсов, находящ-ся в распоряжении центр-х, регионал-х и местных органов и характериз-ся целевой направлен-тью использования ден-х ср-в, предназначенных для финансирования расходов, не включенных в бюджет. Их формирование происходит за счет спец-х отчислений юрид-х и физич-х лиц, имеющих налог. природу. Нахождение неподлежащих изъятию ден-х ресурсов фонда собственности гос-ва и расход-х их только на определен. цели.
Внебюджет. фонды подразделяются по функционал. назначению:
на фонды экономич. хар-ра;
на фонды социал. хар-ра;
на фонды природоохранител. хар-ра.
Важными внебюджетными фондами явл-ся:
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР).
Фонд социального страхования (ФСС).
Фонд обязат. медиц. страхования (ФОМС).
Они относятся к федерал. фондам соц. обеспечения.
Соц. обеспечение, как экономич. категория, это сис-ма распределит. отношений, в процессе кот-х за счет части национал. дохода образуются и используются обществен. фонды денеж. ср-в, материал. обеспечение и обслуживание категории граждан, нуждающ-ся в гос. поддержке.
Частью гос. сис-мы соц. защиты населения явл-ся обязат. соц. страхование, осуществляемое в соответствии с ФЗ «Об основах обязател. соц. страхования» № 165-ФЗ от 16.07.1999 года, и представл. собой сис-му созданных гос-вом правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсации и минимизацию последствий изменения материал. и соц. положения работников и иных категорий граждан. В нем установлены соц. страх. иски, подлежащие удовлетворению.
К ним относится:
получение медиц. помощи;
труд. увечий;
проф. заболевания;
материнство;
инвалидность;
потеря кормильца;
наступление пенсии;
признание нетрудоспособным;
смерть.
В соответствии с частью 2 Главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации от 01.01.2001 года основным источником денеж-х ср-в всех 3-х фондов явл-ся Единый соц. налог (ЕСН).
Работадатель уплачивает налог с налог. базы на кажд. работника нарастающим итогом с начала года:
В Пенсионный фонд – 20%
В Фонд соц. страхования – 3,2%
В федерал. фонд медиц. страхования – 0,8%
В териториал. фонд медиц. страхования – 2%
ИТОГО ЕСН=26%.
Законодат-во Российской Федерации «Об обязател. пенсион. страховании» состоит из:
Конституции Российской Федерации.
ФЗ «Об основах обязат. соц. страхования» № 165-ФЗ от 16.06.1999г.
ФЗ «Об обязательном пенсион. страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001г.
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.
ФЗ «Об индивидуал. (персонифицирован.) учете в сис-ме гос. пенсион. страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996г.
и иных ФЗ.
ФЗ № 167 устанавливает основы гос. регулирования и правоотношений в сис-ме обязательного пенсионного страхования.
Субъектами обязательного пенсионного страхования явл-ся :
федеральные органы гос. власти;
страхователи;
застрахованные лица.
Федерал. органы гос. власти имеют право:
устанавливать порядок и исполнение бюджета Пенсионного фонда;
формировать, инвестировать и хранить пенсион. накопления.
Страховщик, Пенсионный фонд, - это самостоятельное финансово-кредит. учреждение, осуществл. гос управление финансами пенсион. обеспечения. В основе лежит принцип солидарности поколений, который заключается в том, что обеспечение конкрет. чел-ком матер. уровня путем перераспределения.
Негос. Пенсион. фонды – это тоже страховщики.
Ср-ва Пенсионного фонда используются только на выплату пенсий, на погребение пенсионера, доставку пенсий.
Пенсионный фонд имеет право проверять и получать у страхователей документов. У налоговых органов – информацию о страхователях и представлять интересы застрахован-х лиц перед страхователями.
Страховщик обязан:
обосновывать тарифы страх. взносов;
пересчитывать, назначать и выплачивать труд. пенсии и соц. пособия;
обеспечивать контроль и учет пенсион. ср-в;
регистрировать страхователей;
вести гос. банк данных по всем категориям страхователей и индивид. (персонифицирован.) учет всех категорий застрахован. лиц.
Страхователями явл-ся лица, производящие выплаты физич. лицам, а также физич. лица, добровольно вступившие в указанные правоотношения.
Страхователи обязаны:
зарегистрироваться в Пенсион. фонде;
уплачивать страх. взносы;
вести их учет;
представлять документы для индивид. учета, назначения и выплаты страх. обеспечения.
Большая часть страхователей - работодателей применяет след. тарифы страх. взносов на базов. начисления страх. взносов на кажд. работника нараст. итогом с начала года до 280 тыс. руб.:
для лиц 1966 г.р. и старше - на страх. часть пенсии 14%,
- на накопит. часть пенсии 0%;
для лиц 1967 г.р. и моложе - на страх. часть пенсии 8%,
- на накопит. часть пенсии 6%;
для лиц 1967 г.р. и моложе на периход. период 2005-2007 годы
- на страх. часть пенсии 10%,
- на накопит.часть пенсии 4%.
Физич. лица самост. вступившие в правоотношения с Пенсион. фондом уплачивают суммы страх. взносов фиксированным платежом, устанавл. на месяц, исходя из стоимости страх. года.
Право на обяз. пенсион. страхование застрахован. лиц реализуется в случае уплаты страх. взносов не менее стоимости страх. года, т.е. суммы денеж. ср-в, кот. должны поступить за застрахован. лицо в течение одного финанс. года. Если уплачен. за год сумма меньше стоимости страх. года, то в пенсион. фонд необходимо доплатить разницу, иначе взносы не будут учитываться и права не будут накапливаться. Напр., на 2006 года сумма страх. года была равна 1364 руб.
Страхов. случаем признаются ……
Страх. и накопит. части ….
ФЗ «Об индивид. (персонифициров.) учете в сис-ме обязат. персонифицирован. страхования устанавл-ет ….
На кажд. застрахован. лицо в Пенсион. фонде откр-ся индивид. (персонифициров.) счет, состоящий из:
общей части, в кот. указ-ся:
страх. стаж, на кот. начислены страх. взносы,
сумма страх. взносов, уплачен-х и фактически поступивших,
сведения о расчет. капитале, включая его индексацию,
закрытие л/с.
спец. части, в кот. указ-ся:
сведения о передаче взносов одной инвестиц. компании другой или о передаче их в негос. Пенсион. фонд;
сведения о получении инвестиц. дохода;
суммы произведен-х выплат;
суммы страх. взносов, уплачен. и поступивших за застрахован. лицо;
инвестиц. доход, профес. стаж и сумма произведен. выплат.
Индивид. счет хранится в Пенсион. фонде в течении всей жизни застрахован. лица, а после его смерти в течение срока хранения пенсион-х дел.
Застрахован. лицу выдается государственное пенсионное страховое свидетельство (ГПС), хранящ-ся у него и содержащее страховой номер индивид. л/с, дату регистрации и анкет. данные застрахован. лица. В случае изменения данных общ. части ГПС, они вносятся в индивид. л/с застрахован. лица и выдается новое ГПС с тем же номером.
С 01.01.2002 г. вступил в силу ФЗ «О труд. пенсиях в Российской Федерации», согасно кот. труд. пенсия состоит из 3-х частей:
- базовая, размер кот. устанав-ся правительством и выплач-ся всем вне зависимости от стажа и заработка. Размер базов. пенсии зависит от кол-ва иждивенцев (но не более 3-х) и от возраста застрахован. лица.
- страховая, зависит от стажа работы и з/пл.
- накопительная, зависит от стажа работы и з/пл. и выплачивается в пределах суммы отражен. в спец. части индивид. л/с.
Право на труд. пенсию наступает:
- у мужчин в 60 лет
- у женщин в 55 лет.
При наличии страхового стажа не менее 5 лет.
Страх. часть труд. пенсии расчит-ся по формуле:
СЧ = ПК/Т, где СЧ – страх. часть труд. пенсии
ПК – сумма расчет. пенсион. капитала застрахов. лица,
учтен. по состоянию на день, с кот. ему назнач-ся
страх. часть пенсии
Т – количество месяцев (19 лет = 228 месяцев)
Накопит. часть труд. пенсии расчит-ся по формуле:
НЧ = ПН/Т
ПК = (РП – БЧ) * Т
РП = СК * ЗР/ЗП *СЗП
Для мужчин стаж больше или равно 25 лет,
Для женщин стаж больше или равно 20 лет.
ЗП – ср. месяч. з/пл в Российской Федерации за тот же период
СЗП – ср. месяч. з/пл за период с 01.07. по 30.09.01, утвержден. Правительством Российской Федерации.
СК – коэффициент стажа, состав. для застрахован. лиц 0,5 и повыш-ся на 0,01 за кажд. полн. год общ. труд. стажа сверх требуемой продолжительности.
В отличии от базовой и страховой части накопит. часть пенсии подлежит инвестированию согласно ФЗ «Об инвестировании ….» № 111 от 25.07.2002 г.
ВнешЭконом Банк инвестирует накопит. часть, если не отвечать на «письма счастья».
По конкурсу или в негос. пенсион. компании – по выбору чел-ка, то ср-ва застрахован. лица отдаются в доверит. управление управляющей компании.
Негос. пенсион. фонд – уход от гос. пенсион. обеспечения. Деньги передаются в собственность негос. пенсион. фонда пофамильно. (Пенсион. фонд выписывает пенсион. книжку, а пенсионер передает ее фонду.)
Управляющая компания – это центр, кот. дает распоряжения брокеру.
Специализ. депозитарий – все документы застрахован. лица хранит и о неправил-х действиях сигнализирует в Пенсион. фонд Российской Федерации.
Требования к инвестиц. портфелю управл. компании:
максимальная доля 1-го эмитента (кто занимается выпуском цен. бумаг) не должна превышать 5% за исключением гос. цен-х бумаг;
депозиты в предприятиях и организациях, вход. В одну банк. группу, или цен. бумаги не должны превышать 10%;
максим. доля эмитиров-х цен-х бумаг аффилирован. компаниями, управл. компаниями не должны превышать 5%;
максим. доли облигаций 1-го эмитента не д.б. больше 10% совокуп. объема, наход. в обращении;
максим. доля 1-го эмитента не д.б. больше 30% совокуп. объема, наход. в обращении цен-х бумаг (за исключением гос. цен-х бумаг);
максим. доля денеж. ср-в и депозитов в руб-х и валюте на счетах в банках не д.б. больше 20%;
максим. доля ср-в в цен-х бумагах иностр-х эмитентов не д.б. больше 20%.
Фонд социального страхования (ФСС) – 2-й по значимости фонд.
В ФСС входят:
федерал. отделения;
центр. (отраслев.) отделения;
филиалы (регионал. и отраслев. отделения);
Ср-ва ФСС образуются:
за счет выплат от работодателя;
за счет граждан, заним. индивид. труд. деят-тью;
за счет доходов от инвестирования свобод. части;
за счет добровол. взносов граждан и юрид. лиц;
за счет ассигнований федерал. бюджета, связ-х с предоставлением льгот.
Ср-ва ФСС направляются:
на выплату пособий по времен. нетрудоспособ-ти,
на выплату пособий по родам,
на выплату пособий при рождении или усыновлении,
на выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет,
на выплату соц. пособия на погребения,
на выплату пособия по уходу за ребенком-инвалидом до достижения им 18 лет,
на оплату путевок д/раб-ов и их детей, на лечеб. диетич. питание,
на частич. содержание, находящ-ся на балансе страхователей, санаториев,
частичная оплата путевок в детс. загород. оздоровит. лагеря.
Согласно Инструкции о порядке расходования ср-в ФСС Российской Федерации, утвержденной Постановлением от 09.02.2001 г. № 11, страхователи осуществляют расходы по гос. соц. страхованию в счет начислен. ЕСН, подлежащ. зачислению в ФСС.
Ответ-ть за правил-ть начисления и расход-ть ср-в фонда несет администрация в лице руководителя и гл. бухгалтера при превышении суммы расхода по гос. соц. страхованию над суммой ничисленных ЕСН, подлежащ. зачислению. Страхователь обращ-ся за возмещением в отделение ФСС с представлением расчетов. Выделение страхователю ср-в производ-ся на основе предствлен. страхователем расчет. ведомости и иных документов, установлен-х ФСС. Если сумма расходов по гос. соц. страхованию меньше суммы начислен. ЕСН, то страхователь со своего банк. счета перечисляет в ФСС сумму начислен. ЕСН, уменьшенную на сумму, произведен-х им расходов по гос. соц. страхованию.
Фонд обязательного медицинского страхования.
Федерал. фонд обязат. мед. страхования (разрабатывают базу обяз. мед. страхования)
Территориал. фонд обяз. мед. страхования.
Территор. фонд ОМС
страхователь
Страхов. мед. организация
Застрахованное лицо
Лечебное учреждение
ЕСН
деньги перечисляет
на
кол-во застрахован.
лиц
договора
договора
полисы
полисы
договора
счет оплата
полисы
ЛЕКЦИЯ 6 (02 декабря 2006 года)