Тема 3 «Управление финансами»

В общем плане управление – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия субъекта управления на его объект для достижения определенного результата.

В управлении финансами объектами управления являются разнообразные виды фин. отношений, а субъектами управления – организационные структуры, осуществляющие управление финансами. Каждому виду фин. отношений соответствуют определенные субъекты управления. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, образуют фин. систему или систему управления финансами.

В зависимости от характера управления, которое бывает перспективным (стратегическим), текущим (оперативным), подразделяются и органы управления финансами.

Стратегич. управление заключается в определении ожидаемых объемов фин. ресурсов на перспективу.

Общее стратегич. управление финансами традиционно осуществляют высшие органы власти:

- аппарат президента

- правительство страны,

централ. место в котором принадлежит Федеральному собранию и двум его палатам (Гос. Думе и Совету Федерации).

Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении, рассмотрение законов о налогах, сборах, установлении предельного размера государственного долга.

Текущее управление финансами возложено на финансовый аппарат Министерства финансов, региональные и местные финансовые органы, фин. службы предприятий.

Важнейшим органов по управлению финансами является Министерство финансов, на которое возложены задачи по:

- разработке и реализации стратегических направлений единой государственной финансовой политики,

- составлению проектов и исполнению федерального бюджета,

- обеспечению устойчивости государственных финансов и развитием финансового рынка,

- концентрации финансов на приоритетных направлениях соц.-экон. развития страны,

- разработке предложений по привлечению инвестиций, совершен-ствованием методов бюджет. планировния,

- финансированию и отчетности,

- разработке налогов, ценовой политики страны,

- совершенствованию страхов. деят-ти,

- методич. руков-ва,

- организации бух. учет страны.

Важнейшим подразделением Министерства финансов является Главное управление Федерального казначейства, ответственное за кассовое исполнение бюджета (т.е. все перечисления живых денег), обслуживание в соответствии с Центральным банком, внутреннего и внешнего долга РФ.

Контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевремен-ностью внесения в бюджет всех платежей и обязательных налогов занимаются налоговые службы и ее органы в налоговой инспекции.

Контроль за соблюдением налогового законод-ва при пересечении товарами границы с РФ, правильностью исчисления и уплаты тамож. платежей занимается Таможенная служба. Важное значение для развития функционирования предприятий всех форм собственности имеет эффективное управление фин. ресурсами, осуществляемые фин. отделами предприятия.

Субъекты управления используют в каждом и каждой сфере фин. отношений специфические методы целенаправленного воздействия на фин. отношения. Вместе с тем им присущи единые приемы и способы управления, такие как учет, планирование, оператив. регулирование, контроль. Любое грамотное управленческое решение может приниматься лишь на основе анализа достаточной и достоверной информации, предоставляемой учетом. Только полная, достоверная и своевременная информация позволяет успешно анализировать ход осуществления фин. процессов в обществе. При необходимости внося нулевом те или иные корректировки с тем, чт. не искажалось общее содержание фин. политики. Фин. информация включает в себя различные коды бух., статистич. и оператив. отчетности, функционир-х во всех звеньях фин. сис-мы.

Планирование занимает важное место в сис-ме управления финансами. Именно в ходе планирования субъект управления всесторонне оценивает состояние финансов, управляемого объекта, выявляет возможности увеличения фин. ресурсов, направление их наиболее эфектив. использования.

Оператив. регулирование представляет собой комплекс мер, разработ-х на основе оператив. анализа, складывающейся фин. ситуации, и преследующих цель получения максим. эффекта при миним. затратах за счет перераспределения фин. ресурсов. Основ. содержание оператив. регулирования - маневрирование фин. ресурсами для ликвидации узких мест и решения вновь вытекающих задач.

Контроль, как элемент управления, осуществляется, как в процессе планирования и учета, так и на стадии оператив. планирования. Он позволяет сопоставить фактич. результаты от использования фин. ресурсов, данные о которых представляют учет, с плановыми, выявить резервы роста фин. ресурсов и определить пути их эффектив. использования.

Фин. политика гос-ва – это деят-ть гос-ва по целенаправл. использованию фин. отношений. В ней конкретизируется главные направления развития народ. хоз-ва, опред-ся общ. объем фин. ресурсов, источники их поступления и направления их использования, разрабатываются механизмы регулирования и стимулирования фин. методами социально-эконом-х процессов.

К общ. принципам фин. политики относятся:

- учет действия объектив. экон. законов;

- учет конкрет. историч. условий;

- учет собственного опыта прошлых лет;

- учет мирового опыта.

К частным (специфическим) условиям фин. политики можно отнести:

- создание рациональной структуры системы финансов;

- построение финансового механизма;

- сбалансированность доходов и расходов всех звеньев фин. системы;

- наличие фин. резервов;

- концентрацию фин. ресурсов на важнейших направлениях эконом. и социал. развития;

- сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики;

- рациональное построение налоговой системы и ряд других.

В зависимости от длительности периода и хар-ра решаемых задач, фин. политика подразделяется на:

- фин. стратегию;

- фин. тактику.

Фин. стратегия – это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решения крупномасштабных задач, определенных экономич. и социальн. стратегией гос-ва. В процессе ее разрабатывается прогноз основных тенденций развития финансов, формируется концепция их использования, намечаются принципы организации фин. отношений. Текущие задачи в рамках фин. стратегии реализуются как этапы достижения глав. стратег. цели. Содержание фин. политики всегда определяется стратег. направленностью финансов в эконом. системе.

Фин. тактика направлена на решение задач конкрет. этапа развития. Ее реализация заключается в своевременном изменении способов и форм организации фин. отношений, перегруппировки фин. ресурсов в соотв. с потребностями общества на дан. период времени. При относит. стабильности фин. политики фин. тактика должна отличаться гибкостью, что вызвано подвижностью эконом. условий, социал-х факторов и др. причин. Для реализации фин. политики испол-ся фин. механизмы, т.е. совокупность способов организации фин. отношений, создающих благоприятные условия для экономического и социального развития. Структура фин. механизма включает различные элементы, соответств. разнообразию фин. отношений. Множественность фин. взаимоотношений предопределяет применение бол. кол-ва видов, форм и методов их организации (элементов фин. механизма).

В завис-ти от особ-тей отдельных подразделений народного хозяйства и на основе выделения звеньев фин. отношений, фин. механизм подразделяется на:

- фин. механизм предприятий и организаций;

- фин. механизм страх. организаций;

- механизм гос. финансов.

В свою очередь механизм гос. финансов подразд-ся на:

- бюджетный механизм;

- механизм внебюджетных фондов.

В соответ. с территориал. делением можно выделить фин. механизм:

- федерации;

- субъектов федерации;

- местных органов власти.

С точки зрения организации фин. отношений фин. механизм можно подразделить на:

- регулирующий механизм;

- директивный механизм.

Директив. фин. механизм используется либо для фин. отношений, в которых непосредственно участвует гос-во (бюджет, налоги), либо для фин. отношений, затрагивающих важные направления фин. политики (биржи, банки, страхования).

Регулир. механизм используется в основном для внутрихоз. деят-ти предприятий всех форм собственности, для которых гос-во устанавливает правила налогооблажения, ведение бух. учета, отчетность, обязательную для представления в фин. и статистич. органы. Разработку видов денеж. фондов и направление их использования осуществляет само предприятие. Гос-во, устанавливая способы организации фин. отношений, закрепляет их в соответ. актах и законах. Введение юрид. норм и правил позволяет устанавливать единые правила организации фин. связей, защищать интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую фин. дисциплину и позволяет проводить единую политику в области финансов. Право, являясь инструментом оформления и проведения фин. политики, оказывает активное, но опосредованное (через фин. политику и фин. механизм) влияние на эконом. развитие. Фин. механизм, являясь наиболее динамичной частью фин. политики, изменяется в связи с решением тактич. задач. Однако и сама фин. политика, связан. с развитием гос-ва, также видоизменяется.

Анализ фин. политики, примен. различ. гос-вами в разн. периоды своего развития позволяет выделить три ее основных типа:

- классическая;

- регулирующая;

- планово-директивная.

До конца 20-х годов 20 столетия основным типов фин. политики был ее классич. вариант, разработан. Рекардо и Смиттом. Она основывалась на свобод. конкуренции и невмешательстве гос-ва в экономику. Основ. регулятор – рынок. Финансами управлял единый орган – Министерство финансов (казначейство). Фин. механизм строился таким образом, чт. бюджет гос-ва был минимальным и сбалансированным (доходы равнялись расходам). Гос-во ограничивало собст. расходы, расходы на управление, воен. цели, выплаты процентов и погашение задолженности по государственному долгу. Доходы формировались в основном за счет косвенных и имущественных налогов.

В конце 20-х годов большинство стран осуществили переход от классической к регулирующей фин. политике, в основу которой была положена эконом. теорий Эйнца и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства гос-ва и регулирование гос-вом циклич. развития экономики для обеспечения полн. занятости населения. В качестве регулятора использовались, с одной стороны, гос. расходы, формирующие дополнит. спрос и обеспечив. тем самым рост предпринимательской деят-ти и ликвидацию безработицы. Причем допускался дефицит бюджета, покрываемый за счет долгосрочных и среднесрочных займов. С др. стороны, в качестве регулятора использовался подоходный налог, начисляемый по прогрессивной шкале (чем выше доход, тем выше процент изъятия) и обеспечивающий изъятие у экономических субъектов доходов, используемых как сбережение, что позволяло обеспечить сбалансированность бюджета при высоком уровне расходов. Система управления стала разветвленной и включала отдельные службы планирования бюджета, контроля за поступлением налогов, управление гос. долгом.

Планово-директивная политика используется в странах с административно-командной системой управления экономикой, основанной на гос. собственности, на средства производства. Цель фин. политики – максимальная концентрация фин. ресурсов у центральных органов власти для их дальнейшего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Управление финансами осуществляет единый орган – Министерство Финансов. Фин. механизм строится, таким образом, чт. обеспечить изъятие всех неиспользуемых в соответствии с гос. планом фин. ресурсов.

ЛЕКЦИЯ 3. (07 октября 2006 года)