Тема 5 «Региональные и местные финансы»

Под регионом понимается уровень субъекта Российской Федерации, входящий в его состав муниципальными образованиями. Финансы регионов определяются его экономикой производственно-экономической и ресурсной базой, являясь, вместе с тем, неотъемлемой частью государственных финансов. Их содержание и социально-экономическая функция определяется теми же характеристиками, что и для финансов страны в целом. Их роль отличается лишь спецификой задач, реализованных на региональном или местном уровне.

Основная особенность финансовых регионов заключается в том, что здесь действуют, как бы три самостоятельные подсистемы:

1. государственная, в том числе субъекта Российской Федерации;

2. муниципальная, консит-но независимая от гос-ва;

3. отдельных юридических и физических лиц, прежде всего по значимости хозяйствования субъектов.

Поскольку все подсистемы финансовых регионов находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей. Единым для них является и критерий оценки их деятельности, а именно, на сколько улучшились экономические и социальные ситуации в регионе.

Следует различать финансы региона и финансовый потенциал.

Финансы региона – та часть финансового потенциала региона, которая реально задействована в текущем году и непосредственно участвует в процессе воспроизводства на региональном уровне.

По своему статусу региональные бюджеты занимают двойственное положение: с одной стороны они имеют собственные источники доходов и направления доходов, с другой стороны они занимают определенное место в финансовой системе, а именно, получая помощь из федерального бюджета. Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их пределах муниципальные образования существенно отличаются друг от друга по своему социально-экономическому и бюджетному потенциалу, а следовательно, и по потребителям в бюджетном финансировании.

К местным муниципальным бюджетам относятся:

• бюджет сельского и городского населений;

• бюджет муниципальных районов (нескольких поселений);

• городских округов (городских поселений, не входящих в состав муниципального района);

• внутригородских территорий города федерального значения (часть территории города федерального значения).

Становление и развитие бюджета регулируются тремя тремя законодательными актами:

1. Конституция Российской Федерации от 1993 года;

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации мастного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (положение данного закона применяется с 01.01.2006 года до 01.01.2009 года);

Федеральный закон «Об общих принципах организации мастного самоуправления Российской Федерации» от 28.08.1995 года № 154-ФЗ (положение данного закона применяется с 08.10.2003 года до 31.12.2008 года в части непротиворечащей главу 12 ФЗ № 131 и утрачивает силу с 01.01.2009 года).

3. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 года № 126-ФЗ.

В статье 12 Конституции Российской Федерации записано: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий – самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.» Этой формулировкой даны важнейшие характеристики статуса местного самоуправления в федеральном государстве.

Негосударственный характер и самостоятельность местного самоуправления предполагают:

• большую степень опоры на участие населения, прямое выражение его мнений и интересов;

• особые механизмы с органами власти (государственные органы в отношении местного самоуправления могут принимать решения рекомендательного характера)

в статье 52 ФЗ «Об общих принципах организации мастного самоуправления Российской Федерации» сказано, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки и утверждения данных смет определяется самостоятельно органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают:

• сбалансированность местных бюджетов;

• соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений;

• осуществление бюджетного процесса, размера дефицита местных бюджетов, уровня и состава муниципального долга;

• исполнение бюджетных долговых обязательств.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований Бюджетного кодекса, Федерального законодательства и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Доходы региональных и местных бюджетов аналогичны доходам федерального бюджета, так как формируются на основе классификации. Но местный бюджет имеет такой источник дохода, как средства самооблажения граждан.

Средства самооблажения граждан – это различные платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного самоуправления. Размер этих платежей устанавливаются в абсолютной величине, равняющейся для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования этих разовых платежей решается на сходе граждан.

Расходы подразделяются на:

• расходы, финансируемые только из бюджета соответствующего уровня;

• расходы, финансируемые из бюджетов всех уровней.

Согласно статье 175 Бюджетного кодекса федеральные, региональные и муниципальные органы должны совместно финансировать расходы на государственную поддержку отраслей промышленности (за исключением атомной), строительства и сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи, дорог, метро. Правоохранительная деятельность, окружающая среда, развитие рыноч. инфраструктуры и прочие расходы наход-ся в совмест. ведение Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципал-х образований.

Исключительно из бюджетов соответ. уровня финансируются:

1. Обеспечение функционирования органов власти соответств. уровня.

2. Обслуживание и погашение долга.

3. Проведение выборов, референдумов.

4. Обеспечения и реализация целевых программ.

5. Формирование собственности

6. Содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящ-ся в собстен-ти гос. власти.

7. Осуществление международ-х и внешне-эконом. связей.

8. Обеспечение обусловлен-х госуд. полномочий, передаваем-х на др. уровни власти.

9. Фин. поддержка.

Исключительно их Федерал. бюджета финансир-ся:

1. Национал. оборона.

2. Обеспечение безопас-ти гос-ва.

3. Конверсия оборон-х отраслей в промышлен-ти.

4. Фундаментал. исследования.

5. Поддержка ж/д, воздуш. и морс. транспорта, атомной энергетики.

6. Исследование и использование космич. пространства.

7. Пополнение гос. запасов и гос. материал. резерва.

Исключительно из местного бюджета финансир-ся:

1. Муниципал. дорож. строительство.

2. Содержание дорог мест. значения.

3. Благоустройство и озеленение территорий.

4. Организация утилизации отходов (за исключением радиоактив-х).

5. Содержание мест. захоронения, находящ-ся в ведение муниципал. органов.

6. Организация транспорт. обслуживания населения.

7. Содержание гос. архивов.

Дефицит регионал. И мест. бюджетов м.б. покрыт из внутр-х источников (регионал. И мест. займы, осуществл-ся путем выпуска цен-х бумаг, а регионал. еще из внеш-х, а также банк-х кредитов, ссуд, бюджетов др-х уровней.

………………………………………………………

1. Должен соблюдать предел. абсолют. размер долга…………

2. Предел. год…………………………..

3. Затраты на обслуживание долга (основ. сумма и % по нему для регионал-х и мест-х бюджетов не должны превышать 15% его расход. части.

Требование сбалансир-ти бюджетов предполагает разумное снижение расходов, чему способствует регионал. или муниципал. заказ.

Федерал. закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для гос. и муниципал. учреждений.

Размещение заказов производ-ся на конкурс. основе, его проект предостав-ся на утверждение вместе с бюджетом.

Законами субъектов Российской Федерации устанавл-ся нормативы минимал. бюджет. обеспечен-ти в натурал. или денеж. выражении, характериз. уровень минимал. обеспечен-ти населения важнейшими жилищно-бытов., социал. услугами и служащие для разработки миним-х мест-х бюджетов. Для их финансирования за мест. бюджетами закрепляются собств. Источники доходов. Если их не хватает, то передаются допол. источники из регионал. бюджетов (дотации из фонда фин. поддержки муниципал. образований). Этот фонд формир-ся за счет отчислений федерал-х и регионал-х налогов, поступ-х в регионал. бюджет.

При распределении ср-в фонда по мест. бюджетам учитыв-ся след. факторы:

1. числен-ть населения;

2. доля детей дошкол. и школьн. возраста;

3. доля пенсионеров;

4. площадь территории;

5. уровень душев. обеспечен-ти бюджет. ср-вами;

6. фин. возмож-ти регионал. бюджета и др. обстоятельства, определ. соц.-эконом. особен-ти данной территории в пределах региона.

ЛЕКЦИЯ 5. (18 ноября 2006 года)