Перестройка, кризисы и реформы начала 1990-х

В 1988 году изменения в Конституцию. Новый орган -Съезд народных депутатов СССР для формирования Верховного Совета и Президиума Верховного Совета из 2250 депутатов, 1/3 избиралась по территориальным округам, 1/3 – от национально-территориальных единиц, 1/3 – от общественных организаций.

В 1990 году прошли первые выборы на СНД СССР и СНД РСФСР (без представительства общественных организаций).

Комментарий:

Изменения в советском государственном строе стали происходить через несколько лет после того, как на партийных съездах был провозглашен курс на перестройку. В 1985 Горбачев стал Генеральным секретарем КПСС в 1985, он провозгласил курс на реформы. Но до изменений в правовой системе и изменений в государственной системе дело дошло только к 1987 году. И только в 1988 году начались изменения той самой структуры, тех самых принципов, которые были заложены еще сталинской Конституцией в 1936 году.

В частности, это выразилось в создании Съезда Народных Депутатов (СНД). Это довольно странный и неоднозначно оцениваемый государственный орган. По сути дела он представлял собой нечто вроде системы косвенных или многоступенчатых выборов в ВС(Верховный Совет) СССР. Между избирателями и ВС СССР, сохранившим статус представительного органа, т.е. статус парламента, появился очень многочисленный (в его состав входило 2250 депутатов) СНД. Естественно, такая многочисленность делала его совершенно неработоспособным. Смысл его создания предполагал представление более широких социальных слоев населения и предполагал возможность более широкого обсуждения тех вопросов, которые касались государственного развития. Реальной политической властью СНД не обладал, но он стал политической трибуной для многих и его обсуждения государственной политики очень сильно способствовали изменению политической ситуации, развитию реформ и стали катализатором тех событий, которые стали происходить начиная с 1989 года.

Самая критиковавшаяся черта СНД заключалась в том, что прямыми выборами он формировался не в полном составе. 1/3 избиралась по территориальным округам, 1/3 избиралась от национально-территориальных единиц (т. е. сохранялся общий принцип представительства граждан и национальностей), а вот 1/3 (от 2250) избиралась от общественных организаций и эта треть вызывала больше всего критики, потому что из 750 депутатов 100 избиралось от коммунистической партии СССР. Это позволяло партийным функционерам попадать на съезд, а затем и в ВС СССР (который, как предполагалось, должен формироваться съездом), минуя выборы и те процедуры, которые предполагали публичные обсуждения, публичные дебаты. Но в каком-то смысле именно в эту треть попали не только самые консервативные, но и, наоборот, самые прогрессивные силы, потому что, например, в квоту от Академии Наук попал А. Д. Сахаров, который на СНД отстаивал идеи политические острые. Но в целом эта система формирования съезда не вызывала доверия в качестве демократической схемы.

В РСФСР СНД формировался уже по другим правилам – там отсутствовала эта 1/3 от общественных организаций – на уровне РСФСР были только выборы по территориальным и выборы по национальным округам. Соответственно, это было в каком-то смысле начало не только изменений в государственном строе, но и начало самостоятельной политики отдельных союзных республик.