Государственное устройство Российской Империи по Основным государственным законам 1906 г.

2. Правовое положение высших государственных органов

Монарх – глава государства. Был неприкосновенен и не нес ответственности; имел ряд почетных прав, в т.ч. право на титул (с 1721 г. – императора).

К полномочиям самодержца относились:

• право назначать выборы, созывать и распускать законодательный орган, право законодательной инициативы, право вето;

• назначение судей и прокуроров, утверждение некоторых уголовных приговоров судов (в отношении дворян, чиновников и священнослужителей), право помилования.

• назначение и отстранение от должности министров, определение направлений государственной политики, функции верховного главнокомандующего, право издавать специальные указы (акты верховного управления), имевшие силу закона.

Комментарий:

Система высших органов состояла из главы государства (монарха), причем в каком-то смысле государь-император был похож на нынешнего Президента США в том смысле, что он руководил исполнительной властью и никакого кабинета, определяющего исполнительную политику в государстве, не было. В руках императора была сосредоточена исполнительная власть, а вот его прерогативы в области законодательной и судебной власти были существенно ограничены. Законодательная власть принадлежала парламенту, судебная власть – судам и в этом отношении можно говорить о некой системе, похожей на систему разделения властей, связанную с распределением функций между высшими государственными органами. Белов тут не вдавался в подробности.

Для императора в целом характерны полномочия любого главы государства и кроме символичного статуса главы государства (право на двор, на титул, на содержание за счет государственной казны) статус императора мало чем отличался от статуса главы государства в современных республиках.

Нельзя сказать, что у Императора были какие-то слишком большие полномочия за исключением, пожалуй отдельных полномочий, в целом, наверное, не характерных для глав государств сегодня. В частности, в законодательной сфере законодатель имел право роспуска законодательного органа. Учитывая, что система в целом не носила парламентского характера и не предполагала ответственности правительства перед парламентом, это был скорее способ воздействия, контроля за законодательной властью, нежели реальный механизм разрешения политических кризисов как это характерно для парламентских республик.

В законодательной сфере очень критиковалось полномочие Императора издавать декреты – по сути это те же самые указы, которые в 90-е годы 20 века вызывали много споров уже как Указы Президента. Сходство между ними очевидное, потому что их положение в правовой системе предполагает некую исключительность и действие фактически наряду с законами. Указы, декреты императора по юридической силе были равны законам, они восполняли пробелы в законодательном регулировании в случае отсутствия закона, и поэтому в этом отношении могли в каком-то смысле конкурировать с законодательной властью, в обход законодателя, устанавливая нормы без законодательной процедуры. Но что касается судебной власти, то самая отчетливая исключительная прерогатива императора заключалась в обязательности утверждения уголовных приговоров в отношении дворянства.