Государственное устройство Российской Империи по Основным государственным законам 1906 г.

Государственный Совет – законодательный орган Империи наряду с Государственной Думой

Учрежденный в 1801 г. как законосовещательный орган при императоре, с появлением Государственной Думы Государственный Совет получил статус верхней палаты парламента.

С 1906 г. Император назначал только половину Государственного Совета, а вторая половина периодически переизбиралась на 1/3 дворянством, духовенством и научными учреждениями.

Комментарий:

В каком-то смысле представлял собой верхнюю палату, но это не была верхняя палата в том смысле, в каком мы ее себе можем представить сегодня. Законодательные полномочия государственного совета были весьма ограниченным и даже сравнить с палатой лордов государственный совет невозможно. Его функции были очень ограниченны и кроме фильтра на пути неправильных по мнению императора законов, принятых государственной думой, полномочия государственного совета почти ни на что не распространялись

Правовая история кризиса и революций 1917 года

Отречение от престола и передача власти в руки Временного Правительства

Подготовка к выборам в Учредительное Собрание

Переворот 25 октября 1917 года. Выборы «Учредилки»

Первые декреты советской власти: о мире и о земле, Декларация прав народов России, декреты о 8-часовом рабочем дне, о народном контроле, об уничтожении сословий и гражданских чинов, ограничении свободы печати отделение церкви от государства, реформа правописания

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа: утверждение ВЦИКом 3 января 1918 г., попытки утверждения Учредительным Собранием и утверждение 14 января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов

Комментарий:

В 1917 году совершилось несколько событий, последовательно, которые привели к определенным государственно-правовым последствиям и которые имели своим результатом создание нового государства

Началось все с Февральской революции, которая закончилась отречением императора - сначала в пользу брата, а брат отрекся в пользу Учредительного собрания, чтобы последнее определило судьбу формы правления в России в будущем. Нужно сказать, что до созыва Учредительного собрания юридически каждое следующее действие опиралось на предыдущее, т. е. прослеживалась отчетливая юридическая связь одного действия с другими и они представляли собой цепочку:

1) отречение,

2) второе отречение и принятие решения о созыве учредительного собрания,

3) формирование государственной думой временного правительства, причем временное правительство было сформировано для того, чтобы подготовить выборы в учредительное собрание и на время до выборов в учредительное собрание осуществлять текущее руководство государством.

В сентябре Государственная Дума провозгласила российское государство республикой, при том, что юридически для этого не было никаких оснований - Учредительное собрание должно было решить судьбу монархии, сохраниться ли конституционная монархия или будет республика – Государственная Дума попыталась посягнуть на прерогативу учредительного собрания, хотя и не отказалась от идеи выборов учредительного собрания. А те события, которые происходили в конце октября 1917 года, они тоже, строго говоря, не посягали на саму идею выборов учредительного собрания. И большевики, которые свергли власть, тоже не претендовали на то, чтобы сразу захватить в свои руки всю полноту власти. Тот переворот, который случился 25 октября, предполагал свержение Временного правительства. Учитывая еще, что в этот момент шла война, большевики пытались перехватить именно исполнительную власть, взять в руки ту государственную политику, которая осуществлялась непосредственно, но при этом не отвергая саму идею учредительного собрания.

Выборы в учредительное собрание были проведены уже после 25 октября 1917 года, в ноябре 1917, когда по всей стране шагала советская власть. В каком-то смысле после 25 октября события развивались параллельно – одновременно проходили выборы в учредительное собрание, и формировалась юридическая основа для нового советского государства. С 25 октября 1917 Советы стали издавать правовые акты – в основном они назывались декретами - которые отражали определенную политику. Сами Советы с правовой точки зрения не имели никакого отношения к государственным институтам, и представляли собой непосредственную реализацию власти народа. При всех оговорках, условностях этого суждения тем не менее Советы были именно органами самоуправления, они формировались определенными социальными группами, они представляли собой некие самоуправленческие общественные организации и передача им публично-властных полномочий была ничем иным как в каком –то смысле подмена существующих властных институтов другими институтами публичного характера, публичной власти (хотя и не государственной). Само по себе разделение власти публичной и государственной, публичная власть –понятие более широкое, сегодня актуально для разделения местного самоуправления и государственной власти , тогда это было актуально для существования институтов.

За период с конца октября до декабря было издано довольно много декретов, в т. ч. в полном смысле революционных, т. е. именно менявших правовую систему, принципы существования государства, базовые устои. Причем они были как в социальной, так и в политической и экономической сферах одновременно. Самым важным в социальной сфере был Декрет о ликвидации сословий и гражданских чинов, в экономической сфере – Декреты о рабочем контроле, т. е. фактически о лишении собственников права распоряжаться своими предприятиями и передаче управления предприятий в руки работников этих предприятий. Все это в целом формировало правовую основу для создания нового государства и государства в т. ч. исторически нового).

Интересно смотреть за тем, как менялось отношение к учредительному собранию по мере укрепления советской власти. Если сразу после революции большевики никак не возражали и даже организовали выборы, то к моменту, когда учредительное собрание было избрано и должно было собраться, и состав его был известен, тогда уже Ленин окрестил его «учредилкой» и соответствующим образом стал оценивать перспективы его работы.

Учредительное собрание работало всего один день. Фракция большевиков почти сразу покинула работу Учредительного собрания и собственно юридически важно, что большевики пытались легитимировать новый государственный строй с помощью Учредительного собрания, т. е. они пытались сохранить эту юридическую преемственность, опору на прежние юридические конструкции: отречение последовало в пользу Учредительного собрания и, если бы дальше учредительное собрание признало советскую власть, то никаких юридических претензий к формированию нового государства вообще не могло возникнуть. Но учредительное собрание даже обсуждать этот вопрос отказалось , соответственно, оно тем самым оно подписало себе приговор, учредительное собрание было распущено. После того, как легитимация нового государственного строя через учредительное собрание не состоялась, большевики сказали «ну и ладно, ну и не надо, тогда мы используем другой источник – мы соберем общероссийский съезд советов (уже третий к тому моменту), который примет окончательное решение о том, что мы создаем новое государство». И вот через несколько дней после роспуска учредительного собрания такой съезд советов был собран, и он принял те документы, которые предлагалось утвердить учредительному собранию, выполнив функцию фактически учредительного собрания, создав новое государство.