Государственное устройство Российской Империи по Основным государственным законам 1906 г.

Правительствующий Сенат - высший надзорный орган (в административной сфере) и высшая кассационная судебная коллегия с полномочиями:

• надзора за исполнением законов,

• рассмотрения особо важных уголовных дел в качестве суда первой инстанции,

• издания руководящих разъяснений по вопросам толкования и применения законов.

Сенат возглавлял судебную систему, состоявшую из мировых судей (которые после избрания утверждались в должности Сенатом), окружных судов и судебных палат (апелляционной инстанцией по одной на несколько губерний).

Комментарий:

Его положение в системе российского дореволюционного государственного устройства было особым. Не существовало Верховного Суда и Правительствующий Сенат фактически выполнял роль высшей надзорной инстанции, причем совмещая в своих руках функции высшей административной надзорной инстанции, и высшего судебного органа. В этом отношении Сенат мог бы рассматриваться как определенное нарушение принципа разделения властей, потому что он осуществлял контроль и за исполнительной, и за судебной властью.

Правительствующий Сенат обладал правом принятия окончательных решений по большинству дел, рассматриваемых в судах, и Сенат издавал разъяснения по вопросам толкования законов. Не будучи законодательным органом, с помощью инструкций о применении законов Сенат фактически дополнял, иногда корректировал и вызывал тем самым ожесточенную критику, потому что предполагалось, что он вторгается в компетенцию других органов. По сути дела именно эта практика приобрела форму постановлений пленумов высших судов (в этом отношении ничего нового в советское время не придумали) и по сути дела разъяснения высших судебных инстанций на основе обобщения судебной практики точно также как и до революции развивали и корректировали действующее законодательство.

Эта практика правительствующего сената по изданию разъяснений очень любопытна и в части юридическоно инструментария, и в части содержания этих разъяснений. В части источников привлекались иногда даже сочинения зарубежных юристов, достаточно авторитетных. Практика Сената сегодня изучается как инструмент заимствования зарубежного права, когда по аналогии применялись модели, институты, не знакомые ранее отечественному законодательству. В этом отношении практика Сената тоже критиковалась, но то, что в этом отношении правовая система была достаточно открыта, можно рассматривать как явное преимущество практики Правительствующего Сената.

Государственное устройство Российской Империи по Основным государственным законам 1906 г.

Государственная Дума – законодательный орган, созданный в 1905 г. и избиравшийся в 1906, дважды в 1907 и в 1912 гг..

Выборы проводились по 4 куриям: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей, причем по разным куриям они были 4-х, 3-х, 2-х степенными и прямыми.

Дума была наделена законодательными полномочиями, но принятые Думой законы подлежали утверждению Государственным Советом и Императором, имевшим право абсолютного вето. Государственная Дума также утверждала бюджет, но не участвовала в формировании правительства.

Комментарий:

Про Гос.Думы можно почитать в любом учебнике. Государственная Дума Российской Империи. Очень много (в т. ч. и в советское время) внимания уделялось критике того механизма, который устанавливался, в частности, механизма выборов – куриальная система, которая консервировала сословную социальную структуру, тоже была явно архаичным институтом.

Большевики открыто критиковали ГД РИ за то, что не обеспечивается равенство курий по представительству и для каких то курий выборы носили многоступенчатый («многостепенный») характер, а для каких-то они были прямыми. Основная идея заключалась в том, чтобы сформировать более или менее равное представительство всех сословий и для самых многочисленных сословий существовала наибольшая степень вот этих ступеней, а для самых малочисленных социальных групп – нет. В каком-то смысле уравнивалось их представительство. В начале 20 века это выглядело странно, но еще за сто лет до этого это бы расценивалось как вполне прогрессивная и оправданная система. Кстати, большевики в конституции 1918 года в части неравенства городского и сельского населения сохранили практически без изменений ту же самую пропорцию, которая была на выборах в государственную думу и в этом отношении критика большевиков была явно двуличная.

Государственная дума наделялась полномочиями по изданию законов, а контроль за правительством был весьма ограниченным.