31. Государственный бюджет.

Государственный бюджет - главное звено финансовой системы, являющееся централизованным фондом денежных средств, находящихся в распоряжении правительства. Он выступает

как финансовый план, состоящий из доходов и расходов. (Л.Кураков, Г.Яковлев).

К доходам относятся налоги (прямые и косвенные), проценты по кредитам, доходы от прибыли предприятий, от приватизации, от государственной собственности, от ценных бумаг, госпошлины, гербовый сбор и т. д. Главным источником госбюджета являются налоги. Они составляют до 85% всех доходов.

К расходам относятся затраты на социально- культурные нужды ( образование, здравоохранение, культура, милиция, трансфертные платежи регионам на эти цели), на содержание аппарата госуправления, на вооружение, госзакупки товаров и услуг, на инновационные технологии, выплаты по госдолгу, предоставление кредитов и т.д.

Расходы носят целевой и безвозвратный характер.

Основное требование к бюджету - сбалансированность, т.е. равенство доходной и расходной частей.

Совокупность государственного бюджета и соответствующих ему организаций и учреждений есть бюджетная система.

Структура бюджетной системы любой страны зависит прежде всего от ее государственного устройства. Двухъярусную структуру - государственный и местный бюджет - имеют страны с унитарным устройством. США, ФРГ и Россия, являющиеся странами федерального устройства, имеют трехъярусную бюджетную структуру: государственный, региональный (субъектов РФ или шгатов) и местный (бюджет земли).(Л.Кураков, Г.Яковлев).

Следовательно, государственный бюджет является не только бюджетом центрального (федерального) правительства, но и представляет собой совокупность всех уровней государственных административно-территориальных властей. Задачей всех является реализация экономических функций государства. Все виды бюджета состоят из доходной и расходной частей.

К бюджету государства относятся также различные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды - это денежные средства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти фонды находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. К ним относятся: пенсионный фонд, фонд занятости населения, обязательного медицинского страхования, фонд соцстрахования - т.д.

Такие фонды расширяют возможности вмешательства государства в происходящие социально-экономические процессы, минуя бюджет и парламентский контроль.

В зависимости от сложившегося соотношения между доходами и расходами госбюджета различают :

• сбалансированный бюджет – это равенство между расходами и доходами;

• бюджетный дефицит - это превышение расходов над доходами;

• бюджетный излишек (профицит) - превышение доходов над расходами. Бюджетный дефицит по международным стандартам не должен превышать 5% ВВП. Он покрывается внутренними и внешними государственными займами в виде продаж государственных пенных бумаг (облигации), займов у внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд страхования, фонд занятости), а также эмиссией денег, что может привести к инфляции.

Впервые существование бюджетного дефицита у нас было признано в 1989 г. (127 млрд р.). До 1995 г. главным источником финансирования бюджетного дефицита были кредиты Центробанка, затем для покрытия дефицитов госбюджета начали использовать механизм внутренних займов населения и коммерческих банков через продажу краткосрочных и долгосрочных облигаций и казначейских обязательств. Также были начаты операции по продаже золотых слитков с выдачей соответствующих сертификатов. Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета явились выпуск и размещение государственных обязательств и различные займы (Центробанк РФ).( Л.Кураков, Г.Яковлев).

Манипулирование государством доходами и расходами бюджета представляет фискальную политику ( лат. фиск – казна ).