- •Финансовое право (Романов Дмитрий Иннокентьевич)
- •Г. Иркутск Оглавление
- •Финансы и финансовая деятельность государства (муниципальных образований) Понятие финансов. Их специфика
- •Функции финансов
- •Финансовая система государства и её элементы
- •Понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Функции финансовой деятельности. Стадии и методы финансовой деятельности
- •Формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •Финансовое право рф и его место в системе российского права Понятие финансового права как отрасли права. Предмет, метод.
- •Место фп в системе национального права России.
- •Система фп.
- •Источники фп.
- •Нормы фп. Их специфика.
- •Финансово-правовые отношения. Их особенности.
- •Субъекты фп, их классификация.
- •Способы (методы) защиты субъектов фп.
- •Характеристика фп как правовой науки и учебной дисциплины.
- •Финансовый контроль в рф Понятие финансового контроля. Задачи. Принципы осуществления
- •Объект, предмет и субъекты финансового контроля
- •Формы и виды финансового контроля
- •Методология финансового контроля
- •Итоги осуществления финансового контроля
- •Бюджетное право рф и его место в системе права рф Понятие бюджетного права
- •Понятие бюджета, его значение
- •Место бюджетного права в системе российского права
- •Нормы бюджетного права, их специфика
- •Бюджетно-правовые отношения
- •Система и источника бюджетного права
- •Бюджетное устройство Понятие бюджетного устройства
- •Бюджетная система государства, её характеристика
- •Характеристика бюджетов, бюджетной системы рф
- •Принципы бюджетной системы рф
- •Бюджетные полномочия в рф. Временное осуществление бюджетных полномочий при введении временной финансовой администрации Понятие бюджетных полномочий. Виды бюджетных полномочий
- •Субъекты, осуществляющие бюджетные полномочия (публично-правовые образования, органы государственной власти и органы местного самоуправления)
- •Временное осуществление бюджетных полномочий при введении временной финансовой администрации
- •План восстановления платежеспособности
- •Правовое регулирование междбюджетных отношений в рф Понятие межбюджетных отношений
- •Принцип бюджетного федерализма как основа для реализации межбюджетных отношений
- •Межбюджетные трансферты
- •Глава 16 бк
- •Правовое регулирование бюджетного процесса рф Понятие, принципы и значение бюджетного процесса
- •Участники бюджетного процесса Стадии бюджетного процесса в рф
- •Основные направления налоговой политики
- •Правовое регулирование целевых фондов в рф Понятие и виды целевых фондов
- •Правовой режим целевых бюджетных фондов
- •Правовой режим целевых внебюджетных фондов
- •Характеристика внебюджетных фондов
- •Пенсионный фонд рф
- •Фонд социального страхования
- •Фонд обязательного медицинского страхования
- •Фонд негосударственного пенсионного страхования Понятие системы негосударственного пенсионного обеспечения (страхования)
- •Участники системы
- •Правовое регулирование бюджетно-правовой ответственности в рф Понятие бюджетно-правовой ответственности
- •Виды санкций, применяемых за бюджетные правонарушения
- •Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов Понятие и виды государственных доходов
- •Налоги: понятие, значение, виды
- •Налоговое право России. Его правовая природа
- •Правовое регулирование государственного и муниципального кредита (долга) Понятие, значение, принципы государственного и муниципального кредита
- •Понятие и значение государственного и муниципального долга. Виды и формы государственного и муниципального долга
- •Порядок управления государственным и муниципальным долгом
- •Государственные расходы Понятие и система государственных расходов.
- •Понятие, принципы бюджетного финансирования
- •Сметно-бюджетное финансирование
- •Внебюджетные средства бюджетных учреждений
- •Финансово-правовое регулирование банковской деятельности и деятельности банка России Понятие и специфика банковской деятельности
- •Банковская система России и ее элементы
- •Финансово-правовой статус кредитных организаций
- •Финансово-правовой статус центрального банка рф
Субъекты фп, их классификация.
Субъект финансового права – лицо, обладающее правоспособностью и могущее вступить в финансовые правоотношения.
Субъект финансовых правоотношений – лицо, которое уже реализовало либо реализует свои полномочия.
Сейчас в теории ФП все субъекты ФП группируются в три группы:
Публично-правовые образования. Ведущая группа субъектов ФП и финансовых отношений. Сюда входят: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.
Коллективные субъекты ФП. Органы государственной власти (президент, правительство, счетная палата, законодательный орган и др.), органы местного самоуправления, избирательные комиссии, предприятия, учреждения, юридические лица, должностные лица.
Индивидуальные субъекты. Это физические лица. Роли: получатель бюджетных средств; налогоплательщик; лица, участвующие в принятии бюджета сельского совета.
Способы (методы) защиты субъектов фп.
Судебный. Пострадавшее лицо обращается в соответствующий судебный орган с просьбой оказать содействие и защитить его нарушенные права.
Административный. Пострадавшее лицо обращается в вышестоящий орган власти либо к вышестоящему должностному лицу.
Самозащита. Право не выполнять или не исполнять соответствующие незаконные решения.
Обращение к уполномоченным по правам человека.
Обращение к президенту РФ как к главе государства.
Обращение в Европейский суд по правам человека (обращение к международным инстанциям).
Сейчас возможно использование всех, кроме последнего, методов одновременно.
Характеристика фп как правовой науки и учебной дисциплины.
Учебная дисциплина.
ФП представляет собой образовательный стандарт, позволяющий получить соответствующие знания, навыки и умения в сфере осуществления финансовой деятельности.
Значение ФП как учебной дисциплины способствует выработке понимания специфики бюджетной, налоговой, валютной деятельности.
В совокупности учебная дисциплина ФП представляет собой совокупность обобщенных научных концепций о финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Правовая наука.
Предметом науки является ФП как отрасль права.
Методы научного познания: сравнительно-исторический, сравнительно-правовой (институт исследуется в зарубежных государствах, сравнивается с другими подобных институтами других отраслей права), социологические исследования.
В совокупности наука ФП представляет собой общественную публично-правовую науку, которая включает в себя концепции, теории, финансово-правовые категории (бюджет, финансовый контроль и т.д.), принципы, правила юридической техники, финансово-правовой анализ и прогнозирование.
Наука ФП РФ динамично развивается, о чем свидетельствует появление новых правовых институтов, связанных с финансовой деятельностью. По этой причине в зависимости от развития финансовых отношений будет меняться предмет науки ФП.
Финансовый контроль в рф Понятие финансового контроля. Задачи. Принципы осуществления
На законодательном уровне определения нигде нет.
Нет специального закона о финансовом контроле.
Отсутствие единого подхода к определению финансового контроля и его элементов негативно сказывается. Сейчас более 200 нормативных актов, регулирующих порядок осуществления финансового контроля. Есть смысл в этих 200 документах, когда можно кодифицировать?
Финансовый контроль
Представляет собой способ обеспечения финансовой дисциплины (определяется достаточность, обоснованность использования определенных ресурсов).
Выступает как выражение контрольной функции финансов.
Это деятельность уполномоченных органов и организаций (счетная палата, федеральная служба финансово-бюджетного надзора, налоговая служба, контрольно-счетные органы субъекта РФ/МО и др.).
Осуществляется аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами.
Выступает как способ двусторонней связи.
Это вид государственного контроля.
Это вид муниципального контроля.
Финансовый контроль – это деятельность уполномоченных органов власти, а также уполномоченных организаций, которая осуществляется в целях обеспечения законности, обоснованности и достоверности финансовых операций, а также в целях повышения эффективности хозяйственно-финансовой деятельности и привлечения виновных лиц к ответственности.
Также финансовый контроль можно рассматривать как способ обеспечения сохранности государственной, муниципальной и частной собственности.
Это структурный элемент общей части финансового права России. Контроль – это правовой институт.
Елена Юрьевна Грачева: контроль перерос рамки института и стал подотраслью (диссертация «Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля», М., 2000 г.)
Задачи осуществления финансового контроля:
Обеспечение финансовой дисциплины в сфере публичных финансов (проверка своевременности и полноты исполнения обязательств перед бюджетами всех уровней), что контроль направлен на обеспечение действующего финансового законодательства в области исполнения бюджетов, налогообложения, валютных операций, внешнеэкономической деятельности и т.д. в этой роли финансовый контроль выступает как гарантия обеспечения целесообразного использования публичных финансов.
Повышение эффективности публичных финансов. Финансовый контроль предполагает наличие двусторонней связи, которая направлена на поиск наиболее рациональных и эффективных способов использования публичных финансов. Также финансовый контроль предусматривает возможность проведения профилактики эффективного использования публичных финансов.
Принципы реализации финансового контроля:
(На основе анализа действующего финансового законодательства)
Осуществление только уполномоченными субъектами. Перечень таких субъектов определяется ФЗ.
Результативность осуществления финансового контроля. Не будет смысла в контроле, если он не будет приносить какой-то эффект. Данный принцип проявляется в своевременности проведения контрольных мероприятий, в выявлении реальных результатов финансово-хозяйственной деятельности, а также нарушений финансовой дисциплины, в своевременности доведения итогов проведения проверок до проверяемых субъектов (н-р, наличие предписаний об устранении выявленных нарушений). По итогам осуществления финансового контроля виновные лица должны привлекаться к ответственности.
Гласность осуществления финансового контроля. Это обнародование итогов проведения финансового контроля. Это публичное обсуждение итогов. Это привлечение внимания общественности к итогам осуществления контроля. Контрольные мероприятия должны проводится только на основе принципа гласности (должны проводиться открыто). Мы вчера горлодер сделали))
Целесообразное осуществление финансового контроля. Контроль должен соответствовать условиям и обстановки проведения контрольного мероприятия.
Экономичность осуществления финансового контроля. Соответствующие должны быть достигнуты с наименьшими затратами. Максимальные результаты при осуществлении наименьших затрат.
Объективность. Контролирующий субъект должен максимально объективно оценивать деятельность проверяемого субъекта.
Принципы финансового контроля отображаются в Лимской декларации руководящих принципах финансового контроля.