Правовой режим целевых бюджетных фондов

В настоящее время целевые бюджетные фонды формируются на всех трех уровнях бюджетной системы РФ. Они создаются за счет определенных доходов либо доходов, которые поступают в бюджет без какого-либо целевого назначения. Принимается в составе соответствующего бюджета без каких-либо особенностей. Утверждаются соответствующим законом либо решением о бюджете.

Могут использоваться на разный цели, однако, как правило, они используются для финансирования непредвиденных расходов, т.е. расходы, которые образовались в процессе исполнения бюджета и не могли быть предусмотренными органами исполнительной власти в процессе составления проекта бюджета.

Самые объемные фонды: фонд национального благосостояния и резервный фонд РФ.

Резервный фонд РФ, порядок и цели его использования определяется главой 13.2 БК. Формируется и используется в целях финансирования дефицита федерального бюджета. резервный фонд РФ в настоящее время в полном объеме направляется на финансирование дефицита федерального бюджета. на момент создания данного фонда в 2008 году общий объем средств резервного фонда составлял порядка трех триллионов рублей. Кроме того, используется для размещения на банковских депозитах как в РФ, так и за ее пределами. Этот фонд снизил неблагоприятные последствия финансового кризиса и снизил цены на нефть и газ. Исходя из бюджетного послания президента РФ о бюджетной политике на 12-14 годы, государство будет использовать средства резервного фонда, поскольку наличие данного фонда позволило максимально снизить негативные последствия финансового кризиса.

Фонд национального благосостояния – часть средств федерального бюджета, которая подлежит обособленному учету и управлению в целях финансового обеспечения добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также для обеспечения сбалансированности бюджета пенсионного фонда РФ (средства данного фонда используются для финансирования дефицита бюджета пенсионного фонда РФ.

Это социальный фонд, поскольку средства данного фонда обеспечивают стабильность системы пенсионного страхования. Средства данного фонда используются для стимулирования перехода граждан РФ (пенсионных накоплений) в соответствующие негосударственные пенсионные фонды. При помощи этого РФ снижает уровень дефицита пенсионного фонда РФ. Стимулирование граждан РФ для перехода в систему негосударственного пенсионного страхования. Таким образом гражданам предоставляется право выбора использования добровольных пенсионных накоплений, а также увеличения будущих пенсий.

Средства фонда национального благосостояния, как и средства резервного фонда РФ размещаются на банковских депозитах.

Средства данных фондов складываются в иностранную валюту, а также внешние ценные бумаги (3 части: евро, доллары, фунты и стерлинги). Такой способ размещения этих двух фондов позволил не только обеспечить их сохранность, но и получить соответствующие доходы от такого размещения.

Управление данными фондами осуществляет министерство финансов РФ, которое в обязательном порядке направляет соответствующие ежеквартальные отчеты в палаты федерального собрания.

Данные фонды формируются за счет следующих доходов:

1. Вывозная таможенная пошлина на сырую нефть, на природный газ, а также переработанные из нефти товары (н-р, бензин).

2. Уплата налога за добычу полезных ископаемых.

Контроль за использованием средств данных фондов осуществляет счетная палата РФ. МинФин предоставляет оперативную информацию счетной палате об использовании средств данных фондов. Кроме того, контроль также осуществляет Федеральное Собрание.

ФЗ от 30 сентября 2010 года №245-ФЗ: МинФин РФ вправе не опубликовывать информацию о порядке использования, цели использования, не раскрывать информацию о ценных бумагах, в которые вносятся средства данных фондов.

Резервные фонды субъектов РФ

Правовое регулирование. Ст. 81.1 БК (введена ФЗ от 30 декабря 2008 года №310-ФЗ)

Это часть средств, которая необходима для финансирования расходных обязательств в случае недостаточности средств бюджета субъекта РФ для финансирования таких расходных обязательств.

Данная норма не определяет виды расходных обязательств, не определяет порядок управления резервным фондом, не определяет порядок обеспечения и реализации контроля при использовании средств соответствующего резервного фонда.

Иркутская, Мурманская, Ульяновская, Омская области и другие субъекты РФ.

Такой фонд принимается в составе бюджета субъекта РФ. Однако, порядок, цели использования, а также порядок осуществления финансового контроля должны определяться специальным законом субъекта РФ.

12 июля 2010 год ЗИО №54 «О резервном фонде Иркутской области»

Порядок формирования данного бюджетного целевого фонда

1. Отчисления от налога на прибыль организации.

2. Отчисления от налога на имущество организации.

3. Отчисления от налога на доходы физических лиц.

4. Остаток бюджетных средств, который находится на едином бюджетном счете областного бюджета.

Максимальный объем не должен превышать 10% от общего объема доходов соответствующего бюджета (бюджета ИО).

Цели использования резервного фонда РФ:

1. Оплата труда работников государственных учреждений.

2. Предоставление субсидий местным бюджетам.

3. Субсидирование муниципальных бюджетов для софинансирования расходных обязательств, которые связаны с выплатой заработной платы, а также начислениями на заработную плату работникам муниципальных учреждений ИО.

4. Финансирование публичных нормативных обязательств.

Бюджетные расходы, которые связаны с социальным обеспечением населения РФ.

Решение об использовании средств резервного фонда принимается правительством иркутской области. При этом расходование допускается на основании соответствующего подзаконного акта правительства иркутской области. Кроме того, порядок управления и использования определяется также определяется правительством иркутской области.

Могут размещаться на банковский депозитах. Порядок размещения определяется правительством иркутской области.

Средства резервного фонда могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов, которые возникают при исполнении бюджета.

Временный кассовый разрыв – временное отсутствие денежных средств на бюджетном счете.

Порядок реализации контроля определяется бюджетным законодательством.

Правительство ИО предоставляет информацию об использовании средств данного фонда в счетную палату и законодательное собрание ИО.

Определяет количественный показатели, за счет которых формируется данный резервный фонд. Не определяется остаток средств, за счет которых формируется резервный фонд ИО

Осуществление финансового контроля за использованием средств резервного фонды. ЗИО не определяет специальные механизмы осуществления финансового контроля в отношении резервного фонда ИО